杨陵区委、区政府，党工委和管委会各工作部门、各直属机构：
现将《关于深化杨凌自贸片区开发建设体制机制改革的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共杨凌示范区工委
杨凌示范区管委会
（此件公开发布） 2020年7月20日
关于深化杨凌自贸片区开发建设体制机制
改革的意见
建设自由贸易试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的重大举措。作为陕西自贸试验区三大片区之一，杨凌自贸片区以农业科技创新、示范推广为重点，通过全面扩大农业领域国际合作交流，打造“一带一路”现代农业国际合作中心。为进一步发挥好自由贸易试验区的先行示范作用，加快建设全国唯一农业特色自贸片区，现就深化杨凌自贸片区开发建设体制机制改革提出以下意见。
一、践行国家使命，描绘开放蓝图
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以开放性思维和国际化视野统筹谋划改革创新和建设发展工作，更好服务于我国农业对外开放。
（二）目标定位
紧紧围绕国家丝绸之路经济带和陕西内陆型改革开放新高地建设的总体战略布局，紧扣国务院对杨凌自贸片区功能定位，以创新现代农业国际交流合作机制为重点，建设市场化、法治化、国际化营商环境。让杨凌自贸片区成为我国农业对外开放和创新发展的重要载体，更好服务于“一带一路”现代农业国际合作中心和上合组织农业技术交流培训示范基地的建设任务、更好服务于杨凌示范区引领旱区现代农业科技创新和产业示范的国家使命、更好服务于西北农林科技大学建设世界一流大学创建国际一流学科的发展目标、更好服务于陕西扎实推进农业现代化建设和实现区域经济发展的工作要求。把杨凌自贸片区打造成为开放创新、特色鲜明、产城融合、宜居生态的现代化农科新城，成为面向干旱半干旱地区农业发展具有国际影响力和竞争力的靓丽名片。
（三）基本原则
坚持创新引领。以制度创新为核心，注重创新案例的系统集成，深入探索农业领域对外开放的差异化改革路径。充分发挥“省部共建”体制优势和国务院自贸试验区部际联席会议机制作用，对标国际农业对外开放先进规则，在粮食配额分配机制创新、种子种苗进出口审批流程和检验检疫监管模式优化、人才跨境流动绿色通道的建立，以及科技和人文交流模式创新等方面积极探索。研究提出需要国家部委赋权试验的政策建议，深入推进“放管服”改革，在杨凌自贸片区形成农业改革开放政策凹地，加快产业集聚。
突出农业特色。推动国际农业领域科教信息、专利技术、研究成果、市场资源等集聚发展。建设上合组织农业技术交流培训示范基地，打造“一带一路”现代农业国际合作中心，将杨凌自贸片区建设成为现代农业科技服务业发展集聚区和产业升级引领区，成为开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强、农业特色鲜明的对外开放高地。
扩大对外开放。补齐产业开放发展短板，通过建设综合保税区、进口植物种苗指定监管场地、动物隔离场、铁路货运口岸、跨境电商产业园以及搭建农业生产资料保税展示交易平台、外贸综合服务平台等，优化产业生态，突破农业国际贸易瓶颈制约，提升经济开放水平。依托上合组织培训基地，推进海外农业园区建设，构建大宗粮食、特色农产品及肉、蛋、奶、水果、酒类等优质食品跨国供应链条，保障国家粮食安全。
培育增长动能。发挥大学、企业的科技资源和技术研发优势，构建面向市场的技术孵化和技术转移、转化平台，吸引社会资本，激发创新活力。在种子创新研发、畜牧良种繁育、农业检测认证技术服务、生物医药及大健康、未来食品、新型农资等方面精心布局，培育核心竞争力，引领高质量发展。
二、明确开发主体，规范职能职责
（一）机构及职能职责
1. 中国（陕西）自由贸易试验区杨凌示范区管委会办公室（以下简称自贸办）作为管委会工作部门，负责自贸片区对上对下的工作对接联系、制度创新、区域经济发展规划、建设规划编制、营商环境建设、综合管理服务等工作，负责自贸片区国际合作与交流，承办省自贸办和示范区党工委、管委会交办的其他工作任务。
2. 杨凌现代农业国际合作有限公司（以下简称国合公司）是自贸片区的园区运营商，党工委、管委会赋予国合公司以下权限：一是以政府购买服务的方式负责自贸片区项目建设水、电、气、热、通讯、排污等基础保障协调服务工作；二是在自贸片区规划范围内享有土地二级开发权（园中园），自主决策投资开发并运营国际贸易、国际合作、科技服务、生产生活服务、工业生产等基础支撑性项目；三是开展产业培育、技术孵化以及面向内外资的基金合作和股权投资工作；四是开展对外培训、外贸进出口、海外园区建设和海外农业投资。
3. 示范区管委会授权，国资局履行出资人职责，依照《公司法》、国有资产监督有关规定及国合公司章程等行使监督管理权。国合公司党组织在自贸办党组领导下开展工作。
（二）人事及薪酬管理
