杨陵区委、区政府，党工委和管委会各工作部门、各直属机构：
现将《杨凌示范区党工委管委会2020年工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共杨凌示范区工委
杨凌示范区管委会
2020年4月8日
（此件公开发布）
杨凌示范区党工委管委会2020年工作要点
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是示范区抢抓机遇，全面加快上合农业基地建设、切实贯彻落实国务院《批复》和省委、省政府《实施意见》，实现高质量发展的关键一年。
做好全年各项工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十三届六次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，切实践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，紧盯“三区三高地”目标定位，积极实施“五个突破”“十大攻坚行动”，统筹推进农业科技创新、示范推广和“六稳”工作，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，把全面从严治党不断引向深入，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动示范区追赶超越和高质量发展有新气象新作为。
全年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长9%，地方财政收入增长5%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和9.7%。
一、加快上合农业基地建设，推进更高水平对外开放
1. 举全区之力建设上合农业基地。充分发挥省部共建优势，争取国家外交部、农业农村部、科技部及上合秘书处支持，5月份实现挂牌。推动建立国家相关部委共同参与的国家层面的建设领导架构。完成《上合农业基地建设规划（2020—2025）》编制，分年度提出重点项目建设计划。全力推进上合组织农业技术交流培训示范中心建设，确保培训和酒店板块在第27届农高会前基本建成。统筹抓好农业技术实训基地、农业技术交流云服务平台、农产品物流园等核心项目建设。继续强化援外培训工作，全年承办农业援外培训班30期以上，在省内认定10个上合农业技术交流实训基地。
2. 不断深化对外开放合作。筹办好上合组织国家现代农业发展圆桌会议等系列活动。争取在杨凌举办上合组织农业专家会议、实业家会议。深化区校融合发展，依托西北农林科技大学、杨凌职业技术学院和上合组织国家农业高校，开展各类国际农业科技交流、学术研讨等活动，启动一批联合攻关项目。积极参加上合组织的相关活动，策划举办各类展览展示活动，促进人文和经贸交流。充分发挥丝绸之路农业教育科技创新联盟、哈萨克斯坦现代农业技术培训中心等国际合作平台作用，联合开展农业科技创新前沿领域的合作研究项目，培养引进现代农业发展急需国际人才，构建全方位、宽领域、多层次的开放型农业合作格局。
3. 持续深化杨凌自贸片区建设。按照“政企合一、封闭运行、部门授权、独立决策”的思路，不断创新自贸片区建设管理运行机制。启动杨凌综合保税区、进境种质资源保护研究中心建设，逐步健全海关及税务机构。设立杨凌肉类食品进境口岸，积极申报杨凌铁路货运口岸，联合西部机场集团做好进口植物种苗口岸申报。加快国际农业创新社区等项目建设步伐，打造全国一流农业科创中心和国际农业合作中心。深入推进制度创新，力争在农业领域和涉外投资贸易方面形成更多的创新案例。进一步加大外资、外贸企业招引和培育工作力度，全年引进企业20家以上，投资规模60亿元以上。
二、坚持创新驱动发展，持续完善科技创新体制机制
4. 不断强化科技创新支撑。围绕聚集科技要素，加快推进国家旱区农业科学中心建设，争取更多的创新资源布局杨凌。推动省农林科学院实质性运行。加快建设先正达种业育种技术中心。联合省杂交油菜研究中心共同建设陕西省分子育种重点实验室。支持华秦农牧公司建设“四主体一联合饲料工程技术中心”。支持杨凌美畅新材料公司建设“陕西省金刚石切割工具工程技术研究中心”。深入实施“标志性农业科技创新成果攻关转化行动”，在农业生物基因调控和分子育种、农林动植物抗逆机理等领域实施一批科技攻关项目。实施“领军型农业科技创新人才引进扶持行动”，引进博士以上高层次人才100人以上。推进全国“双创”示范基地、国家自主创新示范区建设，招引创新创业团队110家以上。
5. 全面加快科技成果转化。积极推动中国科学院、中国农科院在杨凌设立技术转移机构或成果转化平台，加快高水平的农业科技资源集聚和成果转化。加快推进国家技术标准创新基地（旱区农业）建设。设立农业科技成果转化引导基金，支持涉农科技成果产业化。不断完善杨凌科创中心、大学科技园硬件设施，持续优化各项软环境，健全成果转移转化机制。强化知识产权转化运用，持续推进国家知识产权示范园区建设。健全完善科技特派员制度，鼓励法人科技特派员企业参与“政产学研用”一体化推广联合体。持续深化省内11个深度贫困县结对帮扶工作，建成延安飞地园区核心区。
