杨陵区委、区政府，党工委和管委会各工作部门、各直属机构：
现将《杨凌示范区党工委管委会2025年工作要点》印发你们，为确保各项目标任务圆满完成，现就有关事项通知如下：
一、加强组织推动。《工作要点》结合贯彻落实示范区建设领导小组第十一次会议精神和示范区2025年工作会议上的报告，明确提出2025年示范区工作总要求、主要预期目标和92项重点工作。各级各部门要切实提高政治站位，精准施策推进，主要负责同志亲自抓，带头履职尽责、担当作为，及时制定工作方案和任务台账，将工作要点逐项量化细化，做到目标清晰、举措具体、责任到人，按时限要求推动工作有序开展。
二、狠抓任务落实。92项重点工作均明确了牵头单位、责任单位，牵头单位要负总责、谋全局，责任单位要各司其职、各负其责，坚决摒弃推脱等靠心态，以穿透式思维、扁平化管理、闭环式盯事，干一件事成一件事，坚决完成好全年各项目标任务。要坚持干字当头、实字托底，科学统筹两级工作力量，对照任务清单台账挂图作战，节点推进、过筛销号，以月保季、以季保年，以实干实绩交好“答卷”。
三、强化跟踪问效。党工委管委会督查室、示范区考核办要坚持问题导向、目标导向、结果导向，建立督查台账，纳入考核指标，采取督考结合方式，按月度、季度开展专项督导考核推动任务落实，确保党工委管委会2025年《工作要点》各项任务落到实处、干出实效。
中共杨凌示范区工委
杨凌示范区管委会
2025年3月6日
（此件公开发布）
杨凌示范区党工委管委会2025年工作要点
工作总要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，以及省委、省政府各项部署要求，锚定“三区三高地”和“旱区农业新质生产力策源地”奋斗目标，抢抓省部共建机遇，深化区校融合发展，按照提升“四力”要求，持续深化“三个年”活动，更加突出以项目建设和招商引资组织经济工作，打好经济企稳回升翻身仗，办好民生实事，保持社会安全和谐稳定，深化全面从严治党，高质量完成好国务院《批复》和“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力迈出扎实履行国家使命和高质量发展更大步伐。
主要预期目标：研发经费投入增长6%，新增各类科技研发及转化平台8个，引进培育高层次人才635人，新增省部级以上科技奖励20项，农业科技进步贡献率达到80%，每万人高价值发明专利拥有量达到18件，农业科技示范推广面积稳定在1.2亿亩、效益达到300亿元。
生产总值增长5%，规上工业增加值增长8%，战略性新兴产业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长6%，固定资产投资额增长8%，财政一般预算收入增长3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6%、6.5%，约束性减排降污指标全面完成。
一、强协同、促攻关，推动科技创新迈上新台阶
（一）持续加强科技协同创新
1. 新建一批新型研发机构、“四主体一联合”等创新平台，新增省级以上平台8个以上。〔示范区科技创新局负责〕
2. 加快实现旱区农业陕西实验室实体化运行，争取年度支持资金2000万元以上。〔示范区科技创新局牵头负责〕
3. 紧盯生物育种、农业节水、耕地保护、生物安全、智能农机装备等重点领域，实施示范区五类科技计划，新增省部级以上科技成果奖励20项。〔示范区科技创新局牵头，农业局、自然资源局、水务局等按照职责分工负责〕
4. 持续加强旱地、盐碱地“以种适地”“以地适种”科技联合攻关，实施旱作农业节水技术攻关，助力全省退化和污染耕地治理、高标准农田和陕北粮仓建设。〔示范区科技创新局牵头，农业局、自然资源局、水务局等按照职责分工负责〕
