杨陵区政府，管委会各工作部门、各直属机构：
《杨凌示范区深化医药卫生体制改革2013年主要工作安排》已经管委会同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
杨凌示范区管委会办公室
2013年5月15日
杨凌示范区深化医药卫生体制改革2013年主要工作安排
为贯彻落实全省深化医药卫生体制改革工作会议精神，加快推进示范区医药卫生体制改革工作步伐，根据《陕西省深化医药卫生体制改革2013年主要工作安排》（陕政办发〔2013〕17号），结合实际，现将示范区2013年深化医药卫生体制改革主要工作安排如下：
一、总体要求
2013年，示范区深化医药卫生体制改革的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大精神，按照国务院统一部署、陕西省医改“十二五”规划要求和省政府安排部署，坚持“保基本、强基层、建机制”的原则，强化基层、深化三级医疗卫生服务体系，加快推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制等综合改革。
二、2013年主要工作任务
（一）提高医疗保障水平。
1．巩固好全民参保成果，基本医保参保、参合率稳定在98%以上。（人事劳动局、杨陵区政府分别负责）
2．落实好财政补助政策，把2013年新农合和城镇居民医保政府补助提高到每人每年300元，新农合个人缴费提高到65元。（财政局、人事劳动局、杨陵区政府负责）
3．城乡居民基本医保报销比例稳定在75%。（人事劳动局、杨陵区政府分别负责）
4．落实疾病应急救助制度，完善困难人群疾病救助制度，城乡低保对象政策范围内住院自付费用救助比例达到60%，全面开展门诊救助。（社会事业局、财政局、人事劳动局负责）
5．推进城乡居民医保一体化，完善新农合市级统筹和医保门诊统筹。（社会事业局、人事劳动局分别负责）
6．推进医保基金支付方式改革和省内基本医保医疗费用异地结算。（社会事业局、人事劳动局分别负责）
（二）提升医疗服务水平。
7．尝试采取重点科室、品牌科室建设及合作办医等方式，提升全区医疗服务水平和质量。示范区医院重点提升医疗水平，提高服务质量；乡镇卫生院重点提升医疗服务能力，提高门诊量和住院率；村卫生室重点提升村医素质，规范从医行为，强化监管。（社会事业局牵头，示范区医院，杨陵区政府分别负责）
8．巩固完善基本药物制度，稳固改革成果。（社会事业局、食品药品监管局负责）
9．在基层医疗机构全面实施一般诊疗费制度。（社会事业局、人事劳动局、发展改革局负责）
10．加强基层医疗卫生机构人才培训，做好示范区医院和乡镇卫生院的人才培训，确保每个乡镇卫生院都有合格的全科医生。（社会事业局、示范区医院、杨陵区政府负责）
11．进一步规范医疗服务价格管理，适时理顺医疗服务价格比价关系，引导医疗机构通过提供优质医疗服务获得合理补偿。（发展改革局、社会事业局、人事劳动局负责）
12．落实好进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施方案，鼓励社会办医。（社会事业局、发展改革局负责）
（三）推进三级医疗卫生服务体系建设。
13．加快示范区医院综合住院楼、杨凌中医院建设，力争年内建成。（示范区医院负责）
14．加强对乡镇卫生院运行管理，完善揉谷、大寨、杨村卫生院的设施条件，配齐医务人员，尽快正常运转。（杨陵区政府负责）
15．加快推进基层医疗卫生机构信息系统建设，完善示范区医院远程会诊系统。（社会事业局、示范区医院、杨陵区政府负责）
16．强化示范区医院终末期肾病治疗项目。（示范区医院负责）
17．实施基层中医药服务能力提升工程。（社会事业局、财政局负责）
18．全面完成乡镇卫生院“安心工程”，推进基层医疗卫生机构标准化建设，完成农村急救体系建设。（杨陵区政府、社会事业局负责）
19．加强示范区医院儿科建设，做好妇幼保健院运行管理工作。（示范区医院、杨陵区政府负责）
（四）强化“三统一”药品供应工作。
20．稳固基本药物集中采购机制，巩固药品“三统一”实施成果，完善药品采购货款集中支付制度，加强“三统一”药品配送环节的监管。（社会事业局、食品药品监管局、杨陵区政府负责）
21．积极做好示范区医院的药品“三统一”工作，提高实施“三统一”药品品规和临床用药目录占比。（社会事业局、食品药品监管局、示范区医院负责）
（五）提高公共卫生服务能力。
22．基本公共卫生经费财政补助标准提高到每人每年30元，其中村级不低于40%。增加中医药服务内容。（财政局、社会事业局、杨陵区政府负责）
23．全面落实乡村医生补偿政策，对村医补助进行公示。加强对基层基本公共卫生和医疗服务补助经费监督管理，对违法违规行为进行责任追究。（财政局、社会事业局、杨陵区政府负责）
三、抓好近期几项具体工作
（一）抓好乡镇卫生院和村卫生室的运行管理。
1．明确乡镇卫生院、村卫生室由杨陵区政府负责管理，示范区医院进行业务指导，派驻医务人员。（杨陵区政府，示范区医院负责）
2．加强医药卫生基层基础建设，加快乡镇卫生院的建设进度，力争上半年投入正常运行。（杨陵区政府负责）
（二）抓好医疗水平提升工作。
3．针对示范区医院医疗服务中存在的问题、管理中存在的薄弱环节，分析原因，研究对策，围绕提高医疗和服务质量，提升管理水平提出针对性的改进措施，促进示范区医院的医疗服务水平跃上新台阶。（社会事业局、示范区医院负责）
4．加强乡镇卫生院和村卫生室的管理。尽快提升乡镇卫生院的医疗服务能力，提高门诊量和住院率，加强对村卫生室的监管，提高村医素质，规范从医行为，切实为基层提供基本的医疗和公共卫生服务保障。（杨陵区政府负责）
（三）抓好人才引进和培养工作。
5．针对引进医疗卫生人才难的问题，研究制定鼓励大学毕业生、执业医师到示范区工作的政策措施。（人事劳动局、社会事业局负责）
6．加强示范区医院的人才引进和培养，以高水平人才为核心打造一批重点科室和品牌科室。（示范区医院、人事劳动局、社会事业局负责）
7．加强全科医生的培养和管理，确保培养的全科医生为基层医疗机构服务。（杨陵区政府负责）
8．尽快落实全区乡镇卫生院的编制，招聘20名医务人员，使各乡镇卫生院能够正常运转。（杨陵区政府负责）
（注：括号内除特别注明的外，排在第一位的负责部门为牵头部门）
三、保障措施
（一）落实责任。由示范区医改办将今年的医改任务细化分解到具体部门，制定目标责任书，落实工作任务。杨陵区和示范区医改领导小组各成员单位要明确分工，落实责任，抓好落实，确保年度目标任务完成。
（二）强化监管。各有关部门要重视和强化对医改推进过程的监督管理，围绕热点问题、重大项目、医改资金、服务环节等方面，实施有效监管，保障各项医改任务落实到位，做出成效。
（三）加大投入。要进一步建立健全支持医改的补偿机制和投入机制，两级财政要多方筹措资金，确保医改资金足额、及时到位。
（四）广泛宣传。要加强对医改实施进展和成效的宣传，让广大人民群众和全体卫生人员及时了解、共同参与、全面监督示范区医改工作进展和任务落实情况。
