杨陵区委、区政府，党工委和管委会各工作部门、各直属机构：
现将《杨凌示范区党工委管委会2026年工作要点》印发给你们，请结合实际抓好落实。
中共杨凌示范区工委
杨凌示范区管委会
2026年2月6日
杨凌示范区党工委管委会2026年工作要点
2026年是“十五五”开局之年，是杨凌示范区贯彻省部共建第十一次会议精神，抢抓机遇、乘势而上，在更高水平履行国家使命、实现高质量发展的关键一年。做好全年工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，深入落实省部共建第十一次会议精神，以及省委、省政府各项部署要求，围绕打造“旱区农业新质生产力策源地”，扎实落实“四力”提升要求，全面激发改革开放创新活力，持续深化科技创新、成果转化和国际合作，深入开展“三个年”活动、打好“八场硬仗”，聚力抓好产业链升级，着力推动经济稳增长，扎实推进全域城乡融合与乡村振兴，切实保障和改善民生，坚决维护社会安全稳定，确保“十五五”实现良好开局。
全年主要预期目标是：生产总值增长4.5%左右，农业增加值增长4.2%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长6%，固定资产投资额增长5%，财政一般预算收入增长3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、6%，约束性减排降污指标全面完成。
研发经费投入增长2%，新增各类科技研发及转化平台4个，培育集聚高层次人才650人，新增省部级以上科技奖励20项，每万人高价值发明专利拥有量达到22件，农业科技示范推广面积达到1.26亿亩、效益达到315亿元。
一、着力提升农业科技策源力
1. 持续完善科创平台体系。实施“实验室+”计划，围绕实验室部署项目、依托实验室培养人才、联合实验室服务企业，推动创新平台能级提升、开放共享、潜能释放。积极推动旱区作物高效用水国家工程实验室重组。加快培育建设草食家畜育种全国重点实验室。推进未来农业研究院二期建设。启动建设国家旱区种质资源库、崖州湾科创中心、陕西省畜禽基因种质资源库。崖州湾国家实验室粮油作物试验基地、国家农作物品种测试评价分中心、国家区域试验站建成投用。
2. 加快建设旱区种业硅谷。推动陕西省农作物种质资源保护与利用中心实质运行。改造提升洋葱、番茄、西甜瓜等特色作物育种试验基地。支持杨凌农科集团公司组建国有种业企业。开展种子质量认证试点，引进培育国家育繁推一体化种业企业1家以上，面向西北旱区布局建设良种示范推广基地3个以上，审定登记动植物新品种100个以上，力争2个小麦品种推广面积进入全国前10。
3. 深入开展科技协同攻关。争取设立国家旱区农业科技专项，推动设立省部联合重点项目，加大旱区农业关键核心技术攻关和科技成果集成组装。积极参与国家生物育种重大专项、重点研发计划、现代种业提升工程、耕地质量保护提升、节水灌溉、智能农机装备研发等各类科研项目，争取科研经费9000万元以上。充分发挥省级农业专项资金引导作用，加大“五类科技计划”项目支持力度，新增省部级以上科技奖励20项以上。
4. 大力引进培育各层次人才。健全完善协同用人机制，新增“神农英才”3人，“三秦英才”20人，全省“校招共用”专项引才用才15人。实施“后稷人才工程”，设立人才工作专项资金，支持驻区科教单位、入区企业引进培养高层次人才和创新团队。加大机关事业单位人才引进，为重点工作招引专业人才。实施技术经理人支持项目，支持技术经理人10人以上。
二、着力增强示范推广辐射力
5. 推动秦创原农业创新驱动平台提质增效。落实新一轮三年行动计划，加快推进秦创原旱区现代农业产业创新聚集区建设，争取秦创原生物医药产业创新聚集区获批落地。实施“三项改革”拓面扩量提质增效行动，积极承接新一轮全面创新改革试验，加快推进先使用后付费、技术托管、先投后股等举措，促成50项成果转移转化，新增成果转移转化企业10家。组织开展“路演、对接、推介、大赛”四项活动200场次以上。
