关于印发贯彻落实省委第一环境保护督察组反馈问题整改工作方案的通知

杨陵区委、区政府，党工委和管委会各工作部门、各直属机构：

《杨凌示范区贯彻落实省委第一环境保护督察组反馈问题整改工作方案》已经党工委管委会同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

中共杨凌示范区工委杨凌示范区管委会

2018年7月3日

（此件公开发布）

杨凌示范区贯彻落实省委第一环境保护

督察组反馈问题整改工作方案

2017年10月13日至11月13日，省委第一环境保护督察组（以下简称督察组）对示范区开展了环境保护督察工作，2018年4月9日向示范区反馈了督察意见。为全面贯彻省委、省政府决策部署，进一步加大生态文明建设和环境保护工作力度，扎实推进省委环保督察反馈问题全部整改到位，确保示范区生态环境质量持续改善，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记在全国环境保护大会上讲话精神，坚决执行关于生态文明建设和环境保护重大决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，严控资源消耗上线、严守生态保护红线、严保环境质量底线，坚定走生态优先、绿色发展之路。从解决督察发现问题入手，开展全区环境保护大排查、大整治、大提升、严问责专项行动，不断强化生态环保“党政同责、一岗双责”，真正把生态环境保护放在更加突出的位置，运用系统思维和法治理念，加快补齐短板，全面提升示范区生态文明建设水平，着力改善生态环境质量，为示范区追赶超越发展提供坚强的环境保障。

二、基本原则

（一）坚持党政同责，强化责任落实。各级各部门主要领导对本区域本部门职责范围内的环境保护工作负总责，强化“党政同责”，落实“一岗双责”，层层明确分工，压实整改责任，传导工作压力，严格督促检查，切实推动整改工作有力有效开展。

（二）坚持问题导向，切实补齐短板。对督察组反馈的问题，逐项分析，逐项厘清责任，逐项提出整改措施，逐项明确整改要求和整改时限，严格整改验收，确保问题整改到位，短板及早补齐。

（三）坚持标本兼治，综合系统施策。结合督察组反馈的问题，深刻剖析，举一反三，全面开展环境保护大排查、大整治、大提升专项整治，建立健全长效机制，全面落实治本之策，切实提高环境保护监管的系统化、法治化和科学化水平，确保环境质量不断向好。

（四）坚持严格标准，确保整改效果。坚持用严格的标准、扎实的作风和铁的纪律要求，全面推动各项整改措施落地生根，各项整改任务有效落实，确保整改成效经得起历史和实践检验，给群众一份满意的答卷。

三、整改目标

坚持问题导向，确保整改工作取得实效。对督察组反馈意见中涉及的19项具体问题和4项责任追究问题，主动认领，精准发力，全力整改。能够立即解决的，立行立改、限时解决；需要阶段推进的，积极稳步推进，确保在规定时限内取得阶段性成果；需要长期整治的，按照整改方案持续发力推进，确保事事有回音、件件有着落，保证整改工作有序有力有效开展。

坚持系统推进，持续改善环境质量。针对督察组反馈的4项突出问题，举一反三，深入查找并切实解决区内存在的突出环境问题，紧盯区内雨污管网混流导致的排洪渠污水直排、畜禽养殖业环境污染、陕西华电杨凌热电有限公司热电项目涉及搬迁、违法采砂破坏生态环境以及大气污染防治等重点问题，系统谋划，综合施策，彻底解决历史遗留和突出问题。以中、省“十三五”环境保护规划和杨凌示范区水、大气、土壤污染防治工作方案为主线，不断加大资金投入，严把项目准入门槛，从源头上控制环境污染问题，全面推进环境污染综合治理。到2018年底，全区可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）平均浓度较2017年明显下降，渭河干流、支流断面水质达到目标要求，城镇和农村集中式饮用水水源水质全部达标。到2020年，全区生态环境质量明显改善，城市环境空气质量优良天数275天以上；渭河、漆水河杨凌断面水质保持Ⅲ类标准，土壤环境质量保持在清洁标准以上。

