关于印发杨凌示范区“治污降霾•保卫蓝天”专项行动计划（2014—2017年）的通知

杨陵区人民政府，管委会各工作部门、各直属机构：

《杨凌示范区“治污降霾·保卫蓝天”专项行动计划（2014—2017年）》已经管委会同意，现印发给你们，请结合各自工作职责，切实抓好贯彻落实。

                                                                                         杨凌示范区管委会办公室

                                                                                                    2014年3月30日

杨凌示范区“治污降霾·保卫蓝天”

专项行动计划（2014-2017年）

为认真贯彻国务院《大气污染防治行动计划》和《陕西省大气污染防治条例》精神，切实改善环境空气质量，保障群众身体健康，按照《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”五年行动计划（2013-2017）》和全省关中城市群大气污染防治工作座谈会议要求，结合示范区工作实际，制定本行动计划。

一、总体要求及工作目标

（一）总体要求。以科学发展观为指导，以让人民群众呼吸清洁的空气为目标，坚持“点面结合、以点为主”的方针，实行排放总量控制和大气环境质量改善相结合、政府主导和社会参与相结合，实现多类污染物控制和主要污染物削减相结合，统筹长远目标与近期目标，着力解决危害群众身体健康、影响示范区经济社会发展的大气环境问题。采取淘汰落后产能，优化能源结构，推进绿色、低碳的生产生活方式等措施，使示范区城区环境空气质量得到明显改善。实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为加快推进“四个杨凌”建设提供坚实的环境质量保障。

（二）工作目标。以细颗粒物（PM_2.5）和可吸入颗粒物（PM₁₀）防治为重点，全面推进二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NO_x）、挥发性有机物（VOC_s）等多种污染物的协同控制。经过四年努力，全区空气质量总体改善，污染天数大幅减少，空气质量明显好转。以2012年的环境空气质量监测数据为基数，到2017年，城区PM₁₀、NO₂年均浓度分别下降10%以上，SO₂年均浓度零增长，用新的空气质量标准评价，空气质量好于二级以上天数达到150天，以PM₁₀评价，好于二级以上天数不少于320天。

（三）工作原则。以城区大气质量改善为突破口，着力改善环境空气质量。以关停淘汰、提升改造为重点，加大燃煤企业的烟气治理力度；以“黄标车”废旧车辆淘汰、油品改善为重点，加大机动车污染控制力度；以清洁替代为重点，加大清洁能源普及力度；以加油站、化工行业污染控制为重点，加大挥发性有机物治理力度；以建筑工地、道路治理为重点，加大扬尘污染治理力度；以严格考核、责任追究为保障，加大各项措施落实力度。

二、坚持拆改并举，着力治理燃煤污染

（四）优化产业结构调整。按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》（2010年本）、《产业机构调整目录（2011年本）（修正）》等要求，继续推行入区建设项目环保“一票否决”制度，严格禁止大气污染行业准入，鼓励发展污染物排放量低的高新技术产业，坚决淘汰关闭不符合产业政策的大气污染企业，对无条件进行治理、达标无望的排污企业坚决予以关闭。加大全区石灰窑、木炭窑等小作坊式烧制点的查处力度，严禁新建石灰窑、木炭窑，对区内现有的石灰窑、木炭窑及燃煤小作坊烧制点全部予以关停。

（五）加快燃煤锅炉拆改工作。通过热电联产、集中供热、“煤改气”、“煤改电”等措施，加快淘汰燃煤锅炉。原则上禁止新建燃煤、煤气发生炉及生物质锅炉。2015年底前，采取“以奖代补，先拆后补”的激励方式对区内现有的燃煤锅炉逐步予以拆除（不包括华电集中供热锅炉及特殊用途燃煤锅炉）。对热力、天然气管网覆盖不到的区域采取改电、改气或用新能源等方式替代燃煤锅炉。

（六）强化煤炭品质监管。将全区所有煤炭经营销售网点纳入整治范围，严厉打击销售劣质煤、有烟煤行为，确保区内有烟煤、劣质煤零使用。全面查处无照经营、掺杂使假、以次充好、数量短缺、经销高硫、高灰分劣质煤等违法行为。所有煤炭销售、使用单位，必须为低硫分、低灰分煤炭（硫分小于0.8%、灰分小于18%）。

（七）着力改善城区能源消费结构。加快推进“气化杨凌”实施步伐和天然气基础设施建设，优先发展城区燃气，提高城区工业企业、交通及居民天然气普及使用率，进一步扩大清洁能源使用范围，提高天然气、液化气、太阳能、地热能等清洁能源使用比例，控制煤炭消费增长速度，加快华电热电联产等城区集中供热项目建设进度，提高城区集中供热比重，到2015年底，示范区城区集中供热普及率及天然气使用率分别达到85%和65%以上。

