杨凌示范区管委会办公室关于印发杨凌示范区全面改善城区环境空气质量工作方案的通知

杨陵区人民政府，管委会各工作部门、各直属机构：

杨凌示范区全面改善城区环境空气质量工作方案已经管委会同意，现予印发，请遵照执行。

杨凌示范区管委会办公室

2012年12月24日

杨凌示范区全面改善城区环境空气质量工作方案

（2012年—2030年）

为进一步改善示范区城区环境空气质量，巩固“园林杨凌”建设成果，提升生态环境质量，确保环境安全和人民群众身体健康，根据《陕西省全面改善城市环境空气质量工作方案》的总体要求，结合实际，制定本方案。

加强环境综合整治，改善空气环境质量，对确保群众身体健康和生态安全具有重要意义，是环境保护的重要内容。“十一五”以来，示范区管委会不断加大环境综合整治，完善相关政策，多措并举，有效改善了示范区大气环境质量，2011年，实现了空气质量好于二级以上天数310天以上。结合城区功能，出台了《杨凌示范区燃煤烟尘污染防治实施办法》，划定禁煤区、控煤气和限煤区，深入推进燃煤锅炉拆改工程，关闭了杨凌亨泰绿色高科有限公司和3家砖厂，累计拆除和改造燃煤锅炉93台；积极推广清洁能源，在区内学校、医院、住宅小区推行水源热泵技术，取得显著的节能减排效果，已建成并投入使用面积达到40万平方米，年可节约标准煤1万吨左右，减少CO2排放2.5万吨左右，减少SO2排放量170吨左右；积极实施天然气气化工程，城市气化率达到97.8%；加强秸秆禁烧和综合利用工作，积极宣传推行麦草打捆、青储饲料和硬茬播种等科学收种方式，从源头上解决农民焚烧秸秆的问题；加快园林杨凌建设步伐，实施城区增绿扩水，以绿地公园建设为中心，大幅提高园林绿化指标，“十一五”末，城区园林绿地面积达到217.8公顷，绿化覆盖率达到39.45%，人均公共绿地达到10平方米。

但也要看到，随着示范区城市化和工业化进程不断加速，城区大气环境质量改善工作压力不断增加，空气质量好于二级以上优良天数处于关中各市区中游，灰霾天气年均日数增多，与人民群众的要求还有差距。为此，应在“十一五”取得的积极成效基础上，完善相关措施，精心组织、科学谋划、统筹推进、重点突出，加快环境综合整治，不断改善空气环境质量。

一、总体要求、主要目标及防控重点

（一）总体要求

深入贯彻落实科学发展观，以让人民呼吸清洁的空气为目标，坚持“点面结合、以点为主”的方针，实行排放总量控制和大气环境质量改善相结合、政府主导和社会参与相结合，实现多类污染物控制和主要污染物削减相结合，着力解决危害群众身体健康、影响示范区经济社会发展的大气环境问题。建立政府牵头、部门联动、行业自律的大气污染防控机制和监管有效的执法体系。强化排放总量控制，转变发展方式，淘汰落后产能，优化能源结构，推进绿色、低碳的生产生活方式，使示范区城区环境空气质量得到明显改善。

（二）主要目标

——自2013年起，杨凌将发布PM2.5日均值、各监测点位实时检测值，2014年1月1日起，按照《环境空气质量标准（GB3095—2012）》对示范区环境空气质量进行评价。

——到2015年，杨凌城区PM2.5年均值降至60微克／立方米，PM10年均值降至90微克/立方米；到2020年，示范区城区PM2.5年均值降至50微克／立方米，PM10年均值降至80微克/立方米，环境空气质量明显改善。

——到2030年，杨凌空气质量须达到《环境空气质量标准（GB3095—2012）》二级标准要求，即PM10、PM2.5、SO2、NOX年均值分别降至70、35、60、40微克／立方米以内，环境空气质量优良。

（三）防控重点

1、防控范围：杨凌示范区行政区域。

2、控制的污染物项目：PM2.5、PM10、SO2、O3、CO。

3、治理的主要污染物：二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘、挥发性有机污染物。

4、主要监控对象：机动车尾气、燃煤企业、建筑施工、道路扬尘等。

二、重点工作

（一）优化产业结构调整

严格执行国家发改委公布的《产业结构调整指导目录（2011年本）》和《关中地区产业准入目录》，继续推行入区建设项目环保“一票否决”制度，对高耗能、重污染的产业实行严格的环境准入制度，鼓励发展污染物排放量低的高新技术产业，禁止新上除热电联产以外的火电、钢铁、焦化、水泥、有色金属压延等传统煤化工行业。坚决淘汰关闭不符合产业政策的高污染企业，对无条件进行治理、达标无望的排污企业予以关闭。到2012年底，完成陕西华秦农牧科技有限公司整体变迁和燃煤锅炉改气任务。