（二）加快打造旱区种业硅谷
5. 联合中国农业发展银行设立总额为10亿元的现代旱区种业（杨凌）发展基金。〔示范区金融监管局牵头负责〕
6. 落实国家种业振兴行动，加快良科种子研发中心项目建设，推动省农作物种子繁育加工基地、登海种业创新示范基地建成投用。〔示范区农业局牵头，种业创新中心按照职责分工负责〕
7. 加大种业核心技术攻关，围绕粮油作物大面积单产提升行动，选育一批高产高效、绿色优质、宜机专用的优良品种，审定登记新品种90个以上。〔示范区农业局牵头，科技创新局、种业创新中心等按照职责分工负责〕
8. 培优引强种业企业，实施国家级育繁推一体化种子企业培育计划，引育种业领军企业1家以上。〔示范区农业局牵头，种业创新中心按照职责分工负责〕
9. 启动建设旱区种子交易市场、种业发展集中展示区，办好“种子展示交易大市场”活动。〔杨凌农科集团牵头，示范区农业局、种业创新中心等按照职责分工负责〕
10. 联合周边市县共建制种育种基地。〔示范区农业局牵头，种业创新中心按照职责分工负责〕
（三）大力引进培育高层次人才
11. 引导驻区科教单位和企业积极申报“神农英才”“三秦人才”等各类人才计划，引进培育高层次人才635人，创新创业团队100家以上。〔党工委组织部牵头，示范区人社局、创新创业园公司等按照职责分工负责〕
12. 完善优化高端人才引进支持政策，加快实施“校招共用”引才用才计划，建设“推广专家+科技经纪人+农技员”人才队伍体系。〔党工委组织部牵头，示范区共建融合办、科技创新局、人社局等按照职责分工负责〕
二、建平台、促提升，不断增强示范推广新效能
（四）提升秦创原农业创新驱动平台质效能级
13. 抓好8个产业创新中心建设，按照“一中心一方案”，建立统一管理模式。〔示范区科技创新局牵头，各产业创新中心按照职责分工负责〕
14. 推动秦创原农业创新驱动平台、西农大国家大学科技园、产业园区深度融合，促进科技成果转化和产业化。〔示范区科技创新局牵头，创新创业园公司按照职责分工负责〕
15. 抓好“三项改革”，推动两所高校、省油菜中心等科研人员携带科技成果创新创业，常态化开展“路演、对接、推介、大赛”等活动150场次以上，实现技术合同交易额10.5亿元以上。〔示范区科技创新局牵头，创新创业园公司按照职责分工负责〕
16. 建设秦创原旱区现代农业产业创新聚集区，申报创建秦创原生物医药产业创新聚集区。〔示范区科技创新局牵头负责〕
（五）增强旱区辐射推广效能
17. 全面评估六种推广模式，打造推广模式集中展示区。〔示范区科技创新局牵头负责〕
18. 持续推进良种示范推广“4455”计划，在国内外建设良种繁育基地。〔种业创新中心牵头，示范区科技创新局、农业局等按照职责分工负责〕
19. 继续办好国际种业展和全国小麦、玉米、油菜等新品种观摩活动，扩大优良品种推广应用。〔种业创新中心牵头负责〕
20. 加快全国骨干科技特派员（杨凌）培训基地建设，整合区内外培训资源，形成系统化链条化培训模式，面向旱区开展农业科技培训4.6万人次以上。〔示范区科技创新局、人社局等按照职责分工负责〕
（六）服务全省特色现代农业发展
21. 构建“1+10+N”农业科技协同推广合作模式，深化示范区与省内各市合作。〔示范区科技创新局牵头负责〕
22. 探索“企业+团队+基地”科技成果转化推广模式，构建全链条农业科技成果转化推广体系，新建成果转化或示范推广基地50个以上。〔示范区科技创新局牵头负责〕
23. 组建杨凌农业科技驿站，打造集成果集聚、推介展示、需求对接、价值评估、撮合转化、熟化集成等功能于一体的科技成果转化服务平台，扩大农业科技示范推广带动效应。〔示范区科技创新局牵头，各产业创新中心按照职责分工负责〕
