杨陵区人民政府，管委会各工作部门、各直属机构：
《杨凌示范区推进耕地轮作休耕实行化肥农药使用减量化实施方案》已经管委会同意，现予以印发，请切实抓好贯彻落实。
杨凌示范区管委会办公室
2016年4月16日
杨凌示范区推进耕地轮作休耕实行化肥农药
使用减量化实施方案
为切实解决农业面源污染问题，引领农业绿色发展，按照《陕西省人民政府办公厅关于推进耕地轮作休耕实行化肥农药使用减量化的意见》（陕政办发〔2016〕4号）精神，结合示范区实际，制定如下实施方案。
一、总体思路和工作目标
总体思路：以中省农业农村工作会议精神为指导，以深入推进耕地轮作休耕制度为抓手，以健全监管体系为支撑，大力推行精准施肥技术，积极开展“三品一标”认证，继续扩大农产品质量安全溯源认证覆盖面的数据库规模，强化风险防控，落实全程监管，切实维护公众健康和消费安全，促进农业提质增效和可持续发展。
工作目标：从2016年开始，全面深化测土配肥、绿色防控、专业化防治等化肥农药使用减量化技术，开展耕地保护与质量提升行动。到2020年高毒农药全面退出农业生产领域，化肥农药利用率达到45％以上，主要农作物绿色防控率达到37％，专业化统防统治率达到45％，农作物秸秆还田率达到63％，畜禽粪便等有机养分还田率达到80％，兽用抗菌药物质量合格率达到98％以上。实现化肥农药使用量明显减少、农产品质量安全水平明显提高、耕地综合生产能力明显提升、农业农村生态环境明显改善。
二、重点工作
（一）实施“藏粮于地”战略，夯实耕地质量基础。开展“耕地保护与质量提升行动”，健全耕地质量监测体系，完善耕地质量电子档案，以地力配肥、土壤改良、养分平衡、质量修复等措施为主要内容，为新型农业经营主体提供多种形式的耕地质量信息服务和施肥建议。（杨陵区政府负责，示范区国土局配合）
（二）坚持科学理念，大力推广精准施肥。启动新型农业经营主体科学施肥示范工程。针对农民专业合作社、种植大户、家庭农场等农业经营主体，按照“施肥结构合理、施肥总量控制、施肥方式恰当、施肥时期适宜”的原则，组织实施以推进配方肥应用和施肥方式转变为目的的科学施肥示范工程。按照“政府测土，专家配方，企业配肥，合力推进”的模式，由企业按照专家配方，在政府部门的指导下，统一供肥，推进农企合作。（杨陵区政府负责，示范区农业局配合）
（三）实施农药减量化，加大重大病虫统防统治。开展农药减量控害示范。充分利用“一喷三防”和重大病虫防控补助等相关资金，开展农药使用情况调查，探索农药减量控害技术模式。扶持家庭农场、种植大户、农民专业合作社等新型经营主体，建立小麦、果树病虫农药减量控害示范区，扩大统防统治覆盖面积。（杨陵区政府负责，示范区农业局配合）
（四）集成优化，建立推广绿色防控集成技术体系。以优势作物、重发病虫、潜在风险病虫为突破口，加强生物防治、生态调控、科学药剂组合和高效器械应用等单项技术试验，组装配套、集成优化，形成以作物或重大病虫为主线的全程绿色防控技术体系。（杨陵区政府负责，示范区农业局配合）
（五）扩大产能，抓好有机肥提质增效。从解决畜禽养殖场粪污和秸秆等有机废弃物无害化处理和资源化利用的角度出发，以万吨有机肥项目为支撑，鼓励业内效益好，产能高的有机肥企业提高生产管理水平，支持企业间相互合作，形成联盟，扩大产能，做大做强有机肥产业。（杨陵区政府负责，示范区农业局配合）
