中共杨凌示范区工委 杨凌示范区管委会
印发关于着力扩大对内对外开放促进开放型经济高质量发展实施方案的通知

党工委和管委会各工作部门、各直属机构：

现将《关于着力扩大对内对外开放促进开放型经济高质量发展实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共杨凌示范区工委

杨凌示范区管委会

 2024年5月20日

（此件公开发布）

关于着力扩大对内对外开放促进开放型经济高质量发展实施方案

为深入贯彻落实全省开放发展大会精神，着力扩大对内对外开放，持续深化农业国际交流合作，促进开放型经济高质量发展，按照省委、省政府《关于着力扩大对内对外开放促进开放型经济高质量发展的实施意见》部署和要求，结合示范区实际，制定本方案。

一、发展目标

到2025年，全区进出口总额年均增长50%，实际使用外资年均增长15%，引进内资年均增长20%，开展进出口业务企业数量年均增长20%，在国外布局建设中国（陕西）商品展示交易中心（海外仓）不少于3个，新建不同产业类型的海外示范园区不少于4个，开展农业科技成果示范推广100项以上，境外推广辐射面积3000万亩以上。

二、重点任务

（一）做大做强涉农产品国际贸易

1. 加快植物提取进出口聚集区建设。持续强化国家外贸转型升级示范基地功能，推进综保区植物提取产业园建设，围绕欧美大健康市场需求，组织植提企业制定重点国家市场开拓方案，“一企一策”支持企业出海宣传、展示；支持企业参加进博会、美国西部植提展等境内外重点展会，对相关费用进行补贴，稳住骨干企业、骨干产品市场份额。大力发展大健康产业，培育招引植提下游深加工企业，提高产品附加值。（责任单位：示范区工业商务局、投资促进局、自贸办、国合公司等）

2. 打造涉农进口商品集散加工中心。聚焦亚欧陆海贸易大通道主轴，加快杨凌国际陆港项目建设，打牢设施互联基础。充分利用中欧班列扩大水果、食品、肉类等进口规模，积极探索药用植物进口加工新模式，打造涉农进口商品集散加工中心，不断提高涉农进口商品交易集散便利度。（责任单位：示范区工业商务局、自贸办、工业园区公司、国合公司等）

3. 布局涉农产品国际贸易市场。积极参与国家大宗商品展示交易中心、海外仓建设，实施中亚食品流通体系建设项目，在哈萨克斯坦等中亚国家布局建设一批中国（陕西）商品展示交易中心（海外仓），进一步畅通特色产品贸易渠道。加强与省外经贸集团对接沟通，推动国内农资农机等生产资料进入海外园区，促进国际产能合作。推进国家（杨凌）农作物种质资源中转隔离基地、农产品大宗贸易平台等建设，促进农业对外贸易。（责任单位：示范区国际合作局、工业商务局、自贸办、国合公司等）

（二）加快服务贸易跨越式发展

4. 持续打造世界农业会客厅。支持世界奶山羊产业发展大会、功能农业与食品产业发展大会等国际化会议在杨凌召开，每月至少举办一项国际化活动，积极争取更多涉农领域高规格会议的组织筹办。持续开展现代农业技术远程培训，每年实施面向“一带一路”共建国家援外培训项目和远程技术讲座不少于20期，参训学员不少于10000人次。充分利用西农大、杨职院培训资源，逐步推动农业种植养殖技术培训业务市场化，不断提升农业技术培训行业经济效益。支持西北农林科技大学加入上海合作组织大学，支持杨凌职业技术学院参与境外鲁班工坊建设，打造农业国际培训教育品牌，推动示范区成为世界旱区农业人才中心。（责任单位：示范区国际合作局、共建融合办、农业局、各产业创新中心等）

5. 有效扩大农业科技服务贸易。大力发展农业生产外包服务贸易，搭建农业技术服务平台，推动面向上合组织国家的农业技术转移、现代农业产能合作，深度发挥杨凌农业科技资源优势，积极开展区域内农业科技交流、联合研发和关键技术协同攻关，推动奥科生合植物种质资源分子检测项目尽快落地。（责任单位：示范区国际合作局、工业商务局、自贸办、国合公司等）