（二）改善城区能源消费结构

推广清洁能源使用，减少大气环境污染。实行煤炭消费总量控制制度，扩大城区禁煤区、限煤区范围，到2015年达到建成区面积80%以上。抓住“气化陕西”二期工程机遇，提高城区交通及居民天然气普及使用率，进一步扩大清洁能源使用范围，提高天然气、液化气、太阳能、生物质能、地热等清洁能源使用比例，加快华电热电联产等城区集中供热项目建设进度，提高城区集中供热比重，到2015年，示范区集中供热普及率达到85%以上。待集中供热设施到位后，拆除陕西汇源食品饮料有限公司、杨凌本香产业集团有限公司等公司燃煤锅炉。对目前天然气管网及供热设施未到位的燃煤锅炉环保部门严格按照相关标准管理，确保达标排放，待天然气及供热设施代为，按照《杨凌示范区燃煤烟尘污染防治实施办法》和建设项目环境影响评价要求予以燃煤锅炉予以拆除。

（三）加快推进农业废弃物资源综合利用步伐

充分发挥杨凌示范区现代农业资源综合利用技术优势，进一步发展农业园区、农村清洁能源，推广农作物秸秆气化、秸秆还田、有机肥生产以及农业废弃物发电等技术，有效消除农业废弃物燃烧等带来的空气污染。到2014年底，完成供1000户使用木燃气供气工程的五泉镇新农村建设木燃气利用项目。到2015年，城区气化率达到85%，农户沼气普及率达到30%以上，农作物秸秆资源化利用率每年提高5%以上。

（四）加强城区扬尘污染治理

强化施工工地环境管理，各类建筑施工、道路施工及建筑物拆除场地周边必须设置围挡，采取湿法作业方式进行，对易产生扬尘的物料堆放必须采取密闭、遮盖、洒水等抑制措施，减少漏填装卸作业，严禁渣土车遗撒。区内所有用煤单位及煤炭转运点必须实施全封闭，严禁露天随意堆放。加强城区主要路段及重点区域的清扫保洁，禁止焚烧树叶、垃圾等废弃物，减少烟尘、PM2.5等污染物的排放。

（五）开展挥发性有机物污染防治

对区内喷漆、印刷、医药化工、服装干洗、石化（加油站点）等企业实行挥发性有机污染物排放达标治理。重点加强对杨凌皓天生物工程有限公司挥发性有机物监管和治理力度，区内7个加油站、10个油罐车必须安装油气回收系统及油漆排放处理装置，减少挥发性有机污染物排放量。

（六）严格控制城区餐饮服务业油烟排放

严格禁止居民小区、商住区内等建筑物一层或地下新建餐饮服务设施，加强主要饮食街、烧烤等摊点的管理，减少油烟污染，改善群众居住环境。到2013年底，城区内的餐饮服务业完成油烟污染治理任务。

（七）加强机动车污染防治

由公安部门牵头，财政、环保等部门配合，制定《杨凌示范区机动车挂牌管理办法》，禁止和限制外地车辆在杨凌挂牌，防止示范区机动车保有量大幅增加，为氮氧化物减排减压。制定《杨凌示范区机动车淘汰管理办法》，对检测不符合环保技术标准，经维修后排放不能达标的机动车，不得发放环保检验合格标志，限定上路行驶范围。采取激励、约束等手段，加速淘汰“黄标车”，到2015年底，淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”600辆。

开展机动车环保监测和环保标识发放工作，2012年底，完成机动车简易工况法检测线建设，并投入运营。到2015年，建成5个汽车尾气复检站，加强机动车尾气检测，建成交通空气自动站网络监控平台，对过境车辆进行实时监控。严格按照机动车环保检验合格标准，发放环保绿色标志，为机动车环境管理提供便捷，到2015年机动车环保监测标志发放率达到85%以上。