（七）办好第32届杨凌农高会
24. 坚持开放办会、借力办会、融合办会，持续提升“五化”水平，全面对接市场需求，精准服务展商、服务科研、服务转化推广，办好品牌活动，打造更多农商文旅融合新场景，推动展览展示与会议活动相互赋能，深度链接展销两端，促进更多展品变商品、展商变投资商。〔示范区展览局、投资促进局、农业局、文旅体育局等按照职责分工负责〕
三、抓载体、强功能，奋力开创国际合作新局面
（八）提升上合组织农业基地能级
25. 办好上合组织成员国农业部长会议、上合组织现代农业发展圆桌会议，配合办好上合组织减贫和可持续发展论坛、上合组织国家农业大学校长论坛等双多边交流活动，推动形成一批务实合作成果。〔示范区上合办牵头负责〕
26. 探索市场化培训新业态，丰富完善“培训+”模式，高效开展各类农业涉外培训。〔示范区上合办牵头负责〕
27. 启动建设乌兹别克斯坦（塔什干州）农业科技产业园、中塔数字农业科技示范园，将海外农业园区纳入示范推广基地管理，统筹推动技术、品种、装备“走出去”。〔示范区科技创新局、国合公司等按照职责分工负责〕
（九）拓展农业对外合作交流
28. 深化与国际组织合作，持续巩固与上海合作组织秘书处、联合国世界粮食计划署、联合国农机中心、非盟以及亚信秘书处的多边及区域合作。〔示范区国际合作局牵头负责〕
29. 积极与荷兰、日本等农业发达国家开展交流，加强农业先进适用技术引进和推广应用。〔示范区国际合作局、科技创新局等按照职责分工负责〕
30. 建好中非现代农业技术交流示范和培训联合中心，争取参与中非“兴农惠民伙伴行动”等国家外交行动计划，拓展深化与非洲国家农业领域交流合作。〔示范区国际合作局牵头，国合公司按照职责分工负责〕
（十）加快自贸片区及综保区建设
31. 推动“保税+”业态创新，加快建设设施农业装备及生产资料展示交易中心，探索打造特殊物品出入境供应链，重点发展特色保税仓储物流。〔示范区自贸办、国合公司等按照职责分工负责〕
32. 完善综保区招商引资办法和服务流程，大力招引生物医药研发、智慧农业装备制造和各类保税加工、保税物流项目。〔示范区自贸办、投资促进局、国合公司等按照职责分工负责〕
33. 打好外贸拓展硬仗，引进培育外贸企业8家以上，进出口总额增长25%。〔示范区自贸办、工业商务局、国合公司等按照职责分工负责〕
四、树标杆、强引领，绘就城乡融合发展新图景
（十一）建设全域城乡融合示范区
34. 制定全域城乡融合示范区建设《实施方案》，大力实施“六大行动”，推进城乡建设、乡村振兴、产业协调、成果转化、公共服务和体制机制6个方面深度融合。〔示范区发改局、杨陵区委牵头，工作专班各成员单位按照职责分工负责〕
（十二）着力打造乡村全面振兴标杆区
35. 制定杨凌示范区学用“千万工程”经验加快建设乡村全面振兴标杆区《实施方案》，按照“1+5+53”规划，重点抓好人居环境整治提升、乡村富民产业布局、“两环五带”产业带风貌管控、重点项目推进。〔示范区农业局、自然资源局，杨陵区政府等按照职责分工负责〕
36. 发挥“五联一抓”工作机制作用，巩固提升特色现代农业发展模式，创建省级“千万工程”示范村10个、集体经济经营收入50万元以上村（社区）占比超过30%。〔示范区农业局，杨陵区政府等按照职责分工负责〕
（十三）深化区域协同发展
37. 研究提出西安杨凌协同发展意见，加快协调推进杨凌西安深度链接、融合发展。〔示范区发改局牵头负责〕
38. 积极融入大西安都市圈，承接“西安区域科技创新中心”建设任务，与西安市鄠邑区、周至县共建城郊型精细农业示范片区。〔示范区科技创新局牵头，农业局按照职责分工负责〕
