杨陵区人民政府，管委会各工作部门、各直属机构：
《杨凌示范区城市市容环境卫生大整治工作实施方案》已经管委会同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。
杨凌示范区管委会办公室
2018年6月5日
（此件公开发布）
杨凌示范区城市市容环境卫生大整治工作实施方案
为着力解决当前市容市貌方面存在的突出问题，提升主次干道、窗口地区和重点区域的市容管理整体水平，维护示范区良好的市容市貌，为广大市民提供良好的工作、生活环境，根据工作需要，决定从即日起，在全区范围内开展市容环境卫生大整治工作。为确保工作取得扎实效果，特制定本实施方案。
一、指导思想
以实现城市管理工作可持续发展为指导，以巩固提升国家卫生区暨省级园林城市创建成果为目的，以完善环境卫生基础设施、提高精细化管理为抓手，以落实解决《明察暗访看民生》暴露的城市管理突出问题为重点，进一步落实管理责任制，提高工作标准，通过开展环境卫生、户外广告、建筑垃圾、市容市貌、市政设施、园林绿化六大专项整治和检查评比活动，突出重点，狠抓落实，努力营造焕然一新、洁净靓丽的城市市容环境。
二、工作目标
通过开展城市市容环境卫生大整治活动，切实解决市容环境卫生方面存在的问题和不足，逐步实现良性互动的运行模式，扫除工作盲区，建立完善长效管理机制，促进市容环境卫生面貌显著改观。
三、组织机构
为扎实推进城市市容环境卫生大整治工作顺利开展，经研究，决定成立示范区城市市容环境大整治工作领导小组。
组 长：陈亚平 示范区管委会副主任
副组长：吕海涛 示范区管委会主任助理、公安局局长
单舒平 杨陵区政府区长
成 员：任延宁 示范区城市管理执法局局长
刘仲山 示范区经贸发展和安全生产监督管理局
局长
薛增召 示范区环境保护局局长
李春安 示范区住房和城乡规划建设局局长
王西宁 示范区水务局局长
李新龙 示范区食品药品监督管理局局长
刘春阳 示范区工商行政管理局局长
郭军政 示范区交巡警支队支队长
李文华 示范区城市管理执法局副局长
领导小组办公室设在示范区城市管理执法局，负责领导小组日常工作，办公室主任由任延宁同志兼任。办公室主要负责城市市容环境卫生大整治工作的组织实施，落实部门职责，制定实施方案，明确工作目标、任务和措施，强化监督落实，及时查找市容环境卫生工作中存在的问题，制定完善长效管理机制。
四、职责任务
（一）环境卫生整治
1. 道路清扫保洁：实施延时保洁制度，按规定人员和作业时间实施清扫保洁；清扫车、冲洗车（洒水车）全部上路按照规定的道路实施机械化作业；成立市政环卫应急队，不间断的开展巡查，及时发现和解决突发问题；力求在人员着装、保洁工具和保洁车辆方面实现“三统一”。（示范区城管局牵头，杨陵区政府配合）
2. 生活垃圾管理：垃圾中转站要坚持日常管理制度，由专人管理，确保设备正常运转，垃圾日产日清。市政环卫车辆要进行密闭运输，坚持每天冲洗车辆和集装箱，确保车容整洁。加大对私设垃圾场和私拉乱倒垃圾行为的打击力度，严禁随意乱倒垃圾、沿途抛洒等行为。定时上门收集沿街单位垃圾，每天收集不少于三次。（示范区城管局牵头，杨陵区政府配合）
3. 环卫设施管理：公厕、中转站要保持内外环境整洁，确保按时开放。城管维修检查人员要严格执行巡回检查制度，发现设施损坏、丢失等问题及时维修或更新，确保设施完好。对主次干道丢失、破损的果皮箱及时进行更换、维修，确保箱盖完好无损、外部整洁，并指定专人负责，定时清掏和擦洗果皮箱。（示范区城管局牵头，杨陵区政府配合）
