中共杨凌示范区工委杨凌示范区管委会印发《关于深化杨凌自贸片区开发建设体制机制改革的意见》的通知

来源:办公室 发布时间:2020-07-23 15:57

杨陵区委、区政府,党工委和管委会各工作部门、各直属机构:

现将《关于深化杨凌自贸片区开发建设体制机制改革的意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

中共杨凌示范区工委

杨凌示范区管委会

(此件公开发布) 2020年7月20日

于深化凌自区开发体制机制

改革的意

自由试验区是党中央、国务院在新形下全面深化改革和放的重大措。作为陕西自贸试验区三大片之一,凌自农业科技新、示范推广重点,通全面农业领国际合作交流,打造“一一路”农业国际合作中心。为进一步发挥好自由试验区的先行示范作用,加快建唯一农业特色自就深化凌自区开发体制机制改革提出以下意

一、家使命,描绘开蓝图

(一)思想

近平新代中特色社思想,全面贯彻党的十九大和十九二中、三中、四中全精神,统筹“五位一体”体布局和协调“四全面”略布局,牢固立和贯彻展理念,持以放性思国际统筹谋划改革新和建设发展工作,更好服于我国农业对放。

(二)目标定位

紧紧围绕国丝绸之路经济带西内陆型改革放新高地建略布局,国务对杨凌自功能定位,农业国际交流合作机制重点,建化、法治化、国际境。让杨凌自国农业对放和展的重要体,更好服于“一一路”农业国际合作中心和上合组织农业交流培示范基地的建、更好服凌示范区现农业科技新和产业示范的家使命、更好服于西北林科技大世界一流大学创国际一流科的展目、更好服西扎进农业现代化建实现区经济发展的工作要求。把凌自打造成为开新、特色明、城融合、宜居生代化科新城,成面向干旱半干旱地区农业发展具有国际力和竞争力的靓丽名片。

(三)基本原则

新引。以制度核心,注重新案例的系集成,深入探索农业领放的差化改革路。充分发挥“省部共建”体制优势国务院自贸试验区际联会议机制作用,对标国际农业对放先进规则,在粮食配分配机制新、出口批流程和检验检管模式化、人才跨境流动绿色通道的建立,以及科技和人文交流模式新等方面积极探索。究提出需要家部委赋权试验的政策建,深入推“放管服”改革,在凌自形成农业改革放政策凹地,加快产业集聚。

突出农业特色。动国际农业领域科信息、利技究成果、市场资源等集聚展。建上合组织农业交流培示范基地,打造“一一路”农业国际合作中心,将杨凌自为现农业科技服务业发展集聚产业领区,成为开次更高、境更射作用更强、农业特色明的放高地。

放。补齐产业开展短板,通设综合保税区口植物苗指定地、物隔离货运口岸、跨境产业园以及搭建农业产资料保展示交易平台、外贸综合服平台等,产业,突破农业国际贸瓶颈,提升经济开放水平。依托上合组织基地,推海外农业园区建大宗粮食、特色农产品及肉、蛋、奶、水果、酒优质食品跨应链条,保障家粮食安全。

培育增长动能。发挥、企的科技源和技术研发优势建面向市的技孵化和技术转移、化平台,吸引社会资本,激发创新活力。在研发、畜牧良繁育、农业检测认证、生物医药及大健康、未食品、新型农资等方面精心布局,培育核心竞争力,引展。

二、明确开发主体,职责

(一)机构及职能职责

1. 西)自由试验区杨凌示范管委会办公室(以下简称贸办)作管委工作部负责区对下的工作系、制度新、经济发规划、建设规划编制、境建合管理服等工作,负责区国际合作交流,承省自贸办和示范党工委、管委的其他工作任

2. 农业国际合作有限公司(以下简称国合公司)是自园区运营商,党工委、管委会赋合公司以下限:一是以政府购买的方式负责区项目建水、、通、排等基保障协调工作;二是在自区规划围内享有土地二级开发权),自主策投资开发并运营国际贸易、国际合作、科技服、生生活服、工等基支撑性目;三是产业培育、技孵化以及面向的基金合作和股工作;四是外培、外贸进出口、海外园区和海外农业

3. 示范管委国资局履行出职责,依照《公司法》、资产监督有关规定及合公司章程等行使督管理合公司党组织在自贸办组领导展工作。

(二)人事及薪酬管理

1. 人事管理。合公司人事管理按照示范区国有直人事管理有制度行,行聘任制,公司高管理人由党工委提名;中管理人由公司聘任,示范人力源和社保障局、国资案;按照因事设岗、人相适的原,公司内设置自主定,人聘任由公司根据需要提出方案,示范人力源和社保障局、国资定后,自主招聘。工作人突出、表现优秀的按照有直工作人管理法提拔使用。

