杨凌示范区管委会办公室关于印发示范区防汛应急预案和抗旱应急预案的通知

杨陵区人民政府，管委会各工作部门、各直属机构：

《杨凌示范区防汛应急预案》和《杨凌示范区抗旱应急预案》已修编完成并经管委会同意，现予印发，请遵照执行。

二○一二年六月二十日

杨凌示范区防汛应急预案

1、总则

1.1 编制目的

做好全区防汛灾害突发事件防范与处置工作，使洪涝灾害处于可控状态，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障全区社会安全稳定和可持续发展。

1.2 编制依据

依据《国家防汛抗旱应急预案》、《陕西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》和《陕西省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》、《陕西省突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于全区范围内突发性洪水、暴雨灾害事件的预防和应急处置。

1.4 工作原则

防洪工作在坚持各级人民政府行政首长负责制前提下，实行分级负责指挥，统一组织调度，科学放抗抢险，分级分部门负责协同合作的防汛指挥责任制。

2、防汛机构及职责

2.1 防汛指挥部组成

总指挥：示范区管委会分管防汛工作副主任

指 挥：示范区管委会负责防汛工作副秘书长

杨陵区政府区长

示范区水务局局长

杨陵区人民武装部部长

成 员：示范区规划建设局、示范区国土资源局、示范区市政管理局、示范区发展和改革局、示范区财政局、示范区公安局、示范区农业局、示范区社会事业局、示范区气象局、示范区电力局、农业科技报社杨凌电视台、示范区电信局、示范区邮政局、示范区消防支队、杨陵区政府、杨陵区水务局、杨陵区粮食局等部门的负责同志。

指挥部办公室设在示范区水务局，水务局局长兼任办公室主任。

2.2 防汛指挥部主要职责

2.2.1 负责执行上级防汛指挥部和示范区管委会的防汛抗洪指令。

2.2.2 负责辖区内防汛抗洪工作，对抗洪抢险工作实行集中、统一指挥。

2.2.3 制定防汛抗洪措施，统一安排，调用抗洪抢险物资、设备、人员，并组织实施。

2.2.4 代表示范区管委会向省政府、省防总、省防办报送险情、灾情及救灾等情况报告。

2.3 防汛指挥部各成员单位主要职责

水务局：负责区内河道度汛工作,安排河道巡查、洪水预测预报，编制河道防洪抢险预案，储备防汛抢险物资，负责防洪抢险技术指导，做好河道水毁修复、堤防除险加固等工作。

发改局：协调搞好防洪工程、水毁修复、河道治理、堤防除险加固及灾后重建的计划和立项工作。

财政局：负责安排防汛经费，审查防汛办提出的防汛经费方案，及时下拨防汛经费，并监督使用。

国土资源局：负责全区滑坡、塌方等地质灾害防治及抢险、避险和救灾工作。安排滑坡地段的监测、预报、治理工作，制定滑坡灾害预防、抢险方案，督促检查防滑措施的落实，指挥防滑抢险和避险救灾工作。拟定滑坡危险区群众迁安方案，开展滑坡宣传和业务技术培训。

