杨陵区人民政府，管委会各工作部门、各直属机构，中省驻区有关单位：
《杨凌示范区深入推进安全生产“三化”建设实施方案》已经管委会同意，现予以印发，请认真贯彻执行。
杨凌示范区管委会办公室
2014年7月14日
杨凌示范区深入推进
安全生产“三化”建设实施方案
为了深入贯彻落实习近平总书记关于加强安全生产工作的重要讲话精神，巩固和深化安全生产“三基”（落实基层责任、强化基础能力、提升基本素质）建设成效，进一步夯实企业安全生产主体责任、行业主管部门监管责任和政府属地管理责任，根据陕西省人民政府办公厅《关于深入推进安全生产“三化”建设的意见》（陕政办发〔2014〕15号）部署要求，结合杨凌实际，现就深入推进全区安全生产政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化建设（以下简称“三化”），特制定本方案。
一、指导思想
以党的十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神为指导，把发展决不能以牺牲人的生命为代价作为一条不可逾越的红线，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、”的要求，大力推进企业本质安全建设，努力提高安全监管水平和事故预防能力，有效防范和坚决遏制较大以上生产安全事故，为全区经济社会发展提供坚实的安全保障。
二、工作目标
推进政府监管网格化。由各级政府对实体生产经营单位（以下简称企业，含学校、医院等涉及安全生产领域的社会服务性单位）进行普查，按照覆盖全面、管理精细的要求，建立属地分类分级监管台账，把每一个生产经营单位的监管责任落实到人，形成职责明确、无缝衔接、渠道畅通的安全生产新机制。
推进企业管理精细化。以落实企业主体责任为核心，严格安全评估，强化过程控制，规范从业行为，建立“精、细、严、实”的企业安全生产管理模式。
推进行业直管专业化。充分发挥行业主管部门的直管职责和专业优势，着力加强行业监管力量、专家队伍、救援力量和科技保障能力建设，全面提升行业领域安全监管水平，促进行业直管规范化、制度化和专业化。
三、重点任务
（一）推进政府监管网格化
1. 建立健全“四级”安全监管网格。按照全省网格化监管安排部署，全区重点建设示范区、杨陵区、乡镇街办和社区村组“四级”监管网格（示意图见附件1），将所有企业划分到“四级”网格内，形成政府网格化监管。示范区本级为一级网格，主要针对杨陵区政府、管委会直属国有企业，中省驻区企业及其子公司（分公司）、各行业主管部门直接监管企业、中省驻区高校建立纵向和横向监管网格；杨陵区为二级网格，主要针对各乡镇街办、杨陵区直属国有企业、各行业主管部门直接监管企业以及区域内的其他企业和生产经营场站，建立条块结合、部门联动、重点突出的区域性监管网格；乡镇街办为三级网格，针对区域内各社区村组、所有企业和生产经营单位，建立定岗、定位、定责的属地安全监管网格；社区村组为四级网格，协同乡镇街办对区域内的企业和生产经营单位进行监管，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产监管网格体系。乡镇街办和社区村组主要负责辖区企业和生产经营单位日常安全生产检查，及时向有关行业主管部门举报安全隐患和非法生产经营行为；示范区和杨陵区相关部门重点抓安全生产执法、打非治违和隐患治理等工作。
2. 建立完善三类安全监管台账。
（1）建立企业基础台账，按照危险等级实行分类监管。依据企业归属权限、行业分类和危险等级，按“属地、分类、分级”负责的原则，由各级网格监管责任单位分别建立监管企业基础台账。台账要统计到本级监管的所有企业，要对企业名称、地址、性质、工艺、产品、原材料、危险等级和重大危险源等要素进行详实登记，高危企业要严格统计到子公司、分公司及生产经营场站。企业基础台账建立后，要根据企业变更情况及时补充完善，严格实施动态管理。各级监管网格要按企业危险等级和安全管理现状实行分类管理，根据行业固有风险属性和危险程度，将企业划分为A类（高危）、B类（中危）、C类（低危）三个危险等级，根据安全管理现状和生产经营管理水平，将企业划分为甲类（管理规范、人员职责到位）、乙类（管理一般，需要帮助提高）、丙类（管理较差、需要重点监管）三个管理级别，按照不同危险等级和管理水平（如A甲类、B丙类、C甲类等），制定监管办法和措施，明确监管重点和目标，落实监管责任和措施。对危险等级高、管理水平低的企业和重大危险源，要增加检查频次，加大监管力度。