（八）优化城区交通布局

实行“公交”优先战略，增加公交线路，提高公交出行分担率。鼓励绿色出行，加快建设城市绿道和慢行交通体系。在城市公交车、出租车等营运车辆普及推广新能源、清洁燃料为动力的低碳交通工具。加快建设并布局车用清洁能源和气站。

（九）加大城区增绿扩水力度

围绕“园林杨凌”建设目标，按照“小规模、多布点、主题化”工作思路，加快城区绿化建设步伐。城区公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地及道路绿化布局合理、功能健全，形成有机的完善系统。到2015年，人均公园绿地面积达到园林城市标准。结合渭河生态综合治理工程，加大“三河两渠”整治力度，形成渭河干流、小韦河、漆水河和高干渠及渭惠渠独具特色的城市风貌景观带。

（十）强化大气环境监测

加强环境监测能力建设。2013—2015年，在已有的2个自动监测站上增加PM2.5、SO2、O3、CO、能见度等检测设备，完成省上要求的自动监测站建设任务。建成环境空气网络监控平台建设，初步形成区域空气质量监测及预警体系，指导日常大气环境监管工作。

做好大气环境监测工作。充分利用建成的监测设备及监控平台，重点做好重点污染源及城区主要区域的环境监测，注重人工监测，增加监测频次，通过网络、电视以及“智慧杨凌”数字化信息平台，定期公布城区空气质量，让群众及时知晓监测结果，接受社会监督。加强大气污染成因分析，制定切实可行的污染防治和应急方案，促进空气质量改善。

三、保障措施

（一）成立机构，加强领导。示范区管委会成立大气污染联控指导小组，领导小组组长由管委会副主任郭建树担任，成员单位由示范区各相关部门组成。领导小组办公室设在示范区环保局，负责具体日常工作。

（二）明确职责，落实责任。各成员单位要切实把改善示范区空气质量工作列入重要议事日程，做到各司其职、协调有序、分头实施，形成政府主导、环保统筹、部门联动、分工协作、合力推进的机制，确保防治工作取得实效。（各部门主要职责见附件2）

（三）严格执法，强化监管。要加大对涉气建设项目的环保监管力度，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，做到建设项目的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。加强对重点企业的日常监管，及时认真查处和解决群众反映强烈的空气质量问题，切实维护群众环境权益。

（四）加大宣传，社会参与。充分利用电视、报刊、网络等媒体，加大对大气污染防治工作的宣传力度，使社会各阶层、各行业充分认识到大气污染防治的意义，倡导绿色出行，低碳生活，形成人人支持、参与大气环境治理的良好局面。

附件：1. 杨凌示范区大气污染联防联控领导小组成员名单

2. 杨凌示范区大气污染联防联控领导小组成员单位职责分解表

3. 重污染企业搬迁项目

4. 清洁能源利用和环保产业示范项目

5. 二氧化硫治理工程—燃煤锅炉烟气脱硫工程项目表

6. 颗粒物治理工程—燃煤锅炉颗粒物治理项目表

7. 典型工业行业VOCs 治理工程项目清单

8. 油品储运VOC治理项目表

9. 环境空气质量自动检测网络建设和汽车尾气复检站建设表

附件1

杨凌示范区大气污染联防联控领导小组成员名单

组 长：郭建树 示范区管委会副主任

副组长：杨战社 示范区管委会副秘书长

曹亚岐 杨陵区政府副区长

成 员：薛增召 示范区环境保护局局长

戴丰年 示范区规划建设局局长

牛新谊 示范区交巡警支队支队长

夏建刚 示范区发展和改革局副局长

卫景芳 示范区经贸发展局副局长

王曼华 示范区人事劳动局副局长

李志强 示范区财政局副局长

肖永贤 示范区农业局副局长

冯斌洲 示范区市政管理局副局长

王 宏 示范区工商管理局纪检组长

马卜周 示范区质量技术监督局副局长

王 昱 示范区气象局副局长

领导小组办公室设在示范区环境保护局，办公室主任由薛增召兼任。

附件2

杨凌示范区大气污染联防联控领导小组成员单位职责分解表

附件3

重污染企业搬迁项目

附件4

清洁能源利用和环保产业示范项目

附件5

二氧化硫治理工程—燃煤锅炉烟气脱硫工程项目表

附件6

颗粒物治理工程—燃煤锅炉颗粒物治理项目表

附件7

典型工业行业VOCs治理工程项目清单

附件8

油品储运VOC治理项目表

附件9

环境空气质量自动检测网络建设和汽车尾气复检站建设表