市政管理局：负责城区排涝工程及排水设施的建设、管理和维护，搞好城区积水抽排等城市防汛工作。

规划建设局：负责检查城区房屋建筑及城区建筑工地防汛安全工作。

气象局：负责做好汛期气象预测、预报及灾害性天气预警发布工作。

社会事业局：负责洪涝灾害的查实和救灾物资的发放以及灾民的安置工作；负责抗洪抢险的医疗救护工作，组织灾区的卫生防疫。

杨凌电视台、农业科技报社：负责做好与防汛相关的所有宣传报导工作。

邮政局：负责保障防汛文件、水文水情电报的及时准确传送工作。

电信局：负责组织灾区受损通信设施抢修，保障防汛通讯设施和抢险应急指挥通信畅通。

电力局：负责全区供电设施的安全，保证防汛抢险、排涝、救灾的电力供应，协调安排用电。

交通局：负责辖区公路交通设施的安全，确保防汛抢险期间道路畅通。组织调度汛期抢险车辆运输，及时运送防汛抢险人员、物资和设备。

公安局：负责维护防汛抢险救灾秩序和灾区的社会治安，打击偷窃、破坏防汛设施的犯罪行为。紧急情况下，组织人员深入防洪抢险一线进行抢险。

消防支队：负责组织消防官兵参加抢险、搜救、打捞，指导抢险队伍进行抢险救灾。

经贸局：做好本系统防汛安全工作，同时负责防汛抢险救灾物资的调拨、供应。

人民武装部：负责制定我区驻军部队及民兵参加抗洪抢险方案，指导抢险队员培训、演练，协调指挥我区驻军及民兵参加抗洪抢险工作。

粮食局：负责落实抗洪抢险人员和灾民的食品及粮食供应。

农业局：统计农业洪涝受灾情况，协调安排农业救灾和生产恢复工作。

2.4 防汛指挥部办公室职责

2.4.1 组织防汛安全检查，做好防汛准备工作；

2.4.2 编制、审批辖区内的防汛方案，协调、督促防汛预案的执行；

2.4.3 收集、处理防汛信息，做好汛情监测、预报和发布工作；

2.4.4 负责指导防汛基础设施和防洪工程的规划、建设及水毁工程的修复；

2.4.5 做好防汛通讯系统的建设和管理，确保汛期通讯信息畅通无阻；

2.4.6 负责防汛物资器材的储备、调配和管理；

2.4.7 负责防汛经费的筹措、下拨和使用；

2.4.8 开展防汛宣传教育，组织防汛培训；

2.4.9 统计、核实洪涝灾情；

2.4.10 完成示范区防汛抗旱指挥部交办的其它有关事项。

2.5防汛领导包干名单

2.5.1 渭河防汛工作包抓领导:

示范区管委会分管防汛工作副主任

杨陵区政府区长

示范区水务局局长

杨陵区水务局局长

李台街道办主任

揉谷镇镇长

2.5.2 漆水河防汛工作包抓领导：

杨陵区政府分管防汛工作副区长

杨陵区街道办主任

杨陵区水务局局长

2.5.3 韦河防汛工作包抓领导：

杨陵区政府分管防汛工作副区长

杨陵区五泉镇镇长

杨陵区大寨镇镇长

杨陵区街道办主任

2.5.4 城区防汛工作包抓领导：

示范区市政管理局局长

杨陵区政府分管市政工作副区长

杨陵区市政服务管理局局长

3、渭河防洪抢险预案

渭河发源于甘肃省渭源县鸟鼠山，属黄河一级支流，历史上水患十分严重。多年来，党和国家坚持对渭河进行治理，取得了显著成效，但目前防汛形势仍比较严峻，是我区防汛重点之一。

3.1基本情况

3.1.1 河流概况

渭河是流经我区的最大河流，西从揉谷镇姜塬村入境，东由李台街道办的东桥村出境，流程12.875公里，河道平均宽700米，河床平均高程437.00米，平均比降为1/1250。历史最大洪峰流量5850立方米/秒（1954年），汛期占年总径流量的57.2%，6—10月进入主汛期，汛期洪水来势猛，洪峰历时短。

3.1.2 社会经济状况

渭河沿线主要有水上运动中心、田园山庄、陕西省国防科技工业学院、西安医科专修学校、中兴林产、秦丰农化等20多家入区企事业单位以及揉谷镇、李台办所辖13个行政村，人口4.0万人，耕地2.1万亩。固定资产总值约28亿元，年工农业生产总值6.05亿元。

