杨陵区人民政府，管委会各工作部门、各直属机构：
《杨凌示范区安全农产品溯源标识信息管理体系建设方案》已经管委会同意，现予以印发，请结合实际，抓好贯彻落实。
杨凌示范区管委会办公室
2013年3月18日
杨凌示范区安全农产品溯源标识信息管理体系建设方案
随着经济的快速发展和人民生活水平的提高，安全放心消费已经成为广大人民群众的基本要求。杨凌作为全国唯一的农业高新技术产业示范区，担负着示范带动全省乃至全国干旱半干旱地区现代农业发展的历史使命，理应在农产品安全方面在全国当好排头兵。近年来，示范区按照“现代农业看杨凌”的目标定位，围绕园区产业发展，在农业标准化生产、检测检验和溯源方面做了大量的探索，发挥了积极的示范引领作用，形成了一批具有杨凌特色的农产品品牌。为进一步提高示范区农产品的整体质量水平，打造和保护好杨凌的特色品牌，引领带动示范区现代农业上水平，建立并全面实施安全农产品溯源标识信息管理体系尤为重要。
一、工作原则
杨凌安全农产品溯源标识信息管理体系建设将紧紧围绕“着力构建现代农业发展平台”的总体思路，遵循“以实现溯源为核心，以信息化手段为支撑，以农产品认证为基础，以检测检验为保障”的工作原则，推行公司运作、市场引导、品牌带动的运作模式，按照“生产过程有记录、记录信息可查询、流通去向可跟踪、主体责任可追究、问题产品能召回、质量安全有保障”的目标要求，应用二维码、RFID等信息技术采集传输农产品生产的各个节点信息，实现农产品全产业链质量管控，探索安全农产品溯源的新途径，着力打造杨凌农产品品牌。
二、体系架构
杨凌安全农产品溯源标识信息管理体系包括组织管理体系和信息管理系统两部分。
（一）组织管理体系
建立以杨凌食品农产品质量安全认证中心为指导，以杨凌现代农业示范园区开发建设有限公司为推广主体，相关部门分工协作的工作机制，共同推进溯源体系建设工作。具体分工如下：
1. 杨凌食品农产品质量安全认证中心
负责安全农产品溯源体系规划，溯源系统的设计、建设和技术支持；系统管理操作人员的培训指导；企业、农民专业合作社生产基地的审核认证工作。
2. 杨凌现代农业示范园区开发建设有限公司
负责安全农产品溯源工作的组织实施和推广工作；负责各农产品溯源点的日常维护管理工作。
3. 杨凌示范区食品农产品检测检验中心
负责园区产地环境、农业投入品和农产品的检测检验工作；负责各合作社、涉农企业快速检测室的建设和人员培训工作。
4. 杨凌示范区信息中心
根据溯源体系建设要求，协助购置相应的硬件设备；协助完成系统软件的开发建设；对系统进行日常维护。
（二）信息管理系统
1. 系统建设基本原则
（1）统一技术标准，实现互联互通。按照标准，实现统一采集指标、统一编码规则、统一传输格式、统一接口规范、统一溯源规程，确保溯源技术模式信息互联互通。
（2）改造交易流程，支撑行业管理。强化市场准入管理和经营主体责任控制，运用信息化技术，以销售终端溯源为重点，推进流通节点内部管理信息化，为农产品监管提供支撑。
（3）制定适度目标，逐步稳妥扩展。既着眼当前溯源需求，又顺应物联网发展趋势，尽量采用模块化设计，构建合理技术架构，为技术升级预留空间，不断扩大溯源体系覆盖面。
2. 系统设计的思路
杨凌安全农产品溯源标识信息管理系统建设要以信息技术为手段，以发展现代流通方式为基础，建设以安全农产品溯源系统为核心，以二维码及智能卡应用为有效辅助，依托网络通讯、系统集成及数据库应用等技术，建立安全农产品溯源标识管理系统，实现对农产品从全产业链到终端消费的每个环节进行全程记录、全程跟踪和溯源。政府监管部门通过平台实现对流通产业链的各环节进行有效地管理监控、质量检验，并及时准确地进行数据统计。消费者也能利用系统平台对购买的农产品进行全程溯源查询，做到“来源清楚、去向明白，消费放心”。
3. 系统的应用组成、网络结构及功能
（1）系统应用组成。系统的应用主要由信息中心管理层、数据采集层、企业应用层和平台应用层四个层面组成，各应用层通过网络互通互联，实现数据共享。
（2）系统的网络结构
（3）系统的功能
杨凌安全农产品溯源标识信息管理系统主要由政府监管平台、安全农产品溯源平台、企业应用管理平台和公众服务信息平台构成。其主要功能如下：