4. 垃圾场管理：垃圾场填埋区严格按照国家行业管理规范实施管理，要缩小工作面，及时覆盖黄土，分层压实，粪便、垃圾渗滤液处理达到国家规定标准。搞好垃圾处理场长远环境污染评价，积极预防地下水质污染。（杨陵区政府牵头，示范区城管局配合）
5. 城区河道整治：加强对市区河道、沟渠两侧的管理，确保城区河道水面清洁，无漂浮垃圾；岸坡整洁，无废弃物；公用设施完整，运转正常。（杨陵区政府牵头，示范区水务局配合）
6. 园区环境卫生整治：督促各入区企业做好单位内部及周边环境卫生治理，完成园区主干道路日常清扫保洁，绿化树木的定植修补、套红刷白，闲置空地的清理复垦，沿路空地的杂草杂物清理，园区内陈旧广告牌匾的清除。各园区办负责做好园区主干道的清扫保洁，绿化树木的定植修补、套红刷白；做好棚头、棚尾、棚顶、护坡杂草杂物的修复清理，以及闲置空地的清理复垦。做好标准设施园内苗木、花卉、杂果接壤地段的杂物清理。（杨陵区政府负责，示范区城管局、经贸和安监局、国土局配合）
7. 城乡结合部环境卫生整治：完成生活垃圾的清理和对占道经营、乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放的整顿，消除卫生盲区，落实门前“三包”责任制。（杨陵区政府负责，示范区城管局配合）
（二）户外广告、门头牌匾整治（示范区城管局牵头，杨陵区政府、示范区工商局配合）
1. 加大对违法户外广告的查处力度。对版面破旧、质量不高、设置位置不当及无证广告，责成设置单位限期更换、维修或拆除，保证户外广告设置有序、规格适度、工艺新颖。清理以各种名义私拉乱扯的软体条幅、布幅。
2. 加大组织实施小广告治理工作。及时对乱张贴、乱涂写、乱刻画的小广告进行清理、覆盖。
3. 规范门头牌匾和霓虹灯设置。督促有关单位加强对门头牌匾和霓虹灯的日常检查与维护，对图案文字显示不全、污浊、损毁或霓虹灯残缺不全、不亮的，立即责令限期改正或拆除，确保内容健康、文字规范、图案显示完整醒目，照明设施正常运行；按照“一店一招牌”的原则，对沿街门头店面多余的电子闪光灯（箱）进行拆除。加强对门头牌匾施工现场的管理，凡施工现场必须设置施工围挡。
（三）建筑垃圾运输行业整治（示范区城管局牵头，杨陵区政府，示范区住建局、交通局、环保局、交巡警支队配合）
1. 加大违章清运建筑垃圾车辆的查处力度，加强对城区各工地周围及出入区的日常巡视，及时发现、制止、处罚和查扣不按规定清运建筑垃圾的运输车辆，杜绝沿途随意抛洒和乱倒垃圾行为。
2. 加强建筑工地管理。督促施工单位在工地出入口设置除泥设施，安排专人及时清扫工地门口及周围地面，维护周边环境卫生。各建筑工地设置围挡，并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施。施工现场主要道路要进行硬化处理。裸露的场地和堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等防尘措施。施工现场出口处须设置车辆冲洗设施，对驶出的车辆进行清洗。建筑土方、建筑垃圾应及时清运；在场地内堆存的，应当采用密闭式防尘网遮盖。建筑物内垃圾应采用容器或搭设专用封闭式垃圾道的方式清运，严禁凌空抛掷。施工现场严禁焚烧各类废弃物。土方和建筑垃圾的运输必须采用封闭式运输车辆或采取覆盖措施。在规定区域内的施工现场应使用预拌制混凝土及预拌砂浆。采用现场搅拌混凝土或砂浆的场所应采取封闭、降尘、降噪措施。水泥和其他易飞扬的细颗粒建筑材料应密闭存放或采取覆盖等措施。