6. 多方协力加快“中国杨凌农创汇”建设。协同完善细化农创汇建设运营方案，谋划充实支撑项目清单。争取全国农业科技大市场旱区农业区域分中心落地挂牌。推动西农大国家大学科技园深度嵌入农创汇。全面完成农创汇核心区建设，“四库一网”成果转化服务系统、共享实验室等核心平台和科创人才社区投入运营。引导各类金融机构和金融资源汇集，做优做实金融服务保障。组建农创汇投资发展有限公司，完善“一中心一平台一公司”运营机制。加强对接合作，吸引更多成果转化专员、技术经理人入驻，入孵企业100家以上。
7. 全方位增强农业科技推广辐射效能。打造核心示范样板。深入实施特色现代农业产业提升工程，建设百亩“吨半田”高产示范基地3个以上，布局建设智慧农场、智慧果园，打造智能装备、高效节水等科技成果应用场景5个以上，新建全产业链示范基地5个以上。带动全省现代农业发展。开展技术组装集成应用，“一链一团队”支撑全省特色现代农业全产业链建设。推动召开全省农业科技区市合作推进会，完善“1+10+N”区市农业科技协同推广合作模式，实施10个以上技术攻关或产业化项目。辐射旱区农业生产增效。推动成立旱区农业科技创新联盟、旱区农业科技示范推广联盟、国家农高区联盟，发布《中国旱区农业技术发展报告》《中国农业产业投资报告》。有序推进350个基地升级改造，新建示范推广基地和专家小院30个。开展农业科技专项培训4.6万人次。
三、着力拓展对外开放影响力
8. 充分发挥上合组织农业基地主体功能。围绕上合组织峰会、中乌地方合作论坛等策划系列配套活动，举办上合组织现代农业发展圆桌会等双多边活动10场次以上。建设好上合组织农业基地培训学院，开展各类农业国际培训，以及双多边培训项目，探索设立境外培训站点、海外分校及“秦岭工坊”，实施线上线下培训30期以上、培训学员1万人次。加快推进“中国—中亚农业创新合作示范区”落地建设。推动上合组织农博会提档升级，积极争取成为上合组织国家间的机制性展会。
9. 持续扩大农业国际贸易与产能合作。实施自贸试验区提升战略，培育推广省级以上创新案例5项，推动增值税一般纳税人资格试点落地。联合中国海关科学技术研究中心共同建设“一带一路”生物安全风险评估与研究中心。成立丝路农科自贸研究院。设立中国（陕西）杨凌自贸片区涉农企业服务中心。完成中国—坦桑尼亚农业标准化合作示范区年度建设任务。积极推动综保区规划面积核减工作，按要求完成二期验收。持续对接香港标准及检定中心（STC）合作事项，完善从常规检测到国际合规认证的全层级服务体系。打好外贸拓展攻坚硬仗，加大外贸企业主体招引培育，新增外贸主体10户以上，进出口总额增速25%以上。
10. 高质高效筹办好第33届杨凌农高会。坚持开放办会、借力办会、融合办会，全面对接市场需求，办好品牌活动，推动展览展示与会议活动相互赋能，深度链接展销两端，促进更多展品变商品、展商变投资商，持续提升农高会“五化”水平。实施会展片区更新改造和服务提升项目。积极探索金融赋能农高会的有效路径。深化常年办展、办常年展机制，持续打造农高会“一主会+四季分会”格局，举办各类展览、推介、产销对接活动10场次。
四、着力强化融合发展协同力
11. 加快全域城乡融合示范区建设。持续推进“六项行动”，统筹城乡供水、交通、信息等设施一体化建设，实施路灯补短板、排水管网提升、道路路面改造等项目，提升城乡公共服务均等化水平，建设干净通透、富有国际范的城乡一体化示范区。优化提升城中村环境，完成尾留棚户区改造，加快安置房建设。实施河湖安澜工程、供水保障工程、水保治理工程、节水示范工程，巩固提升水生态治理成效。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和就业创业。推进农业转移人口市民化。盘活处置低效用地1000亩。
12. 推动乡村全面振兴标杆区建设。坚持分类有序、片区化推进乡村振兴，加快实施全域土地综合整治项目。开展全域“吨粮区”建设，粮食播种面积稳定在2万亩以上，油料播种面积超1000亩，粮食产量稳定在1万吨以上。持续实施农村集体经济“消薄培强”行动，经营性收入50万元以上村（社区）占比超40%。围绕“两环五带”开展综合整治，提升沿线绿化、节点景观和产业风貌。全面实施村庄清洁行动，改造提升花园乡村30个以上。推动卫生厕所普及率接近100%。力争创建省级“千万工程”示范村20个。