3.1.3 历史洪水

史料记载，杨凌段历史上出现的洪灾主要有：1907年渭河涨水，沿岸被淹，平地水深数尺，井沟皆满；1909年渭河暴涨成灾；1962年漆、渭突然涨水，杨陵区沿岸庄稼被淹，夏粮减产；1964年秋，渭河涨水，李台办所辖徐西湾、东湾、李台村、穆家寨、淡家堡一带严重积水，面积达1.9平方公里，土地无法耕种，危及村民房屋。

3.1.4 防洪工程现状

渭河堤防全长12.875公里，北岸11.8公里堤防加宽加固工程已全部竣工，防洪标准100年一遇；南岸1.088公里正在按照50年一遇标准建设。

3.1.5 度汛存在的问题

一是护堤短丁坝损毁严重，堤脚淘刷危及大堤安全。二是河道内河心滩部分与南岸相连，滩面南高北低，杂草树木丛生，不断淤高，阻碍行洪。三是上游扶风和下游武功段堤防防洪标准较低，只能抵御二十年一遇洪水，出现险情必将危及我区。四是南岸堤防防御标准较低，存在一定安全隐患。

3.2防汛准备

3.2.1 抢险队伍

全区共组建三支防汛抢险队伍。第一支队190人（公安干警50人，公安局武警支队50人，消防支队40人，城管50人）。第二支队共700人，其中：渭河沿线由李台办和揉谷镇负责各组建2OO人的队伍，韦河沿线由大寨镇，五泉镇负责各组建50人的队伍，漆水河沿线由杨陵街道办负责组建1OO人的队伍，城区由两级市政部门和杨陵街道办负责各组建50人的抢险队伍。第三支队由沿河各入区企业组成。水务局组建抢险专业技术组（负责抢险中的技术指导）、防汛物资供应组（负责抢险中物资的供应）和防汛抢险现场指挥组（负责抢险现场的指挥，组长由防汛办副主任担任，成员由各防汛抢险队队长组成）。驻区武装部队作为防洪抢险主力军参加抢险救灾工作。

3.2.2 抢险物料

防汛办及时供应储备的防汛抢险物料，物料不足时，由供销部门组织调拨供应。

3.2.3 撤离安置

从防大洪的角度出发，为避免重复撤离，减少撤离过程中的损失，在组织群众转移时，任何量级的洪水都必须一次撤离到百年一遇洪水淹没高程以上安全地带，撤离安置采取投亲靠友和统一安置结合的方式进行。当河道流量达到一定程度时，根据防汛指挥命令，划定区域，统一组织群众有序撤离（详见渭河淹没区撤离安置表）。

3.3 后勤保障

3.3.1 在防洪抢险过程中，全区所有单位车辆统一由防汛指挥部调配使用，遇大汛时随时待命，车辆费用由各单位自行解决。

3.3.2 社会治安由公安局负责。一旦遇大汛，全体干警立即出动，分片负责，昼夜巡查，防止坏人趁火打劫。

3.3.3 卫生部门负责组建医疗救护队，做好医疗救护药品、车辆、病床器械和灾后防疫等准备工作。

3.3.4 民政部门负责灾民食宿，一旦灾情发生，确保灾民有饭吃、有衣穿、有地方住。并在洪灾过后组织灾民开展生产自救，重建家园。

3.4防洪抢险预案

3.4.1 Ⅳ级渭河防汛应急响应

魏家堡水文站预报2000秒立米警戒流量，咸阳站预报3000秒立米流量，防汛进入警戒状态，启动渭河Ⅳ级防汛应急响应。

（1）险情预估：洪水全部漫滩，河床刷深。大部分堤防工程临水，险工段及顶冲段受洪水冲刷影响。

（2）指挥调度：由杨陵区防汛指挥部启动Ⅳ级渭河防汛应急响应并组织防汛抢险。杨陵区防汛办将水情及时报告示范区防指及管委会相关领导。

①杨陵区防指领导立即进入工作岗位，主要领导召开水情会商会，渭河防汛工作进入警戒状态。

②区、乡两级行政领导立即进入防汛指挥岗位，沿河李台办、揉谷镇领导及河务站人员迅速上堤，组织力量对辖区内堤防险工险段进行拉网式检查，撤离河滩内群众，确保人民生命财产安全。