6. 扎实推进特色现代农业发展。充分发挥国家现代农业产业园、智慧农业示范园和高科农业体验园等示范引导效应，扎实推行农业标准化生产，增加绿色、安全、优质农产品供给，着力打造现代农业产业示范升级版。全力做好杨凌果蔬精品示范园和未来农场等项目建设，打造揉谷产业路片区特色现代农业示范园，加快构建现代农业产业体系。加大设施农业五项技术应用，推广基质栽培基地1000亩。积极发展“龙头企业+合作社+家庭农场”产业联合体，扶持涉农企业投资冷库建设，大力发展冷链物流产业。坚持问题导向、目标导向和结果导向，加快推动乡村振兴战略各项举措真正落地见效。
三、坚决落实稳增长各项措施，确保经济持续健康发展
7. 持续扩大有效投资。制定出台《示范区重点项目推进管理办法》，严格落实重点项目领导包抓、周推进、月调度、季集中开工等工作机制，实施好197个年度重点建设项目，不折不扣完成136.4亿元的年度投资任务，不断夯实高质量发展基础。围绕对外开放、科技创新、示范推广、现代农业、新基建和城乡基础设施建设、新兴产业发展、民生改善等领域，策划包装有规模、后劲足的项目200个以上。积极跑省进京，争取上级政策和项目资金支持，实现项目到位资金20亿元以上。
8. 深入实施工业支撑战略。实施质量强区战略，开展质量提升行动。持续实施“新业态引领的农业高新技术产业集群培育行动”。积极发展大健康产业。加快实施“181”百亿元奶山羊全产业链工程。支持步长医药、东科制药等企业尽快达产达效，推动华电、杨凌LNG、美畅新材料、农康拖拉机、济川医药、金海生物、华秦饲料、本香等骨干企业技术升级改造。推进陕西（杨凌）农产品加工贸易示范园、泉佑羊奶制品深加工、新能源新材料产业园等项目加快建设。抓好“小巨人”成长计划，全年新增规上工业企业15户、瞪羚企业5户、高新技术企业7户。
9. 大力发展商贸旅游促消费。挖掘消费潜力，实施消费升级行动计划，积极构建“互联网+”消费生态体系。依托自贸试验片区，加快建设进口商品免税店。积极招引知名大型商业综合体、品牌连锁便利店入区发展。启动建设万达商贸中心项目。推进20个以上酒店、零售、餐饮企业提升改造，打造夜间消费经济，社会消费品零售总额同比增长12%以上。加快农村电商“1+N”三级公共服务体系建设，不断优化农村电商发展环境。实施“以会展业为重点的农业服务业提质扩面行动”，全力办好第27届农高会等各类展会。以国家全域旅游示范区创建为抓手，持续推动农文体旅融合发展，旅游综合收入同比增长20%以上。
10. 奋力实现招商引资新突破。完善招商引资两级协同、各部门联动、项目决策和推进落实事项机制，健全省内外和境外招商网络。用好自贸片区、科创中心和各特色园区平台载体，坚持招大引外建集群，不断提升招商质量，全年实现招商引资到位资金300亿元以上。深入实施品牌战略，全力推动“杨凌农科”“杨凌农高会”等品牌市场化运营，实现品牌效益最大化。
11. 坚决打好三大攻坚战。稳妥化解隐性债务存量，有效遏制隐性债务增量。大力压减一般性支出和“三公经费”，保工资、保运转、保基本民生。严打非法集资，促进金融市场健康发展。全面巩固精准脱贫成效，积极探索建立长效机制，防止返贫和产生新的贫困。综合精准施策，努力实现PM10、PM2.5、臭氧浓度“三下降”，空气质量优良天数和水环境质量“两提升”，巩固好土壤和水污染治理成果。进一步加大清洁取暖改造项目和建筑节能改造项目建设力度，持续完善“煤改电、煤改气”补贴方式，力争在年底实现清洁取暖全覆盖。
四、统筹推进城乡一体化建设，努力打造全省最佳宜居环境
12. 持续优化城乡规划。高水平编制“十四五”规划，高标准修订完善城乡建设总体规划，高质量完成国土空间总体规划编制工作。统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界和空间管控边界，扎实做好城市风貌、重点片区控制性详规编制和城市设计工作。切实做好市政管网、绿地系统等专项规划修编，持续健全城乡规划体系。
13. 切实加大基础设施建设力度。建成省道107扶杨眉公路，加快国道344杨凌过境段公路建设，积极推动杨凌大道跨渭河大桥建设，进一步完善对外交通路网。建成有邰路、自贸东路、滨河西路、东湾路、兴平路等市政道路，加快杨青路、北干渠路建设。加快推进康乐市场旧址改造，加大背街小巷改造力度，持续打通断头路。开工建设永安路地下管廊，新改建一批城市公共停车场。建成阳光二期等4个安置小区，完成陈小寨等3个村（组）搬迁改造。大力推进亨通光华、华西大学、雨润公司、关天医院等低效闲置用地盘活处置。