坚持“严”字当头，全面落实环保责任。提高政治站位，切实把省委环保督察反馈问题整改工作作为当前一项政治任务，高度负责，抓好整改落实。严格执行党政领导干部环境保护政绩考核和生态环境损害责任追究制度，坚持尽职免责失职追责的问责机制，开展领导干部自然资源离任审计，进一步强化环境保护“党政同责、一岗双责”。不断完善河长制和网格化监管，持续将环境保护纳入“三项机制”“三大攻坚战”和“三个助力”重点工作，健全完善生态环境目标责任考核、监督监管、问效问责机制，严格实行环境保护“一票否决”制。

四、整改任务及责任分工

（一）进一步提高政治站位，深化思想认识，牢固树立绿色发展理念，扎实推进环境保护工作，切实解决“贯彻落实中省决策部署还有差距”的问题。

1.提高思想认识，增强行动自觉。全区上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿色发展理念，充分发挥国家级农业高新技术产业示范区的绿色引领作用，努力形成经济发展和生态环境保护相适应的良性机制。以各级党政领导干部为重点，在全区开展绿色发展理念学习宣传和教育活动。把习近平总书记生态文明建设和环境保护新理念新思想新战略以及中省有关生态环境保护的方针政策、决策部署和法律法规纳入示范区党工委和杨陵区委中心组学习的重要内容，每年不少于2次，同时作为党员干部学习培训、自主选学的重要内容。加大媒体宣传和社会宣传工作力度，创新宣传教育手段，深入开展生态文明建设和环境保护知识进机关、进企业、进校园、进社区、进乡村活动，引导全体社会成员特别是广大党员干部牢固树立绿色发展理念，把保护环境转变为思想自觉和行为自觉，努力打造良好的生态环境，使之成为杨凌示范区经济更快发展的新优势、新杠杆和新动能。

责任单位：示范区党工委宣传部、杨陵区委牵头，示范区党工委组织部、环保局、教育局、党校具体负责落实。

2.夯实主体责任，增强担当意识。切实增强环境保护党政齐抓共管、共同担当意识，坚持把环境保护纳入重要议事日程，把生态环境保护与经济社会发展同规划、同部署、同落实。进一步夯实“党政同责、一岗双责”，明确细化示范区党工委、管委会及有关部门和杨陵区委、区政府的环境保护工作职责，健全完善机制体制，形成工作合力。党工委管委会主要领导作为第一责任人，对环境保护负全面领导责任，其他班子成员按照“一岗双责”要求，对分管领域内的生态环保工作负监督和领导责任，相关部门主要负责人对业务工作内的生态环保负直接领导责任。杨陵区政府每年向区人大报告环境质量状况和环保目标完成情况，自觉接受人大监督。

责任单位：示范区环保局，杨陵区委、区政府牵头，党工委管委会办公室、党工委组织部（考核办）配合。

3.加强工作考核，严格责任追究。以落实省委、党工委“三项机制”为抓手，进一步健全生态环保考核评价体系，制定大气、水污染防治等专项考核办法，加大生态环保考核权重，强化指标约束，严格执行环保目标责任考核“一票否决”制。扎实执行党政领导干部环境政绩考核和生态环境责任追究制度，着力解决环境保护工作紧迫性不强、力量薄弱、落实不力问题，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依法依纪追究有关人员的监管责任；加大督察组移交示范区4项环保责任追究问题案件查处力度，厘清相关责任，严肃追责。

责任单位：示范区环保局牵头，杨陵区委、政府，示范区纪工委、党工委组织部（考核办）和示范区承担环境保护职责相关部门配合。

4.加强环保工作能力建设，提升环境监管水平。结合中、省新一轮机构改革工作，按照陕西省环保监测监察执法机构垂直管理制度改革实施方案要求，理顺环保工作机制体制，加强环保队伍建设。

