杨陵区委、区政府，党工委和管委会各工作部门、各直属机构：
《杨凌示范区党工委管委会2013年工作要点》（以下简称要点）已经党工委、管委会审议通过，现予印发，请认真贯彻落实。同时，就贯彻落实有关事项通知如下：
一、各部门、各单位要把《要点》作为全年各项工作的纲领，集中组织干部职工认真学习，统一思想，激发干劲，把各方面力量凝聚到实现《要点》提出的目标任务上来。
二、各部门、各单位要根据《要点》，制定各自的年度目标任务书，切实做到目标明确、任务具体、责任落实。考核办要将《要点》中的各项工作任务分解到各部门、各单位，并认真做好日常检查考核工作。
三、各部门、各单位要开拓创新，扎实工作，确保各项目标任务有效落实。督查室要把《要点》的贯彻落实作为督查重点，督促工作落实。宣传部门要围绕全年工作及实施情况，加强宣传报道，大力营造抓落实、促发展的良好氛围。
中共杨凌示范区工委杨凌示范区管委会
2013年1月31日
杨凌示范区党工委管委会2013年工作要点
2013年，党工委、管委会工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和省委十二届二次全会精神，以“科学发展，富民强区”为主题，以“示范引领，创新驱动”为主线，以提升示范带动能力和自身发展能力为中心任务，深化改革，攻坚克难，加快发展，力争在示范推广、产业发展、城市建设、改善民生、城乡一体化等方面实现“五个率先突破”；全面加强党的建设，进一步改进工作作风，加快“四个杨凌”建设步伐，积极探索破解“三农”问题的新机制，加快推进世界知名农科新城建设，为带动全省和旱区现代农业发展做出新贡献。
示范区经济社会发展的主要预期目标是：实现生产总值84亿元，增长14%；全社会固定资产投资95亿元，增长25%；财政总收入10.8亿元，增长20%；地方财政收入6亿元，增长22.2%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到34000元和12470元，增长13.6%和15%；示范推广面积达到4500万亩，推广总效益120亿元。
一、提升科技创新和示范推广能力
围绕构建技术创新体系，增强示范区“服务陕西、带动旱区”的能力，突出抓好以下工作。
（一）切实提高科技创新能力。1.进一步完善“区校一体”合作机制，大力营造有利于创新的良好环境。2.出台提升企业技术创新能力的政策措施，扶持企业设立研发机构，全年培育认定科技型企业5家以上。3.加大人才引进力度，全年力争引进科技领军人才、创新人才50人以上。4.积极实施一批中、省重大科技项目，全年研究和发展试验经费突破4亿元，科技成果及专利申报量达到600项以上。
（二）全面推进技术创业工作。1.发挥创新创业园公司作用，加快推进生物医药产业孵化器建设，完成火炬创业园三期工程建设任务。2.全年引进创新创业团队100个以上，聘请技术导师、创业导师、创业助理各50人。3.推动建立投资、贷款、担保联动工作机制，促进科技与金融结合。
（三）扎实做好示范推广工作。1.配合西北农林科技大学推进新农村研究院建设，全面提升农业科技推广“杨凌模式”的影响力。2.争取落实旱作农业科技推广专项资金，制定面向全国的示范推广基地管理办法和资金使用管理办法，引导省内外农科教单位开展旱区农业科技示范与推广。3.依托“进县入村”培训工程，组建杨凌农科专家服务团，加强与省内各市和各现代农业园区的对接，主动服务陕西现代农业发展。4.发展一批产业链推广企业，培训和发展一批科技特派员。5.提升国际化、专业化、市场化水平，办好第二十届农高会。
（四）不断提高现代农业示范水平。1.以打造农业企业总部基地为目标，充分发挥现代农业园区公司的职能作用，加快推进杨凌国家农业科技园区建设。2.完成种子产业园路网工程建设，实质性启动国家（杨凌）植物品种权交易中心和旱区农业技术转移中心建设。3.加快国家综合农业标准化示范区建设，建立覆盖全域的农产品溯源管理体系。4.设立新品种、新技术引进专项资金，构建技术集成服务体系，全面提高设施蔬菜、经济林果等八类产业的质量和效益。5.推进“数字农业”建设，以实施旱区“三农”信息化应用试点工程为契机，完善远程农业科技信息服务平台，新增5个省区10个以上视频展示点。
（五）深化农业国际交流合作。1.全面启动杨凌国家现代农业国际科技创新园建设，争取引进新西兰农业示范园等一批新项目入园发展。2.精心策划组织“驻华使节杨凌行”、“中国-以色列水资源综合利用研讨会”等重大国际合作交流活动。3.切实搞好援外培训及项目合作。