14. 不断提升城市服务管理水平。启动城市供热管网（二期）建设，完成西片区雨水调蓄工程，建成第二污水处理厂。积极实施老旧小区改造，不断提升物业管理水平。持续推进城镇净化、绿化、亮化、美化工程，积极构建城市绿道和水系。抢抓国家新基建政策和投资机遇，大力推进5G通信网络、新能源汽车充电桩等项目建设，持续深化“互联网+”应用服务。加快智慧城市和数字杨凌建设步伐，提升城市应急处突和精细化管理能力。加大城市“六乱”治理力度，持续推进城市综合整治向城乡结合部延伸，切实改善市容环境。实现城乡生活垃圾分类全覆盖。
15. 打造生态宜居美丽乡村。不断完善五泉和揉谷重点镇功能配套，积极推动农村人口向镇区聚集。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，扎实开展村庄清洁行动，全面完成改厕任务。继续强化示范村建设，创建省级美丽宜居示范村2个。持续开展村庄内“花园、果园、菜园”建设，新建200座以上。积极创建省级“四好农村路”示范县（区）。大力开展美丽庭院评选活动，全面实施乡风文明建设工程。
五、全面深化改革创新，激发新动力释放新活力
16. 不断深化农业农村综合改革。持续推进农业农村“6×N”综合改革，加快农村集体产权制度改革，积极开展农业农村集成改革试点。推进农村土地制度改革，加快宅基地“三权分置”改革，推动闲置宅基地和闲置农房使用权出租流转，全面试行农村集体建设用地直接入市。创新农业农村金融改革，探索现代农业与金融合作的有效形式，设立贷款风险补偿金，开展大型农机具、农业生产设施、农村畜牧生物资产抵押贷款。打通城乡壁垒，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，积极推动“国家城乡融合发展试验区”建设。
17. 统筹推进各领域深化改革。结合推动上合农业基地建设，不断优化机构职能配置。积极推进事业单位分类改革，建立事业单位编制池，推行事业单位员额制管理，切实做好事业单位职称设置和评聘改革。进一步加大经济体制改革力度，深化供给侧结构性改革，加快“僵尸企业”处置力度。深化出租车运营管理改革，逐步放开数量管控。推动国有企业改革，支持民营企业发展，发展混合所有制经济。
18. 积极创新行政管理服务方式。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，大力实施“3631”方略，持续深化“放管服”改革，进一步精简审批流程，持续降低市场主体制度性交易成本。全面推行“双随机、一公开”监管，实现自贸试验片区“证照分离”改革全覆盖。顶格落实减税降费政策，完善公平竞争、产权保护和消费者权益保护制度。深化综合行政执法体制改革，加强行政执法队伍建设，实行跨领域跨部门综合执法，提高行政执法能力水平。全面兑现招商引资优惠、企业技改支持承诺，全力以赴做好项目建设服务保障，着力解决民营企业融资难和融资贵问题，营造亲商、安商、富商的良好氛围。
六、践行以人民为中心发展思想，切实加强和改善民生
19. 优先发展基础教育。启动建设高新一中、高新四小、高新三幼，支持衡水中学和交大康桥小学项目尽快开工建设，持续增加城区学位供给。深化教育领域综合改革，加强新时代校长和教师队伍建设。持续扩大普通高中办学规模，全面普及高中阶段教育。大幅提升教学质量水平，中考升学率和高考本科一批上线人数实现新突破。进一步加强校园周边环境专项治理。
20. 积极推进健康杨凌建设。科学防控，精准施策，坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。加强专业队伍建设，建立医务应急物资储备机制，加快补齐公共卫生短板。落实全民健身、基本医疗卫生、重特大疾病医疗保险和异地就医结算等制度，完善城乡居民基本医疗报销和大病保险政策。认真开展第七次人口普查。
21. 稳步提高社会保障水平。持续做好重点人群就业工作，确保零就业家庭动态清零。全面落实低保优抚等政策，切实提高困难群众民生保障水平。维护退役军人权益，做好服务保障工作。加强残疾人和农村留守儿童、妇女关爱服务体系建设。
22. 不断丰富文化体育事业。成功创建省级文明城市，实施文化惠民工程、文化科技卫生“三下乡”和文化进万家等活动，积极打造“群众文化大舞台”品牌。扎实推进第十四届全运会筹备工作。举办首届“杨凌全民运动会”，办好马拉松赛、ITF网球公开赛、全国皮划艇锦标赛、自行车赛等重点赛事。
七、开展市域治理现代化试点，完善治理体系提升治理能力
23. 坚决把党的领导落实到治理体系的各方面和全过程。出台《进一步规范“三重一大”事项决策实施细则》。落实党的工作机关条例，进一步加强对组织、宣传、政法、统战、宗教等工作的领导。强化党工委依法治区、国家安全、平安建设、深化改革、网络安全和信息化、外事委员会、教育工作领导小组、农村工作领导小组等决策议事协调机构的职能职责。成立党工委财经委员会，定期分析和研判经济形势，研究制定重大经济政策措施。切实加强党对各类人民团体的领导，全面完成团工委改革。支持工会、妇女、儿童、残联、工商联、文联、科协等方面工作取得新成效。