责任单位：党工委组织部（编办）牵头，示范区环保局、杨陵区政府配合。

（二）全力推动大气和水污染防治行动方案落实，加快改善环境质量，解决“重点环境保护工作任务落实不够到位”的问题。

5.扎实推进铁腕治霾蓝天保卫战三年行动计划。坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，以源头控制为主线，调整能源结构和产业结构，加快推进全域高污染燃料禁燃区建设，开展城乡散煤综合整治，加大煤炭消费单位煤炭品质抽检，确保用煤品质；加强规模以上企业燃煤削减力度，大幅削减煤炭消费总量。进一步深化移动源污染防治，持续狠抓机动车辆污染治理，加快淘汰老旧车辆，大力推广新能源车，发展绿色交通，规范成品油市场秩序，进一步完善交通运输结构。强力开展施工工地和道路扬尘整治，严格落实扬尘防控六项措施，规范道路渣土运营，严格执行采暖季“禁土令”，持续降低颗粒物浓度。加强挥发性有机物治理，扎实推进餐饮业油烟治理，规范露天烧烤，全面开展汽修行业挥发性有机物专项整治，严格执行夏季表面涂装等行业的错时错峰经营，最大限度降低臭氧浓度超标影响，着力改善全区空气质量。

责任单位：示范区大气联防联控工作领导小组办公室（示范区环保局）牵头，示范区大气联防联控工作领导小组成员单位负责。

6.系统推进水污染防治工作。认真贯彻中省《水污染防治行动计划》，全面推行河长制，切实加强“三河两渠”治理，集中解决高干渠、渭惠渠沿线村庄生活污水直排问题，控制污染物排放；扎实推进排洪渠污水整治，提高区内污水收集率，确保渭河杨凌段水质稳定向好。加快区内工业园区污水处理设施及配套管网建设步伐，减少河渠污染物排放。

责任单位：示范区环保局牵头，示范区发改局、水务局、经贸和安监局、住建局、农业局、示范区工业园区和杨陵区政府配合。

7.认真开展土壤污染详查工作。以土壤环境详查为重点，探索农田土壤修复新路径。一是全面开展土壤污染状况详查。以农用地和28个土壤环境污染监控企业用地为重点，完成农业用地、工业用地等土壤污染评估工作。二是有序开展农田土壤修复试点。统筹好项目资金和科技力量，启动新集葡萄产业园实施农药化肥减量化提升试点工程。

责任单位：示范区环保局牵头，示范区国土局、农业局和杨陵区政府配合。

8.规范区内企业危险废物管理。进一步完善固体废物管理的基础工作，抓住固废产生、转移、利用、处置等关键环节，创新监管方式，加大督查力度。严格依法规范危废的无害化处置，实行危废产生、运输、处置全过程的实时监控，确保危废产生、利用、经营、处置单位依法运营。

责任部门：示范区环保局负责，示范区经贸和安监局配合。

（三）严把生态红线，开展专项治理，建立长效管控机制，提升全区环境整体质量，彻底解决突出环境问题。

9.严厉打击非法采砂破坏生态环境行为。针对揉谷渔场非法采砂破坏生态环境的问题，在立行立改的基础上，举一反三，对渭河沿线进行全面排查，制定出台相关管理规范，严厉打击非法采砂洗砂行为，杜绝类似事件发生。认真评估揉谷渔场采砂破坏程度，制定生态修复方案，及时实施生态修复工程，恢复生态功能。

责任单位：杨陵区政府牵头，示范区国土局、水务局、住建局配合。

10.扎实推进排洪渠污水综合整治。坚持源头治理思维，加快推动排洪渠截污工程项目实施，同步推进杨凌污水处理厂提标改造升级和老城区雨污管网改造，着力解决雨污混流、污水直排问题。

责任单位：示范区环保局牵头，示范区住建局、城管局、发改局和杨陵区政府配合。

11.加大畜禽养殖污染防治工作力度。扎实开展畜禽养殖污染、农村面源污染和分散污染源的综合整治，严格落实《杨凌示范区规模化畜禽养殖禁养区划定工作方案》，采取因地制宜、科学规划、疏堵结合的方式，解决畜禽散养污染问题。

责任单位：杨陵区政府牵头，示范区农业局、环保局、发改局配合。

12.规范医疗废物处置。按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》要求，加大医疗废物等危险废物储存监管力度，严格执行医疗废物转移联单制度，确保医疗废物分类储存，定期清理处置。