13. 持续深化区校企融合发展机制。协同抓好省部共建第十一次会议精神贯彻落实，做好省内共建会议筹备。强化目标一致、使命共担、联系紧密的共同体意识，建立示范区部门与学校处室、学院对接联系机制，聚焦现代农业发展、乡村振兴等重点工作，共同谋划推动一批重点项目落地。支持西农大“双一流”建设，陕农大申报国家产教融合创新平台，携手省农发集团共同推动旱区农业新质生产力发展。
14. 不断开创区域协调发展新局面。谋划推动融入大西安都市圈、承担西安区域科技创新中心建设任务的具体路径举措，争取省上和西安在产业协作共兴、基础设施互联、公共服务共享、科技创新联动等方面的支持，分阶段、系统性、有计划推进融合发展不断取得实质性进展，切实提升杨凌在西杨融合发展、区域科创中心建设中的贡献度和支撑力。持续推动“杨武周”组团发展。积极参与苏陕协作，与南京农高区建立协作机制，推进南京鼓楼医院与示范区医院全方位深入合作，共同创建国家区域医疗中心。
五、着力打好经济稳增长攻坚战
15. 打好扩大有效投资硬仗。深入开展高质量项目推进年活动，用足用好“两重”“两新”政策，滚动推进项目谋划储备、组织实施、投产达效，着力激发民间投资活力。紧抓年度重点项目服务保障和穿透式调度，发挥政府投资引导作用，撬动民间投资增长5%、社会资本投资增长8%以上，带动固定资产投资增长5%以上。新增中央预算内投资1.3亿元以上。积极做好地方政府专项债券发行。谋划储备各类项目300个以上。
16. 多措并举力促工业挖潜。顶格落实各项惠企政策，强化政策系统集成发力，持续巩固提升优势产业、升级改造传统产业、发展壮大新兴产业和未来产业。支持保障美畅、麦肯、步长、嘉禾、东科等龙头骨干企业产能回升、挖潜增效。推动中捷四方、海斯夫等重点企业加快挂牌上市。支持企业技改投资和研发投入。“一对一”加大困难企业纾困帮扶力度，提供全方位政策、融资、供需、培训服务。加大优质市场主体培育力度，新增规上工业企业14家。规上工业产值增长12%左右、增加值增长8%左右。
17. 坚决打好提振消费硬仗。用足用好国家和省上一揽子促消费政策，继续实施消费品以旧换新，精心策划举办系列促消费活动，扩大优质商品和服务供给，清理消费领域不合理限制措施，充分挖掘内需拉动经济增长潜能。“一月一主题”组织开展各类促消费活动，持续滚动发放消费券，带动社会消费品零售总额增长6%以上。加大城市商圈培育力度，支持万达广场提质扩容，启动沿渭片区商业综合体、杨凌农科电商标准仓等项目建设。实施农文体旅融合发展“九大行动”，旅游综合收入增长10%以上。
18. 持续培育特色产业链群。强化“六个1”培育发展机制，启动建设生物制造省级未来产业先导区，接续打造“5+N”农科特色产业链群。积极培育数字经济，不断提升规模以上数字经济核心产业增加值增速。实施产业园区提升工程，持续加大产业承载力。健全优化全链条产业生态，引导企业联合高校科研单位组建创新联合体10个以上。强化产业金融对接，引导信贷资金支持实体经济发展。实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，启动“十百千”农业科技企业培育工程，高新技术企业达到190家以上。
19. 抓牢抓实招商引资。建立健全与全国统一大市场相适应的招商引资工作体系，对重点招商项目实施领导包抓，强化要素保障，切实提升项目落地效率。运用好产业链招商、场景招商、科技招商、资本招商等新模式，大力引进一批农业科技创新项目、重大产业化项目、数字经济重点项目、高能级外资项目，实际使用内资额26.5亿元，实际使用外资额500万美元以上。
六、着力改善各类社会民生事业
20. 促进高质量充分就业。支持企业稳岗扩岗，加大重点群体就业扶持力度，稳定和扩大就业，常态化开展欠薪治理，城镇新增就业2000人以上，失业人员再就业500人以上，就业困难人员再就业500人以上，零就业家庭动态清零。