24. 积极构建基层社会治理新格局。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快推进市域社会治理现代化试点工作，健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。充分发挥政治、法治、德治、自治、智治作用，不断完善人人有责、人人尽责、人人享有的网格化社会治理共同体。完善基层党组织领导的基层群众自治机制，在社区治理、基层公共服务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。全面实现村（社区）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”。不断完善村级党务、村务、财务“三公开”制度。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，积极探索企业职工参与管理的有效方式。
25. 全力保障社会安全和谐稳定。严格落实安全生产责任制，筑牢安全生产防线，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。实施食品安全战略，持续巩固国家食品安全示范城市建设成果。不断加快应急管理体系和能力现代化建设，提高突发事件应急响应和处置能力。大力推广新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷源头治理、多元预防、调处化解综合机制。完善信访工作制度，及时就地解决群众合理诉求。建立政治安全工作协调机制，加强国家安全人民防线建设，坚决维护政治安全。加快建设“雪亮工程”，完善城乡立体化防控体系，改造完善平台系统，实现各类视频监控融合共享。持续加大对“黄赌毒”、侵权假冒、非法传销等违法犯罪活动的打击力度，坚决防止反弹。率先完成“无黑无恶”创建，一体化推动“三个杨凌”建设，持续提升群众安全感和满意度。
八、推进全面从严治党，巩固加强风清气正的良好政治生态
26. 加强党的政治建设。旗帜鲜明讲政治，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩，把落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署作为党内基本政治规矩，把旗帜鲜明讲政治的要求落实到具体人和事。严肃党内政治生活，落实好民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，用好批评和自我批评锐利武器，引导党员干部自觉提高党性修养，始终做到对党绝对忠诚。
27. 加强宣传思想和意识形态工作。持之以恒强化理论武装，坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，教育引导广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动理想信念教育常态化。深化媒体融合发展，办好《明察暗访看民生》等系列节目，持续加大舆论监督工作力度。切实加强和改进对外宣传，努力讲好“杨凌故事”，积极营造良好发展氛围。严格落实意识形态工作责任制，完善重大舆情和突发事件舆论引导机制，全面提高互联网治理能力。
28. 加强组织和干部人才队伍建设。认真履行从严治党主体责任，切实整顿软弱涣散基层党组织，深入开展“农科先锋在行动”系列活动，带动党建质量全面提高。不断强化干部队伍建设，充分发挥“三项机制”作用，完善实绩评价机制，引导激励广大干部担当作为，建设忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。充分发挥职务与职级并行制度作用，有效激发干部队伍活力。树牢“人才资源是第一资源”理念，紧紧围绕产业发展和创新需求，多途径、多渠道引进人才、培育人才。加强作风建设，认真贯彻落实中央八项规定实施细则和省委实施办法，紧盯“庸懒散慢虚”等问题，集中整治形式主义、官僚主义，大兴求真务实之风。
29. 加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入推进党风廉政建设，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。坚定不移推进反腐败斗争，坚持惩治腐败“无禁区、全覆盖、零容忍、重遏制、强高压、长震慑”。把整治群众身边腐败问题作为重中之重，严格执纪执法，精准有力问责。坚持标本兼治，用好监督执纪“四种形态”，推动重点领域监督机制改革和制度建设。加强思想道德和党纪国法教育，推进警示教育常态化、制度化，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。