③各防汛部门加强防汛值班，密切监视汛情发展情况，及时通报汛情及河势工情变化，确保汛情及时准确传递。

④河务工作站加强河势、工情观测，重点做好各工程薄弱地段的河道工程监测。

⑤按照巡堤查险规定，由沿河李台办、揉谷镇组织巡堤查险人员全面巡堤，监测河势工情变化，重点险工、险段要落实专人监测，发现险情立即上报。

（3）抢险措施：根据堤防可能出现渗水、滑坡、塌坝情况，及时制定巡堤方案，必要时采取抛块石、抛土袋、抛笼石等措施，稳定基础，确保堤防安全。

3.4.2 Ⅲ级渭河防汛应急响应

魏家堡水文站预报3000秒立米、咸阳站预报5000秒立米保证流量，防汛进入防守状态，启动渭河Ⅲ级防汛应急响应。

（1）险情预估：当渭河达到保证流量时，防洪大堤全部临水，揉谷段南岸堤防可能出现渗水、垮岸、管涌等现象，局部堤防可能出现险情。

（2）指挥调度：示范区防汛指挥部发布Ⅲ级渭河防汛应急响应命令，杨陵区防指组织实施。杨陵区防汛办将水情及时报示范区防指及管委会相关领导。

①杨陵区防指命令河务工作站开启警报器，发布防汛警报信号。信号为:一长一短，长音30秒，短音10秒，中间间隔10秒。通知李台办、揉谷镇立即利用电话、敲锣、高音嗽叭等各种方式通告汛情。

②示范区防指主要领导和相关单位领导召开紧急防汛工作会议，安排部署抗洪工作，渭河进入防守状态。

③主要领导上堤指挥，密切注视河势及工程运行情况，并按巡堤查险责任区划分，组织人员日夜坚守堤防。

④群众性抢险队伍全部上堤待命，发现险情立即进行抢护，部队抢险人员进入临战状态，并急时与有关部门联系，通报情况。

⑤通讯设备全部开启，抢险交通工具进入防汛岗位，防汛抢险物料抓紧足额抢运到位。

⑥堤防每一百米落实一人巡堤，严密监视河势情况，河南低洼地带老、弱、病、残人员随时做好撤离准备。

⑦指挥部各成员单位领导，带领相关单位人员深入抗洪一线，搞好防汛抢险工作。

⑧交通车辆及必须的各种设备和器材筹集到位，根据示范区防指统一安排，适时开展指挥和保障工作。

（3）抢险措施：

①对可能出现严重坍塌的地段，采用抛笼石、抛沙袋、挂柳等措施护脚抗冲，缓流挑流，减速落淤。对可能出现严重洪水渗漏或管涌的地段，渗水采用临水截渗、背水导渗的方法进行抢护；管涌采用反滤导渗，防止渗透破坏，制止涌水带沙的方法进行抢护。

②抢险队伍进入戒备状态，集结待命，一旦发生险情迅速投入抢险，排除险情。防汛抢险物料(如：备防石、编织袋、铅丝等)提前运到现场，做好抢险各种准备工作。一旦险情出现，要本着“抢早、抢小、及时控制”的原则，立即组织人员抢护，并迅速上报防汛办，做到有备无患。

（4）撤离安置：

由李台办、揉谷镇负责通知二十年一遇洪水淹没区群众做好撤离准备，若遇险情，按照人员物资转移安置就近向

安全地带转移的原则，采用投亲靠友和统一安置的办法，组织有序进行。

撤离安置情况表

3.4.3 Ⅱ级级防汛应急响应

魏家堡水文站预报5000秒立米、咸阳站预报7200秒立米（五十年一遇），防汛进入防抢和局部撤离状态，启动渭河Ⅱ级防汛应急响应。

（1）险情预估：当渭河出现五十年一遇洪水时，抢险与撤退相结合，揉谷段南岸堤防漫溢、溃决，北岸险工险段可能失守。上游扶风和下游武功段可能出现溃堤决口，若姜塬处决口,沿线姜塬、秦丰、白龙、石家、法禧、穆家寨、田园山庄、水运中心、航天节水、绿方生物、污水处理厂、热电厂、中兴林产等村庄和企事业单位被淹，水深0—1.8米左右。渭河进入紧急防汛期。