二、强力推进涉农工业战略高地建设
围绕建设陕西涉农工业战略高地，强力推进工业经济发展，全年实现工业总产值100亿元，增长30%。重点抓好以下工作。
（一）培育壮大优势产业。1.坚持以“促技改、创品牌、稳增长”为重点，全面提升生物医药、食品工业、农业装备制造等优势产业的质量和效益。2.落实支持杨凌农机产业园建设的政策措施，用好2000万元农机产业园发展扶持资金，引进一批农机企业入区发展。3.继续实施“产能倍增”计划，切实抓好20个企业技改项目建设，全年新增规模以上企业20户。
（二）加强园区平台建设。充分发挥工业园区公司的主导作用，加快标准化厂房、公共服务中心等项目建设，不断完善各专业园区的基础设施，全年工业园区引进企业20户以上。
（三）加快外向型经济发展。1.做强做大果汁等优势出口产业，进出口总值达到10560万美元，同比增长14%。2.依托科技兴贸创新基地建设，争取在杨凌设立海关办事处和保税仓库。
三、大力发展现代服务业
坚持把第三产业作为拉动经济增长的关键举措，全年实现第三产业增加值30亿元，增长8.6%。重点抓好以下工作。
（一）加大对第三产业的扶持力度。1.制定出台扶持现代服务业发展的政策措施，引导社会资本投资第三产业。2.以引进高档酒店、特色餐饮等项目为重点，做强做大宾馆餐饮业。3.引导涉农企业、合作社发展农家体验园、采摘园和耕作园，培育休闲观光农业。4.扶持发展以商贸物流、电子商务、农业科技技术服务为重点的生产性服务业。
（二）实施一批现代服务业产业项目。1.围绕建设农业会展之都，制定出台鼓励会展业发展的政策措施，吸引行业协会、专业展览公司在杨凌举办专业展会，推动会展经济发展。2.加快推进葡萄酒产业基地建设，引进并实施葡萄酒研究培训中心、品鉴中心、种植基地等项目。3.推进红星广场、昌隆百货批发市场建设。4.整合区内及周边旅游资源，大力发展以农业科技考察为主的旅游业。
四、全力抓好招商引资和项目建设
坚持对外抓招商、对内抓项目的工作方法，创新机制，突出重点，统筹兼顾，全面激活发展潜力。重点抓好以下工作。
（一）加大招商引资工作力度。1.建立招商引资协调机制，整合工业园区公司、招商各局、四个驻省外招商办事机构的资源，形成整体工作合力。2.大力引进央企、国企、外企和一批重大项目，全年招商引资到位资金达到115亿元，较上年增长27.6%，其中引进10亿元以上项目2个，5-10亿元项目10个。3.建立招商项目退出机制。
（二）抓好重点项目建设工作。全年力争完成固定资产投资95亿元，增长25%。实施续建、新建和力争开工项目共计122个，总投资85.7亿元。加快华电热电联产、天然气调峰、步长医药产业园等重大项目建设。策划包装100个重大项目，力争全年争取中省项目资金13亿元以上。
五、加快推进园林杨凌建设
以建设现代田园都市为目标，坚持生态化、园林化、人文化特色，加快城市化进程。重点抓好以下工作。
（一）加强重大规划编制工作。积极做好《杨凌水生态文明城市建设》、《杨凌行政新区控制性详细规划》、《杨凌中央商务区城市设计》等重大规划的编制工作。
（二）实施城建七大工程。1.路网建设提升工程。启动杨扶眉过境公路、杨扶路改线工程建设，实施14条市政道路建设。2.新城区西扩工程。加快杨凌大道、汽车客运站建设，全面完成高铁站前广场建设任务，启动实施杨凌行政中心、商务商贸中心、金融中心等项目建设，推动城市西扩。3.老城区改造工程。开工建设杨陵市民中心，实施管委会西院、宝鸡农牧良种场改造开发项目，推进老城区分片改造。4.城中村改造工程。启动付家庄、下代、法禧等村搬迁安置工作，完成永安村等6个村700户群众搬迁任务。5.“三河两渠”生态景观工程。加快渭河水面及生态景观营造，韦河及漆水河综合治理项目建设，启动渭惠渠、高干渠改造项目，因地制宜建设人工湖和绿化带。6.杨凌大地园林化工程。实施西宝高速、高铁沿线，城区道路两侧，西宝中线、韦河、漆水河沿岸和农业园区道路及板块绿化美化工程。7.市政设施提升工程。建成生活垃圾处理厂，启动城市垃圾中转站项目建设，新建一批高标准公厕。
（三）加强生态环境保护工作。1.加强重点领域的环境综合治理，确保企业规范管理、达标排放。2.积极实施农村环境连片整治项目，加大农业循环利用技术推广力度，降低农业面源污染，促进城乡生态环境明显改善。
（四）提高城市公共服务配套水平。1.关闭城区自备井，力争实现石头河供水全覆盖。2.启动供热管网改造和热源建设项目，积极引进城市综合体项目。3.规划建设城市绿道等休闲设施。
