杨陵区人民政府，管委会各工作部门、各直属机构：
《杨凌示范区城乡公交一体化实施方案》已经管委会同意，现印发你们，请认真组织实施。
杨凌示范区管委会办公室
2013年9月3日
杨凌示范区城乡公交一体化实施方案
为加快实现城乡公交一体化，根据国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）和示范区《城乡一体化的发展战略》精神，结合杨凌发展实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
按照“农村公交城市化，城乡客运一体化”的思路，科学编制覆盖全域的城乡公交事业发展规划，统筹建设城乡道路客运服务设施和运营线路，推动城市公交向农村延伸，率先在全省实现城乡公交一体化。
二、总体目标
坚持“以人为本、政府引导、企业运作、平稳推进”的基本原则，形成资源配置优化、运力结构科学、线路布局合理、群众出行方便、服务质量优良、运营安全有序的城乡公交运行机制和以“城区为中心，镇办驻地为节点，辐射各社区、新建居民点、村庄”的覆盖全区的公共交通网络，建制村通车率100%。
三、工作任务
（一）完善公交运营体制
1．维持现有运营企业现状不变。杨凌现有杨陵区运输公司、杨陵友谊公交车队、杨陵金马客运有限公司三家公交运营企业。为平稳推进城乡公交一体化，原三家公交企业运营体制在经营期限内维持现状不变，但服务质量和管理水平上必须达到城乡公交一体化的整体要求，对达不到运营要求的企业要坚决予以淘汰。
2．组建国有独资的杨陵城乡公交有限责任公司（以下简称杨陵公交公司），按照法人治理、结构完善、独立核算、自主经营的模式，运营新开设的公交线路。鼓励其通过市场化手段对现有公交公司进行收购、重组。
（二）优化公交线路与车辆设置
1.现有公交线路、车辆维持原状。杨凌现有城乡公交线路7条，公交车48辆，均能达到运营要求，因此，原公交企业经营线路、运营车辆在经营期限内维持不变。
2．新增开公交线路5条。具体为：5路（杨凌高铁站—马家底村）、6路（原高速路出口—太子藏村）、7路（杨凌高铁站—西桥村）、9路（杨凌高铁站—下川口村）、10路（原高速路出口—化建十字）。
3．新增公交车46辆。由杨陵公交公司全额出资，按照车辆档次要高、车型标识一致、车辆型号统一的双燃料环保型的要求配置。
（三）科学规划公交场站
1．对已建成的公交站、亭、牌升级改造。目前杨凌有农村客运停靠点12个，客运站点5个，公交候车亭28个，公交站牌105个。要对现有达不到要求的公交站、亭、牌进行升级改造，使其达到相关要求。
2．新建公交站、亭、牌。由杨陵区政府负责，示范区规划建设局（交通局）配合，规划新建2处公交枢纽站，4个始末站，56个候车亭，91个公交站牌。在城区范围内选址2处（各占地不小于6亩），规划建设2个公交枢纽站，作为杨陵公交公司办公，公交车维护保养、夜间停放和城区始发站点；在马家底村、西桥村、太子藏村、下川口村共规划始末站点4个（各占地2.1亩）；根据所规划的线路长度和线路两侧的居民小区、学校、医院等用地情况，同时遵循“城区内站距500-600m，城市边缘地区和郊区800-1000m”的布设原则，新增公交候车亭56个，公交站牌91个。
3．所有站、亭、牌用地由杨陵区政府负责征用，按照国家标准建设，产权归杨陵政府所有，由杨陵公交公司使用和维护。
（四）建立城乡公交客运IC卡管理中心
由示范区交通局负责，设立城乡公交客运IC卡管理中心，具体承担城乡公交IC卡的办理、使用、储值、挂失、退卡和公交车刷卡营运数据的采集、统计、汇总、核实以及公交车IC卡系统的日常维护等工作，提高城乡公交信息化管理水平。
（五）加快道路建设
由示范区交通局负责，杨陵区政府配合，加快以下公交道路建设。
1．揉谷镇田西村至田东村道路不具备通车条件，新修建长0.5公里、宽7米的柏油道路。
2．揉谷镇太子藏村至田西村大约长1公里、宽4米的水泥路不便公交车通行，拓宽改造为7米宽的柏油路。
3.揉谷镇田东村至殿背湾大约长0.5公里、宽3.5米和大约长2.5公里、宽5米的水泥路不便公交车通行，统一拓宽改造为7米宽的柏油路。
4.杨凌大道、博学路正在施工建设，目前不具备通车条件，造成从李台街道办殿背湾村需绕道至博士路。该路段为约长0.5公里、宽3.5米的土路，不便公交车通行，修建为7米宽的柏油路。
四、实施步骤
（一）准备阶段
8月底前，成立公交公司组建工作领导小组。组建杨陵公交公司，按程序产生董事会、监事会；任命董事长、监事长；聘任总经理，按照相关程序完成公司注册、登记，并完成公交公司岗位和人员设置工作。
（二）组织实施阶段
9月底前，开通3条公交线路，覆盖新建居民点、工业园区、旅游景点；
10月底前，完成公交站点及行政村公交停靠点建设工作；
12月底前，完成拟开通公交线路道路改造工作，开通剩余2条公交线路，覆盖行政村、农业园区，全面实现城乡公交一体化。同时要及时总结工作经验，深入查找存在问题，建立长效管理机制。
五、保障措施
（一）加强组织领导
成立由管委会副主任冷劲松任组长，管委会副秘书长杨战社、杨陵区区长张启东任副组长，由杨陵区政府、示范区发改局、财政局、公安局、规划局建设局（交通局）、信访局、城投公司有关负责人为成员的杨凌示范区城乡公交一体化工作领导小组，全面领导示范区城乡公交一体化工作。领导小组办公室设在杨陵区政府，承担领导小组日常工作，督促落实领导小组议定事项，具体实施城乡公交一体化发展各项工作。
（二）规范行业管理
由杨凌示范区交通局牵头，制定《杨凌示范区城乡公交客运行业服务规范》和《杨凌示范区城乡公交企业服务质量信誉考核办法》，统一城乡公交服务标准、运营时间、制定票价，定期对公交企业进行服务质量信誉考核，并及时向社会公开考核结果。
（三）建立投资补偿机制
加大政府投入，将公共交通发展资金纳入公共财政体系。据测算，实现城乡公交一体化需财政投资3387万元，由示范区和杨陵区两级财政按1:1比例承担。对公交企业承担的社会义务（包括老年人、残疾人、学生、伤残军人等免费或优惠乘车）的支出据实由两级财政列支给予补偿。对新增开线路中的冷僻线路造成的亏损，按上年度实际发生的支出和形成的损失据实补偿。严格执行上级有关城乡公交的优惠补偿政策，免征车辆购置税；减征或者免征车船使用税；全面落实成品油价格补贴政策。
（四）强化部门联动
示范区城乡公交一体化领导小组各成员单位要按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，全力推进城乡公交一体化工作。对因推诿扯皮、工作不力，延误城乡公交一体化工作的，将追究有关单位和人员的责任。