三、科学施策，加强机动车污染防治

（八）加快淘汰黄标车和老旧车辆。进一步完善淘汰补贴机制，示范区公安、环保、财政等部门要加大宣传引导力度，采取激励和区域限行等约束手段，到2015年底前，全部淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”及国Ⅱ以下（含国Ⅱ）排放标准老旧机动车，2014年底完成淘汰机动车448辆任务。大力推进城市公交车、出租车、客运车、运输车（含低速车）集中治理及更新淘汰，杜绝车辆“冒黑烟”现象。

（九）提升燃油品质。加快车用燃料低硫化步伐，2014年底前全面供应符合国家第四阶段标准的车用柴油，2017年底前全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。加强油品质量监督检查，严厉打击不合格油品销售行为。示范区环保、质检、经贸等部门定期加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。

（十）加强机动车辆环保管理。全面推进机动车环保检验和环保标识发放工作，2017年底，示范区机动车尾气检测率和环保标识发放率分别达到90％和95%以上。严格实行“黄标车”、“无标车”区域限行，2014年底前，将“黄标车”、“无标车”禁行纳入交通违章电子监控系统，建立公安与环保的联合执法机制。加强在用机动车年度检验，对环保不达标车辆不得发放环保合格标志，公安交通管理部门不得发放年度安全检验标志，不得上路行驶。

（十一）优化城区交通布局。实行“公交”优先战略，增加公交线路，提高公交出行分担率。鼓励绿色出行，加快建设城市绿道和慢行交通体系。在城市公交车、出租车等营运车辆普及推广新能源、清洁燃料为动力的低碳交通工具。加快建设并布局车用清洁能源和气站。

四、坚持点面结合，集中整治城区面源污染

（十二）强化建筑工地扬尘控制措施。加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工，推广安装视频监控设施监控扬尘防治，积极探索建筑工地扬尘市场化治理模式。区内各类建筑施工要严格按照省住房和城乡建设厅《关于印发陕西省建筑施工扬尘治理行动方案的通知》（陕建发〔2013〕239号）和杨凌示范区规划建设局关于印发《杨凌示范区建筑施工扬尘治理实施细则》的通知（杨管建发〔2013〕97号）要求，认真落实扬尘治理措施；道路施工、市政工程等工地和建筑物拆除场地必须做到“施工工地周边100%设置围挡，100%湿法作业、场地渣土100%覆盖，主要道路100%硬化处理，进出车辆100%冲洗。示范区规划建设、环保等部门要定期开展施工单位现场扬尘污染专项执法检查，对扬尘控制措施执行不力的单位和个人，责令其停止违规作业，限期整改，情节严重的按照相关法律规定予以处罚，或高限征收扬尘排污费，并进行媒体曝光，取消各级文明工地和优质工程参评资格。减少露天装卸作业，严查渣土车沿途抛洒，在建筑工地集中路段设置拉土保洁指定通道，规定时间、路线、流程进行拉土作业。

（十三）做好道路扬尘污染治理工作。推行和强化道路机械化清扫。进一步加强城区主干道、次干道机械吸尘式清扫力度，增加道路洒水保洁频次，2015年底前城区主要道路机扫率达到90%以上。示范区市政部门牵头制定渣土车规范管理制度，采取有效措施约束渣土车扬尘污染，要严查沿路抛洒沙石、渣土车辆扬尘等行为，降低道路扬尘。

（十四）加大无组织气体污染治理力度。区内所有用煤单位及煤炭转运点必须实施全封闭，严禁露天随意堆放。城区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施，逐步取缔露天木炭烧烤摊点，鼓励推广采用电烧烤等油烟排放少的经营方式运营。杨陵区政府负责牵头制定《禁烧专项行动实施方案》，进一步完善区、镇（办）、村组责任制，重点加强对“三镇一办”的禁烧防控工作，强化逐级考核和奖惩力度，严厉禁止农作物秸秆、生活垃圾焚烧等环境违法行为，促进全区大气环境质量得到持续改善。示范区环保部门要联合经贸、质监等部门开展挥发性有机物专项治理活动，2015年底完成工业企业挥发性有机物专项治理工作。