39. 提升杨陵区社会治理、乡村振兴、要素保障能力，推动在县域经济发展中争先进位。〔杨陵区政府，示范区发改局等按照职责分工负责〕
五、促投资、扩内需，激活经济量增质升新动力
（十四）启动“十五五”规划编制
40. 全面做好“十四五”总结评估工作，加快推进“十五五”规划编制前期工作，围绕示范区发展使命任务和省委“三个看杨凌”“四力”工作要求，精心谋划一批重大政策、重大项目。〔示范区发改局牵头负责〕
（十五）聚合力强要素扩投资
41. 实施项目推进调度督查、领导包抓、专班推进机制，新建项目上半年实现全部开工。〔示范区发改局牵头负责〕
42. 抢抓国家“两重”“两新”、中央预算内资金、超长期国债、专项债券等政策机遇，全年谋划储备项目数量及投资额保持在开工项目的2倍以上。〔示范区发改局、财政局等按照职责分工负责〕
43. 大力开展校友招商、以商招商、产业链招商、科技招商、金融招商，健全招商项目信息库，全年招商引资到位资金100亿元以上。〔示范区投资促进局、各承担招商引资任务部门等按照职责分工负责〕
（十六）扬优势补短板强链条
44. 深入实施产业链提质增效工程，聚力打造“5+N”农科特色产业链，每条产业链成立专班，建立“六个一”工作机制，推进产业链延链补链强链。〔示范区发改局牵头，科技创新局、投资促进局、工业商务局、各产业创新中心等按照职责分工负责〕
（十七）抓供给优服务促消费
45. 打好提振消费硬仗，用好以旧换新政策，丰富消费业态，创新消费场景，营造消费氛围。〔示范区工业商务局、文旅体育局等按照职责分工负责〕
46. 发挥电商办和电商产业园作用，积极招引电商企业入区，大力培育发展电商产业集群。〔示范区工业商务局负责〕
47. 制定农文旅深度融合发展《实施方案》，整合盘活各类旅游资源，成立农科文旅公司，建好优势特色景区，推出乡村旅游精品线路，打造中华农耕文化体验旅游、现代田园风光慢生活旅游目的地，加快形成文旅消费新增长极。〔示范区文旅体育局负责〕
六、强共建、促融合，凝聚起高质量发展新合力
（十八）用好省部共建机制
48. 全面落实示范区建设领导小组第十一次会议精神，围绕共建领导小组《工作要点》、农业农村部支持杨凌高质量发展《若干政策措施》、陕西省支持杨凌打造旱区农业新质生产力策源地《若干政策措施》，建立工作台账，清单化管理推动任务落实。〔示范区共建融合办牵头，党工委管委会办公室（督查室）、政研室、示范区农业局、发改局、考核办等按照职责分工负责〕
49. 建立与农业农村部定期沟通机制，示范区每个部门对接一个司局，跟进支持政策落实和日常联络工作。〔示范区农业局牵头，示范区各部门按照职责分工负责〕
50. 办好《要情通报》和《省内共建动态》，建立驻京联络处、共建融合办与示范区各部门联动会商、信息共享机制，畅通渠道、争取支持。〔示范区共建融合办、驻京联络处牵头，示范区各部门按照职责分工负责〕
51. 发挥省内共建机制作用，推动调整省内共建领导小组，建立省内共建厅局联络员制度，用好各类共建资源。〔示范区共建融合办负责〕
（十九）深化区校企融合发展
52. 推动未来农业研究院与各产业创新中心紧密衔接、聚合发力，加强学校试验示范站和示范区推广基地有机融合，协同推进品种试验、技术应用和产业化示范。〔示范区科技创新局牵头，共建融合办、发改局、各产业创新中心等按照职责分工负责〕
53. 会同大学编写好《中国旱区农业技术发展报告》和《中国农业产业投资报告》，加强与大学院系对接协作，建立资源共享、优势互补、互利互惠的合作机制。〔示范区共建融合办牵头，科技创新局、金融监管局等按照职责分工负责〕
54. 支持杨职院升本和新一轮“双高”建设，创建国家级市域产教联合体、行业产教融合共同体。〔示范区共建融合办牵头，发改局按照职责分工负责〕