2. 薪酬待遇。合公司人薪酬待遇行示范区国有直薪酬管理有关规定,企业负责人薪酬准按《于深化示范区国有企业负责人薪酬制度改革的施意行,中管理人工薪资标准由合公司自行制定,示范人力源和社保障局、国资案后行。

三、加大政策扶持,促自主经营

(一)充实国合公司注册资本金。合公司注册资10亿元,全部由管委会货币。一期到位6亿元,其中5亿元用于合保税区合公司自主开发项目的土地款及税费支出,1亿元作为项目建设启动资金。后册资本金4亿元在2025年以前逐步出到位。

(二)支持合公司发挥公共服平台功能。土地利用应优合公司开发需要,合公司开发以土地二级开发模式行,目用地土地招拍挂以市化方式取得。合公司目策须围绕上合组织农业国际合作交流;围绕补农业、用”以及农产国际贸易方面的缺和短板;围绕搭建创业平台,促进产业集聚等方面展

(三)合公司财税政策支持。合公司自主策划开发园项目,自筹资金、自担风险、自主经营、自盈亏,管委会给财税扶持:一是入新增收地方留成部分按80%给国合公司;二是合公司在开发中上缴税收地方留成部分按全额补公司;三是根据管委要求投的基础设目、公益类项目和企务类项目,由管委购买的方式回。以上助由示范区财政局按年度算,次年入公司,全部用于公司自主开发

(四)鼓励国合公司市作。批准,合公司可依法类经济立混合所有制公司,国际贸易、检测认证、良繁育、商品展示交易、开发等投资经营主体建立合作开发、工程代建、国际贸易代理,合作产业基金、开发基金等。合公司开发的通用类研发平台和房等物,在符合自园区产业规划的基上,按照产业产开发模式,可整体或分割出租、出售给研发或企

(五)支持自区扩大招商引加强对进出口易、生务业农业科技服务业以及各业协会的招引力度。的高能及重大招商引资项行“一企一策”;新引协会经济出口易、生性服务业农业科技服务业、平台服等企业给公、研发、生仓储用房租金补贴,在合公司所享受80%奖励围内,由合公司提出予招商奖励比例,报经党工委、管委关会议研定。

(六)新自土地利用模式。探索行混合用地、新型产业用地政策,推研发办公、中等功能混合,引科技研发、企业总部管理等新功能加快集聚,逐步探索性出、集体经营性建用地入市点等土地利用新机制。

(七)完善自城市服功能。在自区优化配置公共交通、商贸网点、文化休闲设施和医疗资源,加强河渠治理、生整治等,打造宜居宜的城市新。示范区发改、工业商务政、住建、市政、交通、水、金融以及供、供、供电讯、广播电视等有围绕,加大目策包装力度,积极争取中省金支持,加快完善自城市功能配套。

四、加强组织保障,凝聚强大合力

(一)加强组织领导凌自是中西)自由试验区的重要成部分,是中唯一的农业,也是上合组织农业交流培示范基地的承平台。做好凌自关陕西省放全局,事关国农业对放和国际交流合作。示范党工委、管委会将加强工作的领导发挥工作领导的重要作用,每季度召一次领导组会议策自重要事协调设发展中的重大问题

(二)夯主体任。按照省编办立中西)自由试验区杨凌示范管委的批》要求,同意在凌示范管委加挂“中西)自由试验区杨凌示范管理委牌子,示范各工作部加挂自贸试验区工作部牌子。增强自贸办协调和宏管理能,夯各工作部在自制度新、行政服统计经济运行、信息送等方面的主体任。建立“政、企、”多体系,学习上海、广、天津、福建等自贸试验区制度经验,加强贸试验区协展和业务交流。

(三)强化部门联动示范能部对标国际一流投规则,持政府转变,落实国家在自贸试验区复制推广的制度新成果,牵头组织承接省凌片下放、委托的省管理事,及时研究解关问题。要针对痛点和堵点,认真研究提出改革新工作方案,有步、分段地家部委、省内厅赋权

(四)落考核激充分发挥“三机制”作用,焕发体制机制活力,激干部工担。示范考核要建立凌自区责任落和考核督机制,涉及自重要任务详细分解,明确准要求,入部年度目标责任考核。