（十五）加大城区增绿扩水力度。围绕“园林杨凌”建设目标，按照“小规模、多布点、主题化”工作思路，加快城区绿化建设步伐。加强公路、铁路两侧绿化、屋顶绿化和垂直绿化工作，开展裸露地面治理，提高绿化覆盖率，到2017年，建成区人均绿地面积达到18平方米。杨陵区政府联合水务部门结合渭河生态综合治理工程，加大“三河两渠”生态环境建设力度，形成渭河干流、小韦河、漆水河和高干渠及渭惠渠独具特色的城市风貌景观带，增加城区环境容量。

（十六）加快推进农业废弃物资源综合利用步伐。充分发挥杨凌示范区现代农业资源综合利用技术优势，进一步发展农业园区、农村清洁能源，推广农作物秸秆气化、秸秆还田、有机肥生产以及农业废弃物发电等技术，科学谋划，统筹好田园村庄、生态示范村镇建设及农村环境连片整治项目工作，合理规划种植业、养殖业、农产品加工业生产区域，指导农民、涉农业企业科学种养，规范生产，减少污染，有效消除农业废弃物燃烧等带来的空气污染。到2017年，农户沼气普及率达到30%以上，农作物秸秆资源化利用率每年提高3%以上。

五、保障措施

（十七）优化城区总体规划。根据产业经济发展总体形势，优化城区产业布局，提高规划水准，严格控制楼层高度和建筑密度，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局，扩展城区环境承载力。

（十八）加强空气质量监测与预警体系建设。2014年底前，按照省环保厅的统一要求，完成示范区空气质量监测体系建设目标任务，进一步加强空气质量监测能力建设，建立环保、气象两部门数据共享及联合发布机制，加强联合探索基于AQI的空气质量预报方法研究，增强科学分析判断能力，为大气重污染防控提供科学依据。充分利用建成的监测设备及监控平台，做好重点污染源及城区主要区域的环境监测，注重人工监测，增加监测频次，通过网络、电视以及“智慧杨凌”数字化信息平台，定期公布城区空气质量，让群众及时知晓监测结果，接受社会监督。制定并不断完善示范区空气重污染应急预案，与咸阳、西安周边地市构建区域联动一体的应急响应体系，2015年底前完成环境空气质量预警体系建设任务，建立区域空气质量橙色、红色、紫色、褐红色四级预警机制，提高环境应急管理和应急响应水平，指导人民群众的生产生活等活动。

（十九）严厉打击环境违法行为。以对大气污染“零容忍”的态度，从严查处各种环境违法行为，坚决做到“铁腕执法、铁面问责”，确保查处到位、整改落实到位、责任追究到位。对逾期不能完成整改任务的企业坚决依法予以停产整顿或高限处罚。对未批先建、边批边建的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，责令停止建设。

（二十）建立政府、企业、社会共同监督的监管体系。成立区域大气环境违法行为纠察小组，充分发挥全社会监督力量，逐步建立以村、组、社区等为单位的全方位监控体系。示范区环境部门要快速受理和查处各类环境污染投诉举报，有效制止违法行为，切实减少环境污染。

（二十一）加大大气污染治理资金投入力度。探索设立“治污降霾”专项资金，重点支持燃煤锅炉拆改、黄标车和老旧车辆淘汰、油气回收改造等治理项目，确保大气环境治理工作顺利进行。

（二十二）严格考核奖惩。环保部门要不断细化目标任务，进一步落实大气联防联控领导小组各成员单位责任；各成员单位要切实把大气污染防治工作列入重要议事日程，做到各司其职、合力推进，确保防治工作取得实效。环保部门结合各部门目标任务进行季度考核，考核结果报送考核办，对目标任务未按时完成的单位，实行季度扣分和年度一票否决制，督查室、考核办要定期或不定期对各部门任务完成情况进行督查，通报工作进展情况，确保各项任务按节点全面完成。

（二十三）强化宣传教育。积极开展以《陕西省大气污染防治条例》及PM_2.5为重点的宣传教育，科学普及大气污染防治知识。示范区环保部门要围绕大气、水等主要污染物的危害、防治以及相关的法律法规，经常性策划相关宣传教育活动，倡导群众养成文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，带动和影响全社会自觉加入保护环境，防治大气污染，人人参与、人人行动、人人享受大气治理的成果，为改善环境空气质量贡献力量。

附件：杨凌示范区大气污染防治专项行动重点工作任务

      分解表（2014年）

附件

杨凌示范区大气污染防治专项行动重点工作任务分解表（2014年）

注意事项：1、本计划任务分解表只涉及2014年，以后每年年初重新制定年度任务。

2、请各任务承担单位确定分管领导与联络人员，人员名单于4月15日（星期二）前报送环保局。

3、每季度最后一月25日前，请各部门将任务完成情况以实证资料方式送环保局，以便考核。

联系人：李虚怀，电话：87036909.