杨陵区人民政府，管委会各相关工作部门：
《杨凌示范区放心早餐工程实施方案》已经管委会同意，现印发给你们，请认真组织实施。
杨凌示范区管委会办公室
2015年5月19日
杨凌示范区放心早餐工程实施方案
按照省商务厅“放心早餐工程”总体部署和《杨凌示范区食品安全城市创建工作实施方案》相关要求，为方便群众，解决当前早餐供应网点少、条件差、居民就餐难问题，提高城乡居民生活质量，保障早餐消费安全，结合示范区实际，制定如下实施方案：
一、指导思想
以服务民生、满足民需、扩大消费为宗旨，以实现城乡一体“便捷、卫生、营养、健康”的居民早餐消费为目的，打造食品安全绿色通道和服务平台，加快建设规范化、标准化的早餐供应服务体系。
二、基本原则
（一）政府引导、市场运作。坚持政府引导与市场运作相结合，强化政府在网点规划和市场规范方面的作用，积极培育发展早餐龙头企业，建立符合市场机制早餐供应体系。
（二）合理布局、规范发展。按照城乡一体、布局合理、共同推进原则制定放心早餐工程发展规划并纳入到城乡商业网点总体规划中去实施。
（三）连锁经营、多措并举。重点支持早餐龙头企业开展连锁经营，同时鼓励各种经营主体积极参与放心早餐工程建设。
三、发展目标
统筹规划，分阶段实施。到2015年底，确定1家放心早餐工程龙头企业，建设完成主食加工配送中心1个，建成30个以上早餐直营店、连锁店和早餐（亭）车。到2016年底，新增主食加工配送中心1个，新增早餐网点20个。到2017年底，各类早餐网点达到60个，实现城乡放心早餐工程全覆盖，形成以龙头企业为主体，以主食加工配送中心为支撑，以连锁早餐网点为载体，以统一采购、统一加工、统一配送为核心，布局合理、经营规范、品种丰富、卫生达标、价格合理的早餐服务体系。
四、工作重点
（一）择优确定放心早餐工程实施企业。符合承办标准的企业提出申请，由示范区经贸局、食药局、财政局等部门按照商务部《主食加工配送中心建设规范》的要求，通过专家评审等方式，优中选优，审核确定符合标准的企业承办放心早餐工程。
放心早餐工程承办企业的基本标准：一是企业依法设立，相关证照齐全，具有显著的规模优势和竞争优势，社会效益好，示范效应强；二是早餐经营基础稳固，拥有至少1个主食加工配送中心(中央厨房)，面积1000平米以上，生产加工品种30个以上，有5辆以上专用配送车；三是加工配送中心和经营网点符合国家食品安全、质量、城市管理等法律法规和有关要求；四是生产经营方式符合商务部《早餐经营规范》要求，统一品牌、统一形象、统一产品、统一服务、统一配送、统一管理；五是企业要承诺5年内不改变经营方向。
（二）新建或改建主食加工配送中心。支持早餐龙头企业及餐饮企业按照《主食加工配送中心建设规范》要求，开展主食加工配送中心的标准化建设或改造。重点包括：建立食品安全检测系统，提高对原辅材料的检测能力和食品加工过程的品质控制；健全信息管理系统，实现加工、配送、销售等环节的联网监控，完善食品安全可追溯体系建设；建设冷链与配送系统，完善仓储和配送能力，保障食品质量安全。