21. 持续提升基础教育水平。支持陕师大杨凌实验中学创建省级示范高中、高新六幼创建省级示范园。深化拓展与西工大附中等西安优质中小学校结对联办机制。争取与南京市鼓楼区开展学前及基础教育协作。实施张家岗小学五星校区改扩建，杨陵区职教中心综合高中建设等项目，进一步扩大中小学校学位供给。
22. 完善社会保障服务体系。示范区医院自贸院区基本建成、部分投用，推动设立杨陵区中医医院，持续增强基层医疗机构服务能力。推进企业职工基本养老保险全国统筹，扩大企业年金覆盖范围，深入实施个人养老金制度。健全大病保险筹资长效机制，持续优化居民医保政策。完善养老服务体系，强化医养结合，探索养老院和卫生院“两院共建”等3项机制。健全困境儿童“五位一体”关爱保护机制。加强退役军人服务保障。扎实做好残疾人服务工作。
23. 积极实施文体惠民工程。全面贯彻落实省委关于加快建设文化强省的《意见》及文化强省建设三年行动计划，深入开展“我们的中国梦——文化进万家”活动，常态化开展文化惠民活动100场次以上。启动杨凌博物馆项目建设，推进实施示范区图书馆改造项目。支持上川口锣鼓申报国家级非遗项目。加强太白草医药等新增省级非遗项目宣传推广。办好马拉松、自行车等赛事，带动各类群众性健身活动蓬勃开展。
七、着力深化重点领域改革创新
24. 深入推进教育科技人才体制机制一体改革。完善科教协同育人机制，持续加大“校招共用”力度，深化“科学家+工程师”人才培养模式。持续深化产教融合，支持驻区高校建设产教融合人才培养基地，构建“校企地”协同育人机制。联合驻区高校探索设立“田间课堂”，推动教育走进田间地头。建立科技人才“双向流动”激励机制，鼓励高校、科研院所科研人员到企业兼职或创业，支持企业技术人员到高校担任产业教授，探索“编制在高校、工作在企业”的灵活用人模式。
25. 持续优化提升营商环境。贯彻民营经济促进法，落实促进民营经济发展七大行动。完善社会信用体系建设，营造“信用+政务”创新生态。构建审管法服信联动机制，实现审批、监管、执法、服务深度融合。深化“标准地+承诺制”改革，健全“高效办成一件事”机制，切实提高企业群众办事效率。推行“一业一册”“扫码入企”广泛应用，健全规范涉企执法长效机制。落实“数字中国”战略，以数字化改革优化营商环境。制定出台金融支持高质量发展措施，发挥科技银行牵引作用，推进信贷和保险产品创新，持续优化金融营商环境。
26. 深化农业农村综合性改革。全面推进全国农村产权流转交易规范化整县（区）试点建设，探索创新农村产权规范化流转交易机制，激活农村资源要素潜能。完善集体建设用地审批政策体系、审批程序，保障农村合理建设用地需求。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。做好房地一体宅基地确权登记颁证工作。探索金融支持“千万工程”机制体制，健全金融服务乡村振兴和农业科技创新的政策、产品、保障体系。
27. 稳慎推进管理体制改革。按照中央巡视反馈问题整改要求，积极推动省委、省政府研究实施示范区管理体制改革，充分释放开发区管理体制效能。组织开展党工委管委会机关职能编制评估，动态调整配置行政资源和工作力量，更好匹配履行国家使命、实现高质量发展。按照省上统一部署，稳慎做好事业单位改革，启动实施新一轮国资国企改革，持续优化国有企业管理体制和运营机制。
八、着力加快更高水平“平安杨凌”“法治杨凌”建设
28. 筑牢生态环境安全防线。从严从实抓好中央环保督察、省委第三轮环保督察及各专项环保督察反馈问题整改。持续深入推进大气污染治理专项行动，强化区域联防联控，推动环境空气质量持续向好。常态化开展河渠污染隐患排查，确保国省控断面、出境断面水质达标率100%。严格“一住两公”地块联动监管，完成重点建设用地土壤污染状况调查。
29. 围绕安全平稳守好底线。牢固树立过紧日子思想，全面实施零基预算，加大低效闲置资产盘活利用力度，扎实做好债务风险防范化解。健全安全生产责任制，深化交通运输、建筑施工、特种设备、消防等领域安全隐患排查化解，坚决防止重特大事故发生。筑牢安全保密防线，压实压紧国家安全主体责任，稳步提升国家安全工作质量和水平。建立统一高效、智能协同的网络安全屏障，建成网信专网。加强审计与相关部门在问题核查、整改落实、成果运用等各环节贯通协同，紧盯巡视、审计等各类监督检查反馈问题，标本兼治狠抓问题清零风险出清。