55. 打好教育科技人才体制机制一体改革硬仗，突出抓好产学研用融合示范样板建设，打造教育科技人才一体化发展示范区。〔示范区科技创新局牵头，党工委组织部、示范区共建融合办、人社局、教育局、工业商务局、财政局等按照职责分工负责〕
56. 深化与陕西农发集团、西农大三方合作，签订《战略合作框架协议》，建立定期磋商制度和合作机制，推动旱区种业硅谷建设等多方面一批合作项目落地见效。〔示范区农业局牵头，发改局、科技创新局、文旅体育局、自然资源局、水务局、人社局等按照职责分工负责〕
七、建机制、优服务，推动改革不断取得新突破
（二十）抓好有利于创优市场秩序改革
57. 深化拓展营商环境突破年活动，加快建设规范高效政务环境，持续推进“高效办成一件事”，实行工程建设项目“多测合一”，推动涉企政策和资金“直达快享”。〔示范区行政审批局负责〕
58. 扎实开展规范涉企执法专项行动，实施“综合查一次”，常态化通报破坏营商环境典型案例。〔示范区市场监管局负责〕
59. 健全政务守信践诺机制，全面排查营商环境考核存在问题，聚焦短板弱项，提出解决方案。〔管委会办公室、示范区行政审批局按照职责分工负责〕
（二十一）抓好有利于培优市场主体改革
60. 严格控制融资平台债务增量，稳妥化解债务存量，积极推动分类转型，完成2家国有企业退出政府融资平台任务。〔示范区财政局负责〕
61. 完善国有资产管理办法，加大闲置低效资产盘活利用力度，不断提高国有资产使用效益。〔示范区国资局负责〕
62. 实施国有企业改革深化提升行动，全面完成国有企业改革任务，不断提升市场化经营能力、经营效益。〔示范区国资局牵头，示范区所属各国有企业按照职责分工负责〕
63. 大力发展民营经济，优化促进民营经济人士健康成长和民营经济健康发展工作机制，全面增强民营企业家发展信心。〔示范区工业商务局负责〕
64. 发挥商协会桥梁纽带作用，吸引更多补短板、延链条企业入区。〔示范区工商联牵头，工业商务局按照职责分工负责〕
（二十二）抓好有利于促进全要素生产率改革
65. 推进要素市场化配置改革，实施水电气暖综合改革，有效降低居民生活和企业生产成本。〔示范区发改局负责〕
66. 构建城乡统一建设用地市场，深入推进“标准地+承诺制”改革，强化土地要素保障。〔示范区自然资源局负责〕
67. 完善招投标和公共资源交易平台体系建设，优化政府采购领域评审制度。〔示范区公共资源交易中心负责〕
68. 持续深化金融改革，全力做好金融“五大文章”。〔示范区金融监管局负责〕
八、办实事、强供给，实现社会民生保障新提升
（二十三）全力办好民生实事
69. 打好稳就业促增收硬仗，加快示范区公共实训基地建设，改造升级农业人力资源共享服务平台，推动零就业家庭动态清零。〔示范区人社局负责〕
70. 深化教育保障机制改革，加大经费投入保障，加强高素质专业化校长、教师队伍建设，组团式交流调配师资力量，推进义务教育优质均衡发展。〔示范区教育局负责〕
71. 争取申报国家区域医疗中心。〔示范区发改局、卫健局牵头，杨凌示范区医院按照职责分工负责〕
72. 支持示范区医院重点专科建设，推动基层医疗卫生机构提档升级，促进社区医养结合能力提升。〔示范区卫健局牵头，杨陵区政府按照职责分工负责〕
（二十四）织密社会保障网
73. 推动社会保险参保扩面，健全完善分层分类的社会救助体系，全力保障困难群众基本生活和妇女、儿童、残疾人合法权益。〔示范区医保局、民政局、工青妇机关等按照职责分工负责〕
（二十五）打造生态宜居环境
74. 高标准打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加快推动经济社会发展绿色低碳转型。〔示范区生态环境局牵头，示范区各责任部门和杨陵区政府按照职责分工负责〕