a. 政府监管平台。向相关政府职能部门（质监、工商、商务等）提供所需数据查询和窗口（或数据接口）；利用电子地图，实时了解相关企业的情况（可视频监控）；通过溯源系统采集的数据与企业上报数据进行对比、分析、统计，达到对农产品价格走势、市场调控等多方面数据指标进行预警、预测、预报等功能。
b. 安全农产品溯源平台。各企业（种植）单位上传数据的存储、处理和共享；向企业消费者提供产品跟踪和溯源查询。
c. 企业应用管理平台。实现溯源管理、数据查询、数据采集上传、系统接口等功能。
d. 公众信息服务平台。开展对外宣传；实现消费者对农产品安全查询溯源；为消费者和企业提供信息咨询；对问题产品进行在线召回；消费者对进行问题产品的举报和投诉;企业可以通过平台上报采集数据;电子商务，实现网上品牌销售。
三、运行路径
安全农产品溯源标识信息管理体系建设完成后，按以下路径运行。加入系统申请→基地审核认定→进入系统运行。
（一）加入系统申请
自愿进入杨凌安全农产品溯源标识信息管理系统的区内各涉农企业、农民专业合作社向杨凌现代农业示范园区开发建设有限公司提出加入系统申请。
（二）基地审核认定
杨凌食品农产品质量安全认证中心按照《杨凌食品农产品质量安全认证实施细则》和《杨凌食品农产品质量安全认证检验测试实施办法》程序与要求，对申请者的经营资质进行评审，产地环境和产品进行检测检验，依据良好农业规范标准对其生产过程、追踪体系和投入品的使用进行评价检查，做出认证决定，确认是否通过认证。通过认证的方可加入该系统。
（三）进入系统运行
经杨凌食品农产品质量安全认证中心审核认定的基地由杨凌现代农业示范园区开发建设有限公司纳入系统运行。
四、工作进度安排
杨凌安全农产品溯源标识信息管理体系建设共分为以下三个阶段，工作进度安排如下：
（一）组织筹备阶段（2013年2月至2013年5月）
1. 成立溯源体系建设工作领导小组，制定工作实施方案和溯源工作制度，明确各生产实施主体的责任。
2. 健全杨凌食品农产品质量安全认证中心组织构架。
3. 成立溯源推广实施机构，组建溯源工作队伍。
（二）组织建设阶段（2013年6月至2013年9月）
1. 完成示范区安全农产品溯源标识信息管理系统的建设。
2. 布设农产品溯源服务点，购置溯源和检测设备。
3. 组织溯源和快速检测人员培训。
4. 开展产地环境和农业投入品检测。
（三）试运行阶段（2013年10月至2013年12月）
各项工作完成后，各相关部门按体系建设职责分工开展工作，试运行。3个月后，正式实施安全农产品溯源工作。
五、保障措施
（一）组织保障
1. 成立领导小组。示范区成立由主管副主任为组长，杨凌区政府、杨凌示范区信息中心主管领导、杨凌现代农业示范园区开发建设有限公司主管领导、杨凌示范区质量技术监督局主管领导组成杨凌示范区安全农产品溯源标识信息管理体系建设工作领导小组，领导小组办公室设在杨凌示范区质监局，质监局主管领导兼任办公室主任，负责实施方案和阶段工作计划的制订和督促落实。各有关部门按照各自职能，结合领导小组的分工全面抓好落实。
2. 健全组织机构。一是按照省政府检测检验资源整合的要求，在现有杨凌示范区质量技术监督局所属质量技术检测检验所的基础上，整合建立杨凌示范区食品农产品检测检验中心，并加挂杨凌示范区农产品质量安全检验检测中心牌子，为安全农产品溯源工作提供技术支撑和保障。二是健全杨凌食品农产品质量安全认证中心工作机构。配备工作人员，完善组织构架。三是杨凌现代农业示范园区开发建设有限公司组建专业运营公司。成立杨凌安全农产品溯源标识管理服务有限公司负责溯源体系建设、推广和日常管理工作。成立杨凌现代农业流通服务有限公司作为安全农产品实体运营公司，引导涉农企业和农民专业合作社积极参与安全农产品溯源体系建设。
（二）制度保障
建设安全农产品溯源标识信息管理体系的主要目的是为了规范农产品的全过程，全面提升示范区农产品的整体质量水平。示范区管委会要制定出台相关政策、规定和实施方案，将责任明确到人，保障各项工作措施切实有效地落到实处，确保溯源体系建设工作的顺利开展和长态化运行。
（三）经费保障
示范区管委会安排100万元专项经费，主要用于杨凌食品农产品质量安全认证中心运行费用和前期业务经费。各相关部门要围绕安全农产品溯源项目的实施，加大资金争取力度，从不同渠道解决项目建设资金问题。园区各企业要增强社会责任意识，加快农产品标准化基地建设，在标准化生产、产品检测、生产记录等方面加大资金投入，配齐必要的工作设备。