①南岸堤防可能出现塌岸、溃堤。北岸堤坡出现滑坡、塌方，堤脚冲刷严重,可能出现流土、管涌等现象。

②上游扶风和下游武功段可能出现堤防漫顶溃堤,沿河沿线姜塬村、奉丰、东桥等村庄各企业学校全部被淹，水深0—1.8米左右。

（2）指挥调度：由示范区防汛办组织会商雨情、水情并拿出意见，经示范区防指指挥签发后，启动Ⅱ级防汛应急响应。示范区防办统一发布实施Ⅱ级应急响应各项具体工作。

①示范区组织召开抢险和撤离工作会议，全面部署渭河防汛抢险和撤离工作。

②杨陵区防指命令河务工作站开启警报器，发布防汛警报信号，信号为: 三长一短，长音50秒，短音20秒，中间间隔15秒。李台办、揉谷镇和河务站立即利用电话、敲锣、高音嗽叭等各种方式通告汛情，沿河各乡镇通过广播、高音喇叭、电话等形式立即通知淹没区内群众全部撤离，动员全社会力量积极实施抗洪救灾。

③沿河各镇办启动详细防洪预案，并组织淹没区群众作好撤离准备，将老人、儿童、妇女及病残人员提前向指定地点转移。

④抢险队伍全部上堤，抓紧抢修加固河道工程。

⑤通讯设施昼夜开启，保证联络畅通；防汛车辆进入抢险现场，全力抢运物资。

⑥武装部联系组织驻军部队，有组织、有计划的实施抗洪工作，全力加固、加高薄弱堤段。

（3）抢险措施：

①我区段堤防可能出现渗水、漏洞、塌坝、垮堤、决口等重大险情。沿河李台办、揉谷镇认真搞好巡堤查险工作，一旦发现，及时通告险情，进行抢护。

②一旦出现决堤的可能，紧急成立现场指挥部，由管委会主要领导任指挥，坐阵指挥，抢险技术专家立即到达现场，科学制订技术抢险方案，迅速组织抢险，防止险情扩大。

③防指积极组织驻军和抢险专业队伍进入抢险岗位，加固、加高堤防，实施抢护或堵口工作。根据险情和实际情况对高速路涵洞进行必要的封堵。

④示范区、杨陵区防汛指挥部各成员单位全部深入出险现场，根据各自职责，全力搞好抗洪救灾各项工作。公安部门对各交通要道实行交通管制，疏导交通，优先保证抢险救灾车辆通行，必要时要考虑社会车辆饶行问题，调集警力加强灾区治安，保证社会秩序；卫生部门搞好救护和灾区卫生防疫工作；交通部门组织运输车辆，服从防汛统一调度，为抗洪救灾和撤离迁安提供服务；民政部门组织作好灾区各乡镇单位对口接待安置工作，保证灾民有处住、有饭吃、有衣穿，稳定灾民情绪，保证社会稳定。

⑤灾害发生后，杨陵区防汛办及时收集洪涝灾情动态信息，按规定报示范区防汛指挥机构，重大防汛抢险行动应及时上报。对有人员伤亡和较大财产损失的灾情，核实后立即上报。

（4）撤离方案：

由李台乡、揉谷镇负责采用投亲靠友和统一安置相结合的办法，提前组织二十年一遇淹没范围内的群众尽快撤离。通知五十年一遇洪水淹没区群众作好准备，若遇险情，五十年一遇范围全部撤离。撤离工作由示范区防指统一指挥，沿河李台办、揉谷镇组织撤离。

