杨陵区人民政府，管委会各工作部门、各直属机构：
为进一步推进我区依法行政工作，示范区管委会于2012年10月对杨陵区政府、管委会各工作部门、各直属机构就依法行政工作进行了检查。现将此次检查工作情况通报如下：
一、基本情况
此次检查由杨凌示范区全面推进依法行政工作领导小组办公室组织实施，采取自查与抽查相结合的方式。其中，共抽查单位13个（示范区管委会工作部门8个，杨陵区政府工作部门5个），查看行政执法案卷55份，并检查了4个部门的发文登记表，检查了部门的规范性文件备案情况。从检查的情况来看，各单位依法行政工作领导机构健全，依法行政工作制度建设比较完善，行政执法行为进一步规范，绝大多数案件行政执法主体明确、程序合法、案卷规范，依法行政工作有了普遍提高。
二、依法行政工作中存在的主要问题
通过此次检查，发现各部门在依法行政工作中主要存在以下问题：
（一）部分案卷需要进一步规范
某案对案件性质判定错误，把政调解案件归为行政处罚案件；某行政处罚决定书所依据的法律条款与内容不符；某局行政许可案卷没有制作首页纸，案卷装订不符合规范；某局征收社会抚养费案卷没有社会抚养费上缴证明，无法从案卷中反映出执法结果；某局行政处罚案卷中的送达人仅为1人，并且使用当场处罚收据加盖本单位的收费专用章来收缴罚款。
（二）执法人员素质有待提高
少数行政执法人员业务水平不高，调查笔录制作不规范，书写潦草；部分行政执法人员依法行政的意识不强，存在重实体、轻程序的现象。
（三）一线执法人员与经费紧张
各部门普遍反映一线执法工作人员不足，经费紧张，影响了依法行政工作的顺利开展。几乎每个部门都无法做到专人负责依法行政工作，工作的非单一性导致了很多工作无法主动开展，只能疲于应付，更不能做到对相关人员进行业务培训和提高。
三、对进一步加强依法行政工作的几点意见
（一）提高认识，不断提高案卷质量
行政执法案卷是行政执法机关行政执法办案的记录，反映着行政执法的状况和依法行政的水平。做好行政处罚案卷工作，能够发现和纠正行政执法活动中存在的问题，防止和减少因行政执法行为违法或不当引起的行政争议，对增强执法人员的执法程序意识和依法行政水平具有十分重要的意义。各执法机关要切实转变观念，提高认识，统一案卷文书样本，健全案卷管理制度，建立案卷自查的长效机制，规范办案程序，真正提高依法办案水平，确保案卷质量进一步提高。
（二）加强培训，不断提高执法人员素质
执法工作是一项专业性很强的工作，进一步提高执法人员的法律素质十分必要。不断加强对执法人员的培训力度，各行政执法机关要定期开展各类业务培训活动，并加强对行政执法人员的法律知识考核，确保业务知识的及时更新，努力提高行政执法人员的法律意识、业务工作能力和对行政处罚文书的制作能力。
（三）加强队伍建设，不断增强一线执法力量
一线行政执法人员是行政执法依法行政最基本的主体，是一切行政活动的最终实施者。机构设置、人员配备应适当向一线执法岗位倾斜，使其与所承担的工作任务相适应，与形势发展要求相适应，与推进依法行政、建设法治政府的目标相适应。
在此次检查中，杨凌示范区国家税务局等3家单位（具体名单附后）依法行政工作组织领导有力、依法行政制度建设完善、行政执法行为规范。为鼓励先进，促进示范区依法行政工作再上新的台阶，经管委会研究，确定杨凌示范区国家税务局等3家单位为全区依法行政先进单位，予以通报表彰。
附件：杨凌示范区依法行政先进单位名单
杨凌示范区管委会办公室
2013年1月31日