（2）建立事故隐患台账，严格执行“三查”制度。要加强隐患排查治理体系建设，把隐患排查治理作为网格化监管的重要任务。对排查出的隐患要按照责任、措施、时限、资金和预案“五到位”要求，分级、分类建立台账，认真落实示范区月检查、杨陵区周排查、乡镇街办日巡查的“三查”制度。要切实强化检查措施，把“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场）的暗查暗访作为重要手段，把打击非法违规行为和隐患排查治理作为检查的重中之重，认真落实“属地管理、分级负责、跟踪督办、治理销号”制度，加强对隐患治理情况的检查验收，确保隐患治理到位。
（3）建立监管责任台账，落实网格监管责任。全区各级各部门都要按照管行业必须管安全的要求和“一岗双责”制度，明确主要领导为安全生产第一责任人，分管领导为直接责任人。杨陵区政府要依据网格内高危行业、油气管网和消防等安全重点单位情况，加强对行业管理部门、乡镇街办的指导协调，明确监管牵头部门和监管主体，并结合实际加强监管力量，确保监管责任落到实处。示范区和杨陵区各行业主管部门、各乡镇街办、各社区村组以及中省驻区企业，都必须按分级、属地原则和管生产经营必须管安全的要求建立网格化监管责任台帐，明确主要领导为本级网格的第一责任人，分管领导为本级网格的直接责任人。以乡镇街办和社区村组为单元，深入开展安全社区等创建活动，确保把每一个生产经营单位的监管责任落实到网格内，纵向实现行业主管部门之间以及属地乡镇街办、企业之间的无缝对接，横向实现行业主管部门联动和资源共享。
政府监管网格和监管责任台账建立后，从2015年1月1日起，全区各级各部门都必须按新机制新体制履行安全生产监管职责，原规定与此不一致的，一律按监管网格明确的责任履行职责。
（二）推进企业管理精细化
1. 严格落实精细化管理责任。坚持把精细化管理作为提升企业本质安全的重大举措。杨陵区政府和示范区安委会成员单位要认真贯彻《示范区安委会关于加强企业安全生产过程控制推进精细化管理的意见》（杨管安委发〔2014〕1号），明确任务要求，狠抓工作落实。要大力推广中省企业过程控制和精细化管理经验，率先在危险化学品、机械制造、人造板加工等企业建立精细化管理机制。要组织企业编写《安全生产精细化管理手册》，认真开展安全评估和安全风险辨识，采取有效措施落实精细化管理各项措施。
2. 加强作业现场精细化管理。企业要围绕生产作业的关键环节、重点部位、要害场所，强化对作业现场危险因素的分析研判，建立健全作业现场安全管理制度，加强对重大危险源的管控，将“精细化”渗透到现场管理每一个环节、每一个因素，确保“人、机、物、环、法”等生产要素有机结合，努力实现管理“零缺陷”、隐患“零容忍”、生产“零伤亡”。
3. 加强工艺流程精细化管理。企业要始终抓住生产和业务流程中的关键环节，明确管理层级之间、前后工序之间的界面与权限，处理好业务之间的接口，保证生产过程安全、稳定、有效运转。要严格执行定岗、定位、定物、定责等管理措施，做到精于事前、细于过程，达到管理上的无缝隙、无缺陷、无遗漏。要严格落实对生产流程适应性和有效性的评估确认，及时审核修订生产和业务流程，定期开展生产、业务流程和操作规程培训考核，确保员工熟练掌握和运用。
4. 加强岗位操作精细化管理。企业要制定科学严谨、细致精准的岗位操作规程和技术规范，加强对从业人员的安全技术和岗位技能培训，积极推行危险作业“手指口述”、“岗位双述”等先进经验。要建立岗位激励机制，把岗位精细化管理与职工奖惩紧密结合。要以落实设备设施“零缺陷”和“零故障”为目标，加强维护保养和险情预警管理，积极推进技术、装备和工艺创新，最大限度地减少因设备运行引发的生产安全事故。
