为深入贯彻落实国务院《批复》和省委省政府《意见》，抢抓西部大开发和《关中—天水经济区发展规划》实施的重大机遇，力争通过5到10年努力，把杨凌建设成为陕西涉农工业发展的战略高地，制定本意见。
一、指导思想和主要目标
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以打造陕西涉农工业发展战略高地为主题，牢固树立工业强区理念，坚定不移地走新型工业化道路，按照“以农为主、多元发展；孵小引大、助弱扶强；集群推动、园区承载”的发展战略，努力形成布局合理、结构优化、技术领先、创新能力强的现代涉农工业体系。
2、主要目标。到2015年，主要工业经济指标稳定快速增长。工业总产值完成240亿元，年均增长40%；工业增加值完成80亿元，年均增长25%。培育5个年产值过10亿元和50个年产值过亿元的龙头骨干企业，打造生物产业和食品产业两个百亿元产业集群。
到2020年，力争完成工业总产值850亿元，年均增长30%；工业增加值完成250亿元，年均增长23%。培育5个产值过50亿元、30个年产值过10亿元和100个年产值过亿元的龙头骨干企业，生物产业、食品工业两大产业集群工业总产值均突破300亿元，农机装备产业集群工业总产值突破100亿元，基本建成陕西涉农工业发展战略高地。
二、科学构建特色鲜明的涉农产业集群
3、推动生物产业跨越发展。以西安-杨凌国家级生物产业基地建设为契机，以生物医药、环保农资、生物制造、生物能源等为重点，加快生物产业发展。发挥产业链龙头企业的带动作用，提升研发创新能力，积极开拓市场，扶持郝其军制药、麦迪森制药、步长医药、中兴林产、鼎天济农、华秦农牧等重点企业加快发展，使示范区成为生物产业的聚集地和产业转移的承接地。
4、支持食品工业率先发展。发挥杨凌食品产业科研、技术及人才优势，以国家农产品深加工新型工业化产业示范基地建设为抓手，打造杨凌绿色食品品牌，重点支持本香集团、圣妃乳业、秦宝牧业、雨润食品、汇源果汁、黑牛食品、众兴菌业等企业加快发展，完善全产业链，促进三次产业融合发展，形成涵盖粮油加工、肉制品、乳制品、果蔬饮料、葡萄酒、食用菌、保健食品等门类多样的现代食品工业。
5、推进农机装备制造业突破发展。发挥厅区共建优势，加快杨凌农机产业园建设，打造一个基地（农机装备制造基地），五个中心（农机展销交易中心、技术研发与成果推广中心、实用人才培养中心、农机售后服务与区域维修中心、国际合作中心）。引进适合干旱和半干旱地区关键性农机项目，重点发展耕作收获机械、园林园艺机械、清洁植保机械、农产品加工机械、设施农业机械、节水灌溉设备等产业，支持延长化建、博通机械、金叶烘干、星环机械、天工实业、秦川节水等企业做强做大。
三、全力打造工业园区发展平台
6、进一步优化工业园区管理体制。依据示范总体规划，明确工业园区管理范围。按照“强化职能，统一事权，封闭管理、企业运作”的原则，依托杨凌工业园区建设投资有限公司(以下简称工业园区公司)建立企业化的工业园区建设管理架构。公司与示范区工业园区管理办公室合署办公，履行相关职能。
7、建立工业园区“园中园”的发展模式。为保证工业园区高效建设和管理，赋予工业园区公司与工业园区建设管理相关的规划建设、国土资源、环保、投资服务等管理权限和职能职责，履行园区内土地一级开发职能，封闭式管理,开放式运行。
8、持续优化工业园区发展环境。发挥工业园区公司在园区建设的主力军作用，依托现代企业的体制机制优势，完善工业园区的基础设施和产业服务体系，推进土地资源经营开发，创造一流的投资发展环境和支撑平台，引进和培育发展涉农工业。强化跟踪服务，重大项目实行“一事一议、特事特办”，推进产业集聚，形成安商适商的园区发展环境。
四、不断提升企业核心竞争力
9、建立健全企业技术创新体系。鼓励企业加强上下游技术和管理技术合作，建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新战略联盟。鼓励民间资本参与建设技术转移示范机构，加快先进技术的辐射转移。加大对科研院所大型仪器设备共享等平台建设的支持强度，促进向企业开放共享。鼓励西北农林科技大学和杨凌职业技术学院等科研院所和高校的科技力量为企业发展提供技术支持。加强高层次创新创业人才、特别是产业领军人才的引进和培育，开展项目推介和人员引进活动。培育一批组织网络化、服务社会化、运行规范化、服务专业化、发展规模化的技术创新中介机构，促进技术商品的流通和转让。
10、支持企业创新能力建设。推进创新型企业建设，激发企业创新活力，带动企业提高竞争力。优先支持企业建设各级企业技术中心、创新研发中心、工程技术研究中心和重点实验室。扶持企业开发新产品、调整产品结构和开拓市场。鼓励企业开展多渠道、多层次的国际科技合作与交流，有效利用外部技术、人才、资源等创新资源。