30. 全面提升社会治理水平。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争，做实做细做优网格管理服务，强化对“五失一偏”等重点群体关心引导，深化“12345热线”接诉即办改革，建设更高水平平安杨凌。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强综治中心规范化运行，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。扎实推进信访工作法治化常态化长效化，扎实开展信访积案攻坚专项工作。
31. 更好发挥法治保障作用。深化习近平法治思想学习宣传，聚焦“关键少数”开展常态化法治教育培训，组织更多体验式、沉浸式普法宣传活动。全面贯彻《中国共产党领导全面依法治国工作条例》，制定实施新一轮法治杨凌建设方案，接续推动法治领域改革。强化高质量发展法治保障，加大重大决策和行政规范性文件合法性审查力度，加强食品药品、安全生产、生态环境等重点领域执法监督，巩固拓展规范涉企行政执法专项行动成效。
九、着力推进全面从严治党向纵深发展
32. 深入推进党的政治建设。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、固本培元，健全完善常态化长效化党纪法规教育机制，严格落实习近平总书记重要指示批示闭环落实机制，开展庆祝建党105周年系列活动，引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续强化政治巡察，开展两轮常规巡察，实现巡察全覆盖。全面践行社会主义核心价值观，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建。严格落实意识形态工作责任制，切实维护意识形态安全。持续加强统战、工会、共青团、妇联、工商联、国防动员等工作。
33. 深入推进高素质干部队伍建设。高标准做好区镇领导班子换届工作。健全领导班子主要负责人变动交接制度。优化各级领导班子年龄结构和专业结构。优化培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制。有组织选派干部到共建部委、厅局挂职。深化干部作风能力提升年活动，完善干部担当作为激励机制和容错纠错机制，动真碰硬整治安于现状“混日子”、得过且过“不出错”、不思进取“不干事”等突出问题，更好激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性。
34. 深入推进基层党组织建设。牢固树立大抓基层的鲜明导向，以持续深化“分类指导、争先进位”三年行动为抓手，统筹推进农村、城市、机关企事业单位和新兴领域基层党组织建设。强化党员队伍教育管理监督，线上线下结合推进党员应训尽训、全面覆盖。完善党组织和党员发挥作用的载体平台，推广设立党员先锋岗、划分党员责任区、成立党员先锋队等做法，常态化开展“双报到”、志愿服务、党员承诺践诺等活动，更好发挥战斗堡垒和先锋模范作用。
35. 深入推进正风肃纪反腐。巩固深化深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，驰而不息纠治“四风”问题。持续整治形式主义为基层减负，全面落实乡镇（街道）履行职责事项清单。突出权力集中、资金密集、资源富集等重点领域，深入查处招投标、国企国资、农业农村、工程建设、医药卫生、社会保障等典型腐败案件，以及新型腐败和隐性腐败问题。保持决战姿态，持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，健全风腐同查同治机制，实现行风重塑、基层善治、群众受益。