责任单位：示范区社会事业局牵头，杨陵区政府、示范区环保局配合。

13.加快推进项目搬迁进程。结合陕西华电杨凌热电公司热电项目周边村庄实际，统筹资金，提出搬迁工作意见和具体实施方案，2018年8月底前完成搬迁任务。

责任单位：杨陵区政府牵头，示范区房征办配合。

14.加快推进垃圾处理设施建设。以创建生态园林城市为契机，加快推进垃圾焚烧发电项目建设，督促建筑垃圾处理厂尽早投运，有效解决城市垃圾堆放问题。

责任单位：示范区住建局牵头，杨凌城投公司，杨陵区政府，示范区环保局、城管局、国土局配合。

15.加强建筑工地夜间施工管理。要求各建筑施工工地要严格按照《中华人民共和国环境噪声污染防治法》相关规定，夜间22时至次日凌晨6时禁止施工，因工艺确需夜间连续施工的，提前2个工作日向示范区环保局申报，经批准后方可施工。同时，督促各建设、监理单位加强对施工单位的管理，确保按照规定文明施工，防止噪声污染。

责任部门：示范区环保局负责，住建局配合。

（四）认真调查，严肃追责，切实抓好移交责任追究问题的处理工作。

16.从严从实追究责任。对督察组移交的4项责任追究问题，依照《陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等规定，逐一厘清责任，依法依规、分级分类处理。具体处理意见经省委环境保护督察整改工作领导小组办公室同意后，按程序启动实施，向社会公开。对整改过程中存在的工作推进不力、整治效果不明显或未按期完成整改任务的，示范区落实省委环境保护督察整改工作领导小组办公室（以下简称示范区整改办）要专项进行督察，问题严重的按程序移交示范区纪工委进行问责。

责任单位：示范区纪工委牵头，杨陵区委、区政府配合。

五、保障措施

落实省委环保督察组反馈问题整改工作是一项重大政治任务，示范区上下要统一思想，提高认识，夯实责任，建立整改任务清单（详见附件），对整改问题逐一提出整改目标、明确整改责任、落实整改措施、规定整改时限、跟踪督查问效。各牵头单位作为整改工作第一责任人，加强组织协调、督查、指导力度，根据整改要求，逐条逐项细化整改措施，抓好整改落实，持续加强对整改情况的明察暗访、评估督办，做到完成一个，验收一个，公开一个，销号一个。

（一）强化组织领导。示范区落实省委环境保护督察整改工作领导小组领导全区督察反馈问题整改工作，研究解决整改工作中重大问题。示范区党工委主要领导是整改落实工作的第一责任人，管委会主要领导负责协调整改工作整体进展，管委会各分管领导按照各自分工，积极推进各项整改工作。示范区整改办负责统筹推进整改工作，督促各牵头单位按时间节点完成整改任务，每月调度整改工作开展情况，协助省督察办开展相关检查等具体工作，确保各项问题整改到位。

（二）强化工作调度。示范区整改办负责建立整改工作台账，实行销号管理。各整改牵头单位于每月最后1日前将本月整改进展情况报示范区整改办。示范区整改办每月对整改问题进行调度汇总，及时上报整改进展情况。各整改牵头单位在按照任务分工要求报送整改进度的同时，对整改工作中出现的新问题和工作重大进展要随时向整改办报送工作信息。

（三）严格督导检查。示范区整改办要加强沟通协调，及时掌握重点问题整改情况，对整改工作进展情况定期通报，进展缓慢的要及时督办预警；要加强现场督查检查，紧盯具体问题整改跟踪问效，对整改不力、进展缓慢、问题反弹的部门单位，要按照相关程序向示范区纪工委报告。

（四）严肃责任追究。按照环境保护“党政同责、一岗双责”的要求，进一步明确工作任务、工作要求、工作时限，逐项分解任务，有计划、有步骤的确保整改工作各环节落实到位。示范区纪工委，考核办要加强省委环保督察问题整改过程中检查力度，对问题整改中存在的责任落实不到位，工作拖沓，影响整体工作进度的单位和个人，严肃予以责任追究。

（五）加大整改宣传。要充分运用报刊、电视、网络等媒体平台，积极宣传省委环保督察问题整改进展情况，每两周对整改工作中好的做法和成效进行报道，并对整改销号问题进行公示，增强人民群众对解决环境问题的信心和环境质量改善的获得感。

附件：杨凌示范区贯彻落实省委环境保护督察反馈问题整改任务清单及责任分工

附件

杨凌示范区贯彻落实省委环境保护督察反馈问题整改任务清单及责任分工