3. 严格对建筑垃圾清运单位及车辆进行资格审验，对运输车辆进行密闭改装，未经密闭改装的车辆不得进入城区从事建筑垃圾运输。
（四）市容市貌整治（示范区城管局牵头，杨陵区政府、示范区食药监局配合）
1. 清理取缔非法占道经营、突出店外经营、乱摆设摊点（瓜果摊、早市、夜市摊群）。重点清理西农北校区南门、南校区小东门、田园居南门马路市场，以及主干道上非法占道经营、突出店外经营行为。清理各类私搭乱建、违章堆放占压道路行为。
2. 清理取缔非法占道促销等户外商业宣传（咨询）行为。对户外宣传（咨询）活动进行检查和监督，坚决清理取缔非法搭建舞台从事商业宣传、促销等活动；对涂改、伪造审批手续，随意扩大经营范围，擅自变更用途等商业促销行为依法制止。
3. 清理新时代广场内的占道经营、突出门店经营、违规商业促销等行为。
（五）市政设施整治（示范区城管局牵头，杨陵区政府、示范区交通局，以及电力、电信、移动、联通公司配合）
1. 检查城市道路路面坑洼、积水、破损、路基下沉、塌方、窨井盖缺失情况等隐患，发现隐患要及时修复整改，确保道路安全；对养护维修道路施工，要检查落实安全围挡维护、安全警示标志的设置；加强对高边坡城市道路路段的检查，检查地质稳定情况，对地质不稳定和存在安全隐患路段，要及时采取预防和安全排险措施。
2. 检修城市照明设施，检查高空作业、防范漏电触电等安全措施落实情况。对城区行道树遮蔽路灯的情况进行排查，制定相应的修剪措施和路灯提升方案，重点做好邰城路的路灯改造工作。
3. 检查在建的城市排水、污水处理设施。重点检查施工安全责任落实情况；对检查中发现的安全问题，要督促落实安全责任，并及时抓好问题整改。检查运行使用的排水、污水处理设施。重点检查在线监测、防管网渗漏情况；对缺失井盖部位要检查安全围挡维护、安全警示标志的设置落实情况。检查排水冲刷地段地质稳定情况，对地质不稳定和存在安全隐患地段，要及时采取预防和安全排险措施。
4. 督察电力、电信、邮政等部门对公共设施修复刷新，清除设施上乱喷涂、乱张贴的野广告，确保公共设施功能良好、使用正常、整洁规范。
5. 加强市政工程施工管理，认真落实文明施工措施。占道批准手续符合规定要求，占道行为性质与许可证一致；施工占道规范，围档规整，有公示标志，现场周围无污水冒溢；工完料清场地净。
（六）园林绿化整治（示范区城管局牵头，杨陵区政府配合）
1. 强化城市公共绿地日常养护。一是做好卫生保洁。及时清扫、清除绿地、水面、道路广场的垃圾杂物，确保绿地植物无悬挂标语、无广告、无晾晒衣物、无建筑垃圾、无卫生死角、无焚烧垃圾和枯枝落叶。二是适时科学修剪。乔木修剪以发挥其遮荫效果为主，兼顾树型美观；灌木修剪保持轮廓清楚，线条整齐；草坪修剪均匀平整，剪下草屑和草坪杂草及时清除。三是做好病虫害防治工作。积极采取物理防治、生物防治和人工防治等防治措施，对公共绿地苗木的病虫害提早预防，及时防治，防止病虫害大面积发生。
2. 集中检查城市绿地的管理养护状况，对缺株死树和损伤的灌木、草坪等及时补栽或更换，确保没有裸露土壤。集中检查相关园林设施（道路、灯具、座凳、景观小品等）的保养情况，确保各类设施完好、清洁、整齐。集中清理、冲洗树干和植物叶面残留的灰垢，清理绿地内的垃圾杂物，以及园林水体中的漂浮物等。
3. 集中改善城市重点地段园林绿化的景观效果，达到乔灌花草配置合理、层次分明、色彩搭配协调统一的要求。