11、优化产业结构提高工业运行质量。坚持把技术改造作为实现工业科学发展、推动工业转变发展方式的重要抓手，充分调动企业技术改造的积极性，促进企业走入创新驱动、内生增长的发展轨道。发挥省部共建优势，利用中省支持资金，对企业开展的产业转型升级、创新研发、节能减排、清洁生产、两化融合和安全生产等技术改造项目给予重点支持。加强对工业企业的运行监测，及时发现企业行业性、局部性问题，加强对经营困难企业和长期停产企业的调研分析，对企业闲置土地依法予以收回或限期开发；发挥国有企业市场化手段，对企业闲置资产通过外引内联，引进战略合作者，按照股权转让、兼并重组等形式，提高资产效能。
12、支持重点企业做强做大。将成长性好、发展潜力巨大的企业作为工业发展的重点。支持企业通过改制、上市、引入战略合作伙伴等方式扩大规模，开拓市场，提升发展战略水平。中省的各类项目和资金，示范区各部门要优先推荐重点企业；示范区的各类项目和资金，要优先向重点企业倾斜。按照“一企一策”的原则，提出针对性的帮扶措施，制定发展战略，策划帮助上市。
13、深入实施品牌发展战略。重点打造生物产业、食品工业、农机装备制造业等特色产业的企业品牌，鼓励企业开展名牌产品和驰名商标创建活动，提升产品档次。扩大食品品牌的市场影响力，树立杨凌食品绿色、生态、健康的品牌形象；做强生物产业品牌，突出杨凌农业高新技术的品牌理念；建设杨凌农机品牌，逐步扩大旱作农业农机具的品牌影响力。不断加强杨凌特色产业品牌的培育，支持企业建立辐射全国的区内外品牌推广平台，成立连锁店和直营店。力争到2015年，入区企业拥有全国驰名商标2个，省级著名商标25个，省级名牌产品20个；2020年，入区企业拥有全国驰名商标5个，省级著名商标50个，省级名牌产品40个。
14、进一步加强企业能力建设。鼓励企业通过培训、外出考察、学术交流和参加展会等多种形式，提高企业的研发能力、生产管理能力、营销能力、财务能力和组织管理能力。促进企业在研发组织、生产过程、生产能力、库存管理、人力管理、质量管理、产品竞争能力、销售活动能力、市场决策能力和筹集管理资金能力等方面能力不断提升。支持企业高级管理人员通过参加各类高级管理培训提升经营管理水平。开展多层次的职业技能培训，提高企业员工素质。进一步加快廉租房、公租房建设，优化用工环境，保障企业留住人才，提高企业生产水平。
五、营造良好的企业发展环境
15、不断加强中小企业服务体系建设。加快建设杨凌示范区中小企业服务平台，不断完善社会化中介服务体系，为企业提供信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训等八大专业化服务。进一步完善专业机构职能，有效调动服务中小企业的积极性和创造性。加快各类专业孵化器、创业实训基地建设。引入创业导师、创业助理服务模式，提升服务质量。进一步优化中小企业产业发展环境，扶持小微企业向规模以上企业跃升。
16、着力解决企业融资难的问题。依托中小企业信用担保公司，不断扩大针对工业企业的信用担保额度。发展小额贷款公司，不断完善杨凌融资服务体系。开辟涉农高科技企业上市“绿色通道”，推动区内龙头企业、重点企业早日上市。积极争取成为全国非上市股份有限公司代办股份转让系统试点园区。支持和鼓励区内资信优良的涉农中小企业，采用“分别负债、统一担保、集合发行”的方式发行涉农中小企业集合票据。力争到2015年，杨凌上市公司达到5家；2020年，上市公司达到15家。
17、大力发展生产性服务业。以商贸物流、电子商务和创意产业为重点，建立高效的生产性服务业体系。积极引进大型企业集团，开发建设农业机械、生物医药等产业相关的标准化厂房和公共服务区；大力推进现代物流园区建设，培育和引进大型物流企业集团，发展第三方物流，力争建成西北地区重要的涉农工业产品集散地；进一步健全电子商务服务体系，完善信用信息服务系统、第三方在线支付系统、电子商务认证服务系统。积极发展研发设计、工业设计、软件设计、咨询策划等创意产业。
18、加强工业用地保障。科学规划工业用地，对经营性用地和工业用地进行统一规划和储备，优化配置土地资源，不断提高土地集约利用水平。对符合示范区产业政策的重点建设项目，建立土地审批“绿色通道”，所需用地指标给予优先安排。
19、不断提高投资服务水平。建立健全由招商局、投资服务局、经贸发展局共同参与构成的无缝衔接投资服务体系。入区项目从协议签订、落地建设到建成投产的整个过程都有专人服务，确保项目服务全过程不脱节、不断档、无盲点。进一步发挥政务大厅职责，提升工作效能。建立联动机制，形成合力，重点打击针对项目建设进地和开工存在的强揽工程、阻挠施工等不法行为，净化项目建设周边环境，确保企业如期建设。
六、加大对涉农工业的政策支持力度
20、加强对涉农工业发展战略高地建设的组织领导。成立示范区加快涉农工业发展战略高地建设领导小组，管委会主要领导任组长，分管领导任副组长，各业务部门和单位负责人为成员。领导小组负责统筹示范区涉农工业发展工作，研究解决涉农工业发展中的重大问题。建立重点企业、重点项目领导联系包抓机制，定期调研走访，跟踪服务。
21、进一步加强财税资金扶持作用。发挥好2000万元农机产业发展专项资金、1000万元产业发展专项资金以及企业改制上市扶持奖励资金的作用，加大对企业的财税支持力度。重点奖励税收贡献大、技术创新能力强、品牌知名度高的涉农工业企业，并对开拓市场、企业家培训和企业股改上市等方面给予资金支持。
（2012年4月24日）