（六）开展试验示范，逐步推进水肥一体化技术。坚持行政推动与技术推广互动、工程措施与农艺措施结合、水分与养分耦合、高产与高效并重原则，结合水源情况和作物种类，开展滴灌、微喷等不同形式的水肥一体化试验示范，推广应用水肥一体化技术。（杨陵区政府负责，示范区水务局、农业局配合）
（七）创新模式，建立配方肥应用机制。探索公益性服务与经营性服务相结合的模式，支持专业化、社会化服务组织，向新型农业经营主体和农民提供统测、统配、统供、统施“四统一”服务。鼓励企业生产配方肥或专用肥，实行“大配方，小调整”的技术应用模式。鼓励企业建立连锁配肥站，推行订单供应、配方生产、精准施肥。（示范区农业局负责，杨陵区政府配合）
（八）调整农药应用品种，加大新农药（械）推广应用。积极开展高效低毒环境友好型新农药的引进试验示范和推广应用。结合现代生态循环农业、农产品质量安全县创建，扎实推进农药减量控害示范区建设。依托农机促进项目，加大对先进适用的高效植保机械的引进、试验和筛选力度，举办新型植保机械展示和现场作业观摩，积极引导和协助植保服务组织落实相关补贴政策。（杨陵区政府负责，示范区农业局配合）
（九）严格全程监管，确保农产品质量安全。探索化肥农药集中销售、统一配送新模式，严格农药监管。实行高毒农药销售备案登记制度，确保高毒农药销售信息可查询、流向可跟踪、质量可追踪。加强农产品源头治理和全程监管，大力推行标准化生产，加大农产品“三品一标”认证力度，继续扩大农产品质量安全溯源认证覆盖面数据库规模。（示范区农业局负责，杨陵区政府、农业园区公司配合）
（十）提高安全用药意识，加强技术培训。强化科学安全用药宣传培训，多形式、多渠道、全方位地普及病虫害科学防控知识、科学安全用药常识、绿色防控技术，提高农药经营者和农业生产者的科学安全用药意识，逐步改变农民病虫防治的传统观念和习惯。强化对统防统治实施主体的技术培训，帮助专业化服务组织培训专业技术骨干，促使服务组织逐步组建技术队伍，提高服务组织的病虫害防治技术水平，规范服务组织的田间作业行为，提高统防统治服务技术到位率。（示范区农业局负责，杨陵区政府配合）
三、保障措施
（一）加强组织领导。耕地轮休实行化肥农药减量化工作是农业环境治理的重要举措之一，各部门要高度重视，进一步充实和强化组织机构，切实加强领导，把农药化肥减量工作纳入重要议事日程，统一部署，同步推进。结合实际，制定工作计划，明确措施，细化目标，分解任务，落实责任。各相关部门要各司其职，密切配合，形成部门协作、主体到位、推进有力的工作机制，确保农药化肥减量目标顺利实现。督察室将按照责任分工和工作要求开展督促检查，并定期通报工作进展情况。
（二）完善法规制度。加强《陕西省耕地质量保护办法》宣传贯彻工作，修订完善肥料管理、高毒农药监管、威胁性有害生物阻截控制等制度，为化肥农药减量化、农业绿色发展提供保障。
（三）强化技术支撑。坚持科学防治，加强技术研究、试验与示范，集成一批农药减量技术。通过开展培训、实地指导、现场观摩等形式，推进农药减量技术的广泛应用。开展农药使用定点调查，摸清农药使用现状与存在问题，提高农药减量技术措施应用的针对性和有效性。
（四）加大宣传力度。各有关部门要提高对保护生态农业环境的认识，加强宣传。将网络、电视等现代传媒手段与印发技术资料、召开现场会等传统手段有机结合，大力宣传普及生态循环农业知识。开展农业绿色生产、科学施肥进万家、安全用药入千村等主题宣传活动，营造良好的舆论氛围。通过进一步加强宣传，树立科学施肥、病虫综合防治意识，切实提高示范区建设生态农业水平。