（三）推进行业直管专业化
1. 落实专业化监管责任。各行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，坚持“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责”的原则，正确认识安监部门综合监管与行业直管的职责关系和界限，做到不越位、不缺位。要建立健全本行业领域监管网格图，明确行业监管范围和对象，做到底子清、情况明；要建立健全企业基础台账、监管网格责任台账和事故隐患台账，做到责任明晰，具体到人。要把安全生产工作与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核，确保安全监管责任落到实处。要把安全生产工作纳入行业总体规划布局，加强对本行业、本领域安全生产工作的指导，做到安全生产与中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核，着力推动行业技术装备上提水平，从规程标准上抓管理，从行业法规上严执法。
2. 建立专业化工作机制。各行业主管部门要充分发挥熟悉和掌握企业分布底数、安全特点规律、监管薄弱环节、法律法规的优势，从专业角度出发，建立健全监管机构，制定实施专业化的安全决策、安全检查和安全评估制度；要加强对企业安全生产的专业和技术指导，积极为企业安全发展提供技术支撑；要充分发挥行业协会在安全生产管理中的协调约束作用，组织开展安全生产宣传教育与培训，积极为企业提供安全生产服务。
3. 加强专业化安全监管。各行业主管部门要加强安全监管专业力量和专家队伍建设，严格执行行业规程和标准，落实专业监管和专业执法责任；要在招商引资和项目建设中，严把高危行业安全生产准入门槛；要借助市场机制作用，积极采用购买服务的方式引入专家进行监督检查，不断提升行业监管水平和效能。
4. 开展专业化应急救援。要及时修订完善行业应急方案，督促本行业企业加强应急管理、完善应急救援预案，并与当地政府、企业应急救援预案相互衔接、形成联动。要依托行业重点企业，加强专业应急救援队伍建设，定期组织开展演练活动，不断提高应急救援水平。要结合实际建立健全行业应急救援专家库、应急救援物资储备库，为应急救援和事故调查分析提供专业技术支持。
四、组织领导和实施步骤
（一）组织领导
为了确保全区“三化”建设顺利推进，管委会成立以分管领导任组长，分管副秘书长、安监局局长任副组长，示范区安监局、公安局、经贸发展局、规划建设局、国土资源局、国资局、教育局、交通局、质监局、工商局、交巡警支队、消防支队等部门负责人为成员的安全生产“三化”建设工作领导小组，负责统筹协调全区“三化”建设工作，召集负有“三化”建设责任的成员单位研究解决工作推进中的突出问题。领导小组办公室设在示范区安监局，主任由安监局局长兼任，具体负责网格化、精细化、专业化推进日常事务和督导检查工作，通报进展情况，推广先进典型经验。
（二）实施步骤
1. 安排部署阶段（7月15日至7月31日）
由示范区安委办牵头，组织召开动员会，安排部署示范区深入推进“三化”建设工作。杨陵区政府要结合实际成立“三化”建设推进工作组织机构，建立网格监管示意图（参照附件1），制定推进安全生产“三化”建设的工作方案，7月底前报示范区安委办。
2. 全面实施阶段（8月1日至11月30日）
（1）摸清企业底数，建立基础台账。示范区各行业主管部门要按照各自安全监管职责，组织杨陵区有关部门对本行业领域的生产经营单位进行摸底，按附件2建立健全企业基础台账；杨陵区安委办要组织各乡镇（街办）按照属地管理原则，对本区域内企业基本情况进行摸底，并依据企业规模、危险源种类和安全管理现状等情况，组织企业、社区（村组）填写《杨凌示范区生产经营单位基础台账》（附件2），审查汇总后于8月底前报示范区安委办备案。