4. 加强园林执法巡查值班。加强园林执法队伍建设，抓好培训教育，提高执法水平。科学划分责任区域，明确工作责任。错时安排流动巡查和定点蹲守人员，确保邰城路恒大城段、西农路等重点区域、路段24小时全覆盖、全监控。加强对责任区域公园、广场、绿地、道路绿化、节点、路口的照明灯、景观灯、草皮灯等公共设施及绿化苗木的管理与检查巡护，加大对破坏苗木和公共设施行为的处罚力度，切实维护好城市园林绿化成果。
四、时间安排
城市市容环境卫生大整治工作从即日开始，到2018年11月15日结束，分四个阶段进行：
（一）宣传动员阶段（6月5日—6月7日）。各有关单位在加强宣传的同时，针对所承担的具体整治任务，充分搞好摸底调查，掌握实际情况，完善城市卫生管理问题台账，研究工作措施，制定具体方案，积极开展整治。
（二）整治提高阶段（6月8日—10月30日）。由各有关单位组织开展整治活动，通过组织集中行动，解决突出问题，按照除难点、抓亮点、创精品的要求，消除薄弱环节，多建精品亮点，进一步提升管理水平。
（三）巩固提升阶段（10月31日—11月10日）。在前期整治成果的基础上，建章立制，规范管理，建立完善长效管理机制，全面推行互动监管，提升运行模式，形成人人爱环境、人人抓环境的工作格局。
（四）总结验收阶段（11月11日—11月15日）。整治活动结束后，示范区城管局和杨陵区政府要按照工作标准和要求，逐单位检查验收，全面总结，分类排名。检查结果计入各单位职能部门年度目标责任考核，对工作突出的单位和个人予以奖励；对工作完成不力的，依纪追究相关责任人的责任。
五、措施和要求
（一）提高认识，加强领导。市容环境卫生大整治工作是进一步改善城市环境面貌、提升城市管理水平、以最佳的城市环境创建国家文明城市的重要举措。各部门、各单位要充分认识开展市容环境卫生大整治的重大意义，主要领导亲自挂帅，成立组织机构，明确一位领导主抓此项工作，按照职责分工，制定操作性强的整治工作方案，并抓好组织实施。要组织强有力的队伍，采取超常规措施，集中时间、力量和精力打好市容市貌大整治工作攻坚战。
（二）广泛宣传，营造氛围。要以全面提高城市管理水平为目的，进一步加大宣传报道力度。充分利用电台、广播、报纸等新闻媒体宣传报道工作推进情况。各责任单位要层层发动，运用现代传媒广泛宣传，形成良好氛围。按照“全面动员、全民参与、全域覆盖”的工作要求,倡导全民积极主动参与城市管理工作，争当环境卫生保洁员、文明行为宣传员和卫生保洁监督员。
（三）严格督导，狠抓落实。围绕此次整治活动，建立领导分包区域、分包重点工作制度，现场督促解决问题。各项整治工作责任领导要组织相关单位，定期巡查，及时发现和解决整治工作中出现的问题，掌握工作进展情况。建立例会制度和定期通报制度，每月召开一次会议，听取各单位整治工作汇报。
（四）加强协调，密切配合。各部门、各单位要牢固树立全局一盘棋的思想，既要各司其职、各负其责，又要增强主动参与意识，密切配合、协同作战，加强相互协作和配合，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，确保集中整治活动顺利推进。
（五）总结经验，完善机制。各职能部门要结合实际，组织发动各方力量，切实抓好城市环境卫生的日常保洁，要把集中整治与动态保洁有机结合起来，不断总结好的经验和做法，并用制度的形式固定下来，真正实现制度化、规范化、长效化的环境卫生管理模式。