（五）加强城市精细化管理。1.建立完善城市管理的法规体系。2.深入开展城市环境卫生综合治理。3.完善文化、卫生、治安等便民服务设施，引进、培育品牌物业管理机构，强化居民小区物业管理，全面提升社区管理服务水平。4.加快推进“智慧杨凌”建设。
六、大力推进城乡发展一体化
坚持把城乡一体化发展作为解决“三农”问题的根本途径，着力增强农村发展活力，促进城乡共同繁荣。重点抓好以下工作。
（一）巩固城乡政策一体化成果。对已经实现一体化的22项城乡政策进行总结完善，把成熟的改革创新成果上升为政策制度。
（二）深化“五项改革”。1.在整体推进户籍、土地、社保、金融、商品流通“五项改革”的基础上，重点突破户籍制度改革。2.加快推进农业人口市民化，全年引导1万名农民进城落户。3.进一步深化社保制度改革，力争进入全省社保“一卡通”试点。
（三）促进城乡“六个一体化”。在统筹推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”的基础上，努力实现城乡道路交通一体化。
（四）加强重点镇和中心社区建设。切实抓好五泉供热中心及配套管网、安置小区二、三期、民俗文化旅游等7个重点镇建设项目，全年完成投资3.2亿元。扎实推进揉谷省级新型农村社区建设。推进第一、二期杨凌城乡建设用地增减挂钩项目建设，积极申请第三期增减挂钩指标。
（五）千方百计增加农民收入。今年农民人均纯收入要确保达到12470元以上，增长15%以上。
（六）积极推进“三农融合”试点。1.充分利用土地增减挂钩等政策杠杆，抢抓农发行150亿元授信贷款机遇，启动建设1个田园农庄，探索推进现代农业、田园农庄、职业农民融合发展的新路径。2.创新土地流转机制，引导农户将承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。3.依托现代农业示范园区，积极培育新型农业生产经营主体，推进合作社规范整合，引进涉农企业20户，认定省级以上龙头企业5户；大力实施职业农民塑造工程，重点加强对种养大户、农村经纪人、合作社理事长的培训，全年培训农民3万人以上，造就一支新型职业农民队伍。
七、着力加强和改善民生
以加快发展各项社会事业，切实保障和改善民生为重点，进一步提高人民生活水平。突出抓好以下工作。
（一）切实抓好保障房建设。全年完成1.05万套保障房建设任务，分配好、管理好已经建好的保障房。
（二）提升各项社会事业发展水平。1.积极开展“双高双普”合格区和“义务教育均衡发展区”创建工作，着力提高基础教育质量。2.积极推进医药卫生体制改革，不断完善三级医疗卫生网络和药品“三统一”管理；建成杨陵区中医院、示范区医院住院大楼，启动三级乙等医院创建工作，全面提高示范区医院医疗服务水平。3.加强文化体系建设，繁荣群众文化生活。4.围绕区内用工需求，加强职业技能培训，新增城镇就业3000人。5.启动建设公益性机构养老中心，加快推进民政、计生、统计、气象、残疾人等各项社会事业。
（三）创新社会管理。1.切实做好社会稳定风险评估工作，积极预防和妥善处置突发群体性公共事件。2.全面落实信访工作责任制和责任追究制度，建立信访与司法相互衔接工作机制。3.扎实推进“平安杨凌”建设，深入推进严打整治专项斗争，不断提高社会治安满意度。4.认真抓好安全生产、食品药品监管、质量安全监管、应急管理等工作，严防重特大事故发生。
八、全面加强党的建设
以学习贯彻十八大精神为主线，全面推进思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，提高党建整体水平。重点抓好以下工作。
（一）深入抓好十八大精神的学习贯彻工作。分级举办十八大精神专题学习班，实现党员干部学习全覆盖。分期分批将副处级以上干部集中轮训一遍。选派优秀处级干部到沿海发达地区挂职锻炼。
（二）以建设“学习型、服务型、创新型”党组织为目标，加强基层党组织建设。切实抓好各级领导班子和干部队伍建设，全面提高“一把手”推动科学发展的综合素质和实践能力。深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动。
（三）认真落实中省关于作风建设的规定，完善各项制度，进一步改进文风会风。继续推进机关效能“五项制度”建设。
（四）全面落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系。扎实开展以“干部清正、政府清廉、政治清明”为主题的党性党风党纪教育活动，大力营造风清气正的良好环境。