（2）明确监管责任，建立网格监管责任台账。在摸清企业底数的基础上，示范区各行业主管部门要会同杨陵区相关部门划分确定各行业领域生产经营单位的网格监管责任，凡未明确监管责任的生产经营单位，视为示范区行业主管部门直接监管。各级行业主管部门根据责任划分情况，杨陵区各乡镇（街办）按照属地管理原则，分别填写《杨凌示范区安全生产监管网格责任台账》（附件3），于9月15日前报同级安委办备案。示范区和杨陵区安委办对各生产经营单位的网格责任情况进行汇总，于9月30日前建成全区安全监管网格责任台账。
（3）排查安全隐患，建立事故隐患台账。杨陵区政府和示范区各行业主管部门要全面排查网格内企业的各类安全隐患，根据危险程度划分隐患等级，明确隐患治理责任单位和治理措施，跟踪督查隐患治理情况，10月31日前建成《杨凌示范区安全生产事故隐患台账》（附件4），根据隐患等级实施分类动态监管。安全生产事故隐患台账要定期更新信息，实施隐患查治闭环管理。示范区安委办要定期对各级网格内的重大事故隐患进行梳理，跟进隐患治理情况，建立隐患督办台账。
（4）推进企业安全管理精细化。各行业主管部门要对本行业企业开展精细化管理情况进行摸底，督促企业制定精细化管理细则并认真实施，提高企业安全管理能力。危险化学品、建筑施工、交通运输、城镇燃气等行业主管部门要在各自行业内确立1个精细化管理试点单位，推进精细化管理工作，于8月底前将试点单位名单报示范区安委办。
（5）建立行业直管专业化机制。各行业主管部门要对本行业监管队伍、专家队伍等相关直管专业化情况进行摸底，加强行业直管专业素质教育和能力保障建设。11月底前，初步形成行业直管规范化、制度化和专业化基本框架。
3. 完善巩固阶段（12月1日至12月31日）
杨陵区政府、各行业主管部门、各乡镇街办、各社区村组对“三化”建设情况进行认真自查，在台账建立、责任落实、工作推进、任务完成、机制建立等方面进行回头望，查漏补缺，确保按时完成“三化”建设目标任务，形成长效的“三化”工作体制机制。
12月中旬，示范区安委办要成立督查组，对杨陵区政府“三化”建设情况、各行业主管部门各类台账建立情况进行一次专项督查。
五、工作要求
（一）加强领导，周密部署
推进“三化”建设是贯彻落实十八届三中全会关于深化安全生产管理体制改革的重要举措和具体实践，是深入落实企业主体和政府监管两个责任、落实属地管理职责的有效途径，是实现企业本质安全、建立安全长效机制的现实需要。全区各级各部门要切实加强对“三化”建设的组织领导，成立“三化”建设领导小组，精心制定实施方案，明确时间、任务和责任要求，把“三化”建设的各项工作落到实处。杨陵区政府和示范区“三化”建设领导小组各成员单位的实施方案要于7月底前报示范区安监局备案。
（二）明确责任，严格考核
示范区和杨陵区两级安委办要把“三化”建设作为年度安全生产目标责任考核的重要内容（具体考核事项及分值见附件5），与其他工作同部署、同落实、同考核。要在落实监管责任的过程中，重点落实好企业主体责任。有关行业主管部门要进一步明确本部门的安全生产监管责任，做好专业化监管，全面提升安全监管水平。
（三）落实制度，“四严双查”
杨陵区政府和示范区各行业主管部门要严格执行省委常委会提出的“四严双查”要求，严格执行规定和制度、严格排查隐患、严格整改问题、严格进行验收，对工作不力造成安全生产事故的，要严肃查究生产经营者和有关领导的责任，推动“三化”建设深入开展。
（四）统筹推进，狠抓落实
全区各级各部门要把推进“三化”建设作为当前安全生产工作的重中之重，主要领导要亲自抓，分管领导要靠前抓，以“网格化”为依托，落实责任，以“精细化”为抓手，严格要求，要采取政府督办、综合督查、专项督查等方式，强力推动，狠抓落实。杨陵区政府和示范区各行业主管部门要利用电视、互联网等媒体，加大对“三化”建设工作的宣传力度，通过各种途径教育引导生产经营单位深刻认识“三化”建设的重要性、必要性和紧迫性，切实增强工作主动性和自觉性，要树立一批示范典型，带动“三化”建设深入开展，为实现全区安全生产形势根本好转奠定坚实基础。