6. 大力发展会展业经济。围绕国际化、市场化、专业化、数字化，持续提升农高会影响力，推动多领域、多层次、多形式的国际农业合作。办好畜博会、苗交会、好苹果博览会等展览展会，探索在农高会期间举办宠物展、花卉展等行业展会，力争将杨凌打造为农业会展之都。（责任单位：示范区展览局、各有关单位等）

7. 探索发展新兴服务贸易。支持棚掌柜、格瑞智慧等企业发展云计算、人工智能、物联网及区块链等新一代信息技术服务业，推动数字赋能型服务业发展，打造农业特色鲜明的数字贸易；支持杨凌农科城马拉松、杨凌农科城自行车赛等活动，积极培育发展健身休闲、旅游康养等行业，推动消费导向型服务业发展；依托秦创原农业板块，培育发展研发设计、科技评估、检验检测认证等科技中介服务平台和机构，积极探索知识驱动型服务业发展。（责任单位：示范区大数据局、科技创新局、工业商务局、文旅体育局、自贸办、工业园区公司、国合公司等）

（三）更大力度吸引和利用外资

8. 全面落实外资准入政策措施。严格执行国家外商投资准入负面清单和自贸试验区外商投资准入负面清单。支持外商投资高端装备、关键零部件等先进制造业和高新技术领域，设立研发中心开展科技研发创新活动，承担和参与重大科技计划项目，保障外资企业依法依规平等享受国家产业发展和区域发展支持政策。（责任单位：示范区发改局、工业商务局、自贸办等）

9. 加大外资企业招引力度。鼓励麦肯、嘉吉、萨诺等外资企业扩大生产投资。重点招引农业智能装备、智慧农业、生物医药等优质外资企业。加强与国际商会、行业协会等的联系，及时获取外商投资信息，主动叩门招商。组建专业外资招商团队，加快推动涉农类先进制造业外资企业集聚杨凌。（责任单位：示范区国际合作局、工业商务局、投资促进局、承担招商任务各单位）

10. 引导外资投向科创企业。支持外资企业与西北农林科技大学、杨凌职业技术学院等合作开展基础研发，促进产学研协同创新。鼓励外资企业设立研发机构，引导外资企业深度融入秦创原创新驱动平台农业板块，在智能农业与农机装备、生物医药、大健康等领域开展关键核心技术攻关。（责任单位：示范区科技创新局、工业商务局、各产业创新中心等）

（四）积极培育发展外向型产业

11. 聚焦培育招引发展重点产业。围绕区内重点产业链和战略性新兴产业培育，推动农产品加工、植物提取等优势产业转型升级，打造外向型产业集群。用好“农业自贸”品牌，积极招引智慧设施农业、农业物联网、生物科技、新型农业生产资料等新兴产业项目，推动马来西亚IOI集团棕榈油中国加工贸易中心、木薯粉白糖预制粉原料保税加工等项目落地，加快形成一批特色鲜明、配套齐全的战略性新兴产业集群。（责任单位：示范区工业商务局、投资促进局、自贸办、国合公司等）

12. 支持跨境电商等外向型企业发展。加快建设杨凌综保区国际农产品跨境电商产业园项目，积极招引国内外知名跨境电商平台、MCN机构等，推动“上合龙腾易购”跨境电商平台项目落地。持续做好淘天上合组织农业基地旗舰店、京东俄罗斯国家馆的运营。支持各类跨境电商企业发展跨境直播、短视频营销等新模式，在境内外建设跨境直播基地和短视频运用中心。对有跨境电商进出口实绩的企业根据相关投入按比例给予最高50万元支持。鼓励企业在商业综合体或城市商圈设立跨境电商进口保税商品展示体验店，在境外建设陕西商品展示交易中心。对年度带动1000万元人民币以上出口额的境外陕西商品展示交易中心，根据相关投入按比例给予最高50万元支持。（责任单位：示范区工业商务局、投资促进局、自贸办、国合公司、云上农高会公司等）