（三）科学设置早餐网点。按照既不影响道路交通和市容市貌，又便民利民的原则，整合资源，合理布局，精心确定、规范设置早餐直营店、连锁店和早餐（亭）车。一是引导现有餐饮企业，动员符合条件的社区便利店、连锁店等，与放心早餐承办企业合作，通过统一生产配送，建设放心早餐固定门店；二是在居住集中的居民社区，通过新建社区预留经营场地，老社区利用现有存量营业用房，改造一批规范化的早餐固定经营网点方式，探索建设容量较大、服务功能较齐全的早餐固定门店；三是在学校、医院、车站、写字楼等人流集中区域和街道，按照布局合理、方便消费的要求，在不影响交通和市容的情况下，经市政管理部门同意，规范发展、合理配置定点早餐（亭）车，方便群众就近消费。四是按照分期实施、同步推进原则，优先在五泉镇、揉谷镇、大寨镇中心社区等居民集中地建设早餐经营网点，推动放心早餐工程城乡全覆盖。
五、实施步骤及时间安排
第一阶段：起步阶段（2015年）。进行早餐市场调研，整合早餐市场资源，制定放心早餐工程发展规划和实施计划。重点支持1个主食加工配送中心的建设，新发展20个早餐店、早餐（亭）车，早餐网点达到30个，启动五泉镇、揉谷镇、大寨镇放心早餐工程建设工作。
第二阶段：全面实施阶段（2016年）。新建1个主食加工配送中心，在对原有网点进行规范完善的基础上，新建设符合规范要求的早餐经营网点20个，早餐网点总数达到50个以上。
第三阶段：全面提高阶段（2017年）。全区放心早餐网点达到60个以上，同时建设一批放心早餐工程连锁企业示范店，实现城乡放心早餐网点全覆盖。
六、保障措施
（一）加强组织领导。为切实加强对放心早餐工程的组织领导，保证放心早餐工程顺利实施和规范发展，成立由管委会分管领导任组长，各相关工作部门负责同志为成员的示范区放心早餐工程推进工作领导小组，负责放心早餐工程的组织实施，制定发展规划、提出目标任务，出台政策措施，协调解决建设及运营过程中的困难和问题，确保放心早餐工程建设进度和运营质量。领导小组办公室设在示范区经贸局，具体负责放心早餐工程的组织协调和领导小组的日常工作。
（二）强化分工合作。各相关部门要按照各自的职责，相互支持，密切配合，形成合力。示范区经贸局牵头负责放心早餐工程的组织实施，负责审核全区早餐经营网点布局和主食加工配送中心的建设；示范区财政局会同示范区经贸局研究制定放心早餐工程具体支持政策；示范区工商局负责为承办企业办理有关证照手续，查处违法经营行为；示范区食药局负责对早餐加工、配送、经营过程的食品安全进行监管，核发餐饮服务许可证，查处无证经营和非法“马路餐桌”等违法行为；杨陵区政府负责老城区及五泉镇、揉谷镇、大寨镇放心早餐工程的组织实施；示范区市政局负责新区放心早餐布点规划（占用城市道路）审核，并指导企业组织实施；示范区质监局负责对放心早餐商品的计量情况进行监督管理；示范区人事局负责落实就业等有关扶持政策，组织对承办企业招用下岗失业人员、失地农民进行职业技能培训。
（三）加大引导和扶持力度。早餐经营属微利行业，在推进放心早餐工程的建设中，要充分发挥政府的引导和扶持作用，相关部门要强化跟踪服务，对放心早餐工程实施企业给予支持和帮助，为早餐经营企业创造良好条件。
（四）强化管理规范运营。放心早餐工程的实施，要严格按照国家有关法律法规和《早餐经营规范》等行业标准要求进行，
重点加强对主食加工配送中心连锁配送的管理监督，确保规范运营。要建立放心早餐工程实施企业准入和退出机制，所有经营人员都必须持证上岗，达标网点使用省商务厅统一制定的“放心早餐”标识。加强早餐市场的秩序整顿，营造安全卫生、竞争有序的早餐市场环境。
（五）营造良好宣传氛围。各有关部门要加大对放心早餐工程的宣传力度，广泛宣传实施放心早餐工程对提高人民健康水平、吸纳就业、净化城市环境的重要意义，争取社会各界和广大群众的认同和支持，引导群众健康科学用餐，为放心早餐工程的顺利实施营造良好的舆论氛围和社会环境。