75. 实施临渭河片区综合开发改造，打造渭河生态康养休闲体验目的地。〔示范区水务局负责〕
76. 完善现代公共文化服务体系，启动建设文化综合体和农耕文化展示区。〔示范区文旅体育局负责〕
77. 精心办好农科城马拉松赛、自行车赛等品牌赛事，带动全民健康事业高质量发展。〔示范区文旅体育局负责〕
九、防风险、守底线，展现平安和谐杨凌新气象
（二十六）防范化解各类风险
78. 深化安全生产治本攻坚三年行动，开展地毯式、拉网式隐患大排查大整治，守牢安全生产底线。〔示范区应急管理局牵头，安委会各成员单位按照职责分工负责〕
79. 深入开展金融领域专项治理和风险摸排，着力化解中小金融机构风险。〔示范区金融监管局负责〕
80. 健全食品药品安全责任体系，全面提升食品药品安全管理。〔示范区市场监管局负责〕
81. 完善防灾减灾救灾应急指挥体系，提升突发事件应急救援和现场处置能力。〔示范区应急管理局负责〕
（二十七）打好问题整改硬仗
82. 全面盘清中央环保督察、国家审计涉及问题和省委巡视、专项督察、审计反馈问题底数，整改落实到位。〔党工委巡察办，示范区生态环境局、审计局等按照职责分工负责〕
（二十八）提升社会治理能力
83. 坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立基层矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，发挥“12345”热线平台作用，及时妥善处理各类矛盾纠纷问题。〔党工委政法委牵头，杨陵区政府按照职责分工负责〕
84. 着力推进信访工作法治化，加强信访问题源头治理和信访积案化解。〔示范区信访局负责〕
85. 深化“清朗”系列专项行动，重点整治网络生态突出问题。〔党工委网信办负责〕
86. 加强平安杨凌建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，营造安全稳定社会环境。〔党工委政法委牵头，示范区公安局、杨陵区政府等按照职责分工负责〕
十、讲政治、强作风，推进全面从严治党取得新成效
（二十九）深入推进党的政治建设
87. 巩固拓展主题教育成果，健全“四个以学”长效机制，完善习近平总书记重要指示批示闭环落实机制。〔党工委组织部牵头，党工委办公室、示范区考核办等按照职责分工负责〕
88. 打好党建引领基层治理硬仗，精准实施基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动，整体筑强基层党组织战斗堡垒。〔党工委组织部牵头，杨陵区委按照职责分工负责〕
（三十）深化作风效能建设
89. 持续深化干部作风能力提升年活动，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法，持之以恒纠“四风”、树新风，推动执纪监督与督查考核问效贯通协同。〔党工委组织部、示范区纪检监察工委机关牵头，党工委办公室（督查室）、示范区考核办等按照职责分工负责〕
（三十一）纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争
90. 严格落实过紧日子要求，严肃财经纪律，管好用好公共资金，进一步盘活存量资产，提高使用效益。〔示范区财政局牵头，各级各部门各单位按照职责分工负责〕
91. 健全风腐同查同治机制，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。〔示范区纪检监察工委机关负责〕
92. 开展对村提级巡察巡审结合试点工作。〔党工委巡察办负责〕