13. 支持市场主体内外贸一体化经营。鼓励有条件的企业“走出去”，加强资源整合配置，优化国际营销体系，完善全球服务网络。大力支持嘉禾、海斯夫等国内国际市场协同互促、有较强创新能力和竞争实力的优质贸易企业发展，引导带动更多企业走一体化经营道路。对标国际先进农产品种植和生产标准，力争建设一批优质农产品种植和生产基地，培育一批种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业企业。（责任单位：示范区国际合作局、工业商务局、农业局、自贸办、国合公司等）

（五）持续扩大加强对内开放合作

14. 主动融入区域发展战略。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，加强与西安、咸阳等毗邻地市合作，主动融入西安都市圈建设，在科技、产业链发展、区域市场一体化、开放平台、公共服务资源等方面开展务实合作与建设。（责任单位：示范区发改局、科技创新局、工业商务局、生态环境局、住建局、农业局、市场监管局、行政审批局等）

15. 切实抓好内资招引工作。持续突出目标导向、问题导向和需求导向，聚焦国家和全省重大部署，结合示范区实际，围绕粮食安全主线，聚焦五大主导产业和12条重点产业链，以汇聚各种要素为抓手，瞄准行业龙头企业、高精尖农业科技创新项目、重大涉农产业化项目，招大引强、招新引优、招财引智，全力招引链主项目，积极承接东部沿海产业转移。（责任单位：示范区投资促进局、承担招商任务各单位）

（六）充分发挥各类开放平台作用

16. 依托平台汇聚各类资源要素。充分发挥上合组织农业基地、自贸片区、综保区等高能级平台作用，借力中国-中亚等农业对话交流机制优势，汇集上合国家国际合作资源，捕捉贸易信息，争取在贸易领域取得实质性合作。积极探索自贸区制度创新，发挥外贸综合服务平台作用，在通关、退税、物流、汇率避险、贸易预警等方面为企业提供“一站式”外贸综合服务。尽快完成综保区一期工程建设及中转隔离基地等项目，加快启动综保区二期项目建设，不断提升综保区开放水平，吸引更多外向型企业进驻发展。（责任单位：示范区国际合作局、自贸办、国合公司等）

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立示范区促进开放型经济高质量发展联席会议制度，研究制定重要政策，协调解决重大问题，构建项目决策入区、投资建设、投产运营全流程服务体系，形成工作合力，加快项目落地速度，推动各项工作落实。（责任单位：示范区发改局、工业商务局、财政局、自贸办等）

（二）持续优化营商环境。开展外贸外资企业“一对一”包抓活动，举办外贸促稳提质政策宣讲及座谈会，从业态拓展、AOE认证等方面进行培训交流，引导企业用好RCEP优惠政策。深化营商环境突破年活动，编制政策兑现清单，实行“免申即享”主动兑现，抓好生产要素保障，努力打造办事更高效的政务环境、市场更满意的政策环境、支撑更有力的要素环境、预期更稳定的法治环境、亲清更统一的政商环境。（责任单位：示范区行政审批局、承担营商环境建设任务的单位）

（三）加强政策奖励。每年设立示范区外向型经济发展专项资金(省级财政对符合条件的外向型产业按照市级奖补资金实际支出的30%予以额外支持)，对新增制造业外资、设立总部或地区总部、功能性机构以及研发中心或研发机构等外资项目及外向型产业发展进行支持。（责任单位：示范区工业商务局、财政局、自贸办等）

附件：1. 杨凌示范区关于着力扩大对内对外开放促进开放

型经济高质量发展重点任务分工

2. 杨凌示范区关于着力扩大对内对外开放促进开放

型经济高质量发展重要政策措施落实分工

附件1

杨凌示范区关于着力扩大对内对外开放促进开放型经济高质量发展重点任务分工

附件2

杨凌示范区关于着力扩大对内对外开放促进开放型经济高质量发展重要政策措施落实分工