1. 人事管理。国合公司人事管理按照示范区国有直属企业人事管理有关制度执行，员工实行聘任制，公司高层管理人员由党工委提名；中层管理人员由公司聘任，报示范区人力资源和社会保障局、国资局备案；按照因事设岗、人岗相适的原则，公司内设部门的岗位设置自主决定，人员聘任由公司根据需要提出方案，报示范区人力资源和社会保障局、国资局审定后，自主招聘。工作人员成绩突出、表现优秀的按照国有直属企业工作人员管理办法提拔使用。
2. 薪酬待遇。国合公司人员薪酬待遇执行示范区国有直属企业薪酬管理有关规定，企业负责人薪酬标准按《关于深化示范区国有企业负责人薪酬制度改革的实施意见》执行，中层管理人员及员工薪资标准由国合公司自行制定，报示范区人力资源和社会保障局、国资局备案后执行。
三、加大政策扶持，促进自主经营
（一）充实国合公司注册资本金。国合公司注册资本10亿元，全部由管委会货币出资。一期到位资金6亿元，其中5亿元用于综合保税区及国合公司自主开发项目的土地款及税费支出，1亿元作为项目建设启动资金。后续注册资本金4亿元在2025年以前逐步出资到位。
（二）支持国合公司发挥公共服务平台功能。自贸片区土地利用应优先满足国合公司开发需要，国合公司项目开发以土地二级开发模式进行，项目用地经土地招拍挂以市场化方式取得。国合公司项目策划建设必须围绕促进上合组织农业国际合作与技术交流；围绕补足农业“产、学、研、用”以及农产品国际贸易方面的缺项和短板；围绕搭建创新创业平台，促进产业集聚等方面展开。
（三）给予国合公司财税政策支持。国合公司自主策划开发的园中园项目，自筹资金、自担风险、自主经营、自负盈亏，管委会给予财税扶持：一是入园企业新增税收地方留成部分按80%补助给国合公司；二是国合公司在项目开发中上缴税收地方留成部分按全额补助给公司；三是根据管委会要求投资建设的基础设施项目、公益类项目和企业服务类项目，由管委会以购买服务的方式回购。以上补助由示范区财政局按年度结算，次年划入公司，全部用于公司自主项目开发。
（四）鼓励国合公司市场化运作。经批准，国合公司可依法与其它各类经济体设立混合所有制公司，从事国际贸易、检测认证、良种引进繁育、商品展示交易、项目开发等投资经营活动；与市场主体建立合作开发、工程代建、国际贸易代理，合作设立产业投资基金、区域开发基金等。国合公司开发建设的通用类研发平台和标准厂房等物业，在符合自贸片区及园区产业规划的基础上，按照产业地产开发模式，可整体或分割出租、出售给研发机构或企业。
（五）支持自贸片区扩大招商引资。加强对进出口贸易、生产服务业、农业科技服务业以及各类行业协会的招引力度。对自贸片区引进的高能级企业及重大招商引资项目实行“一企一策”；对新引进的协会商会、总部经济、进出口贸易、生产性服务业、农业科技服务业、平台服务等企业给予办公、研发、生产、仓储用房租金补贴，在国合公司所享受80%的税收奖励范围内，由国合公司提出给予招商项目税收奖励返还比例，报经党工委、管委会相关会议研究审定。
（六）创新自贸片区土地利用模式。探索实行混合用地、创新型产业用地政策，推进工业、研发办公、中试生产等功能混合，引导科技研发、企业总部管理等创新功能加快集聚，逐步探索弹性出让、集体经营性建设用地入市试点等土地利用新机制。
（七）完善自贸片区城市服务功能。在自贸片区优化配置公共交通、商贸网点、文化休闲设施和医疗资源，加强河渠治理、生态整治等，打造宜居宜业的城市新区。示范区发改、工业商务、财政、住建、市政、交通、水务、金融以及供电、供热、供气、电讯、广播电视等有关部门要围绕自贸片区建设，加大项目策划包装力度，积极争取中省项目资金支持，加快完善自贸片区城市功能配套。
四、加强组织保障，凝聚强大合力
（一）加强组织领导。杨凌自贸片区是中国（陕西）自由贸易试验区的重要组成部分，是中国唯一的农业自贸片区，也是上合组织农业技术交流培训示范基地的承载平台。做好杨凌自贸片区建设事关陕西省对外开放全局，事关国家农业对外开放和国际交流合作。示范区党工委、管委会将不断加强对自贸片区建设工作的领导，发挥自贸片区建设工作领导小组的重要作用，每季度召开一次领导小组会议，研究决策自贸片区重要事项，协调解决自贸片区建设发展中的重大问题。
（二）夯实主体责任。按照省编办《关于设立中国（陕西）自由贸易试验区杨凌示范区管委会的批复》要求，同意在杨凌示范区管委会加挂“中国（陕西）自由贸易试验区杨凌示范区管理委员”会牌子，示范区各工作部门同时加挂自贸试验区工作部门牌子。增强自贸办的综合协调和宏观管理职能，夯实各工作部门在自贸片区制度创新、行政服务、区域统计、经济运行、信息报送等方面的主体责任。建立“政、企、研”多维智库体系，学习借鉴上海、广东、天津、福建等自贸试验区制度创新经验，加强与全国自贸试验区协同发展和业务交流。
（三）强化部门联动。示范区各职能部门要对标国际一流投资和贸易规则，持续推进政府职能转变，落实国家在自贸试验区复制推广的制度创新成果，牵头组织承接省级部门向杨凌片区下放、委托的省级管理事项，及时研究解决有关问题。要针对行业痛点和堵点，认真研究提出改革创新工作方案，有步骤、分阶段地争取国家部委、省内厅局赋权。
（四）落实考核激励。充分发挥“三项机制”作用，焕发自贸片区体制机制活力，激励干部职工担当作为。示范区考核办要建立杨凌自贸片区责任落实和考核督导机制，将涉及自贸片区重要任务详细分解，明确标准要求，纳入部门年度目标责任考核。