撤离安置情况

3.4.4 渭河Ⅰ级防洪应急响应。

魏家堡水文站预报8980秒立米、咸阳水文站预报9700秒立米（百年一遇），防汛进入全力抢险和撤离状态，启动渭河Ⅰ级防洪应急响应。

（1）险情预估：洪水位普遍高过堤顶，渭河全线堤防将可能失守，决口、漫顶随时可能发生。预估洪水涉及2个乡镇13个村庄20多个企事业单位4.0万人，涉及耕地面积2.1万亩被淹,水深0—2.7米左右。

（2）指挥调度：由示范区防汛办组织会商雨情、水情并拿出意见后，报告示范区指挥部指挥、总指挥，管委会领导。同时，上报省防总，由省防总发布命令，启动渭河Ⅰ级防汛响应并指导两级防指实施渭河Ⅰ级响应各项具体工作。

①由示范区防汛办组织会商雨情、水情拿出意见后，报省防总。省防总发布渭河Ⅰ级防洪应急响应命令并指导防汛工作。

②区防指命令河务工作站开启警报器，发布防汛警报信号，信号为:三长二短，长音60秒，短音30秒，中间隔20秒，发布撤离警报信号。李台办、揉谷镇和河务站立即利用电话、敲锣、高音嗽叭等各种方式通告汛情，并组织淹没区群众尽快撤离。

③全区党政领导全部进入指挥岗位，指导防汛抢险和人员救护撤离。全区党政事业单位工作人员全部投入抗洪抢险工作，全区各部门上下齐心协力、积极配合，全力以赴做好抗洪抢险和撤离安置工作。

④高速路以南居民和企事业单位全部撤离到北塬以上安全地带，并加强对撤离区巡查和治安工作，防止淹没区内群众回潮，确保撤离全区财产安全。有条件的地方可利用坚固的高层建筑物临时登高避险。

⑤驻军部队、武警、消防、公安全部投入抗洪抢险、救灾转移工作。

（3）撤离措施：

当渭河发生百年一遇洪水时，所有百年一遇洪水淹没区内人员全部向二道塬或就近安置点撤离安置。同时，由卫生部门负责，防疫站、各大医院全部出动，全力做好安置区医疗救护和防疫工作。

撤离安置情况表

3.4.5 超标准洪水防御措施

渭河出现超百年一遇标准洪水，堤防将全部出现漫溢或局部决口等重大险情，估计渭河北岸李台办，揉谷镇沿河2镇办13个村庄和城区南部共约4.2万人被淹。

（1）城区西宝高速以南被淹人员向塬上撤离，有条件的地方可利用坚固的高层建筑物临时登高避险。

（2）医疗、卫生部门加强对撤离安置区的消毒防疫工作，宣传防疫常识，并落实流动医疗救护组，全力做好救治和防疫工作。

（3）公安、驻军部队、交警等部门全力以赴，维护社会治安，确保人员撤离安全。

（4）党政领导全部进入指挥岗位，指导防汛抢险和人员救护撤离，防汛指挥部各成员单位抽调一切人员和设备，全力投入抗洪抢险工作。

3.4.6洪水退落期间防御措施

洪水退水期间往往会造成一些难以估计的重大险情和损失，不可掉以轻心。

（1）退水期间可能发生的问题。河势变化，堤身坍塌，坝岸基础淘刷坍塌，主流顶冲所造成工程险情等。

（2）防守重点。险工坝岸，临河堤坡等；同时注意水位异常变化。

（3）防洪调度。加强领导，克服麻痹思想，继续做好巡堤查险；加强河势观测；加强险工坝岸临河堤坡和工程基础的查险工作，及时加固坝岸工程基础，一旦发现险情，集中力量突击抢护，尽快控制险情。

（4）注意事项。在未接到示范区防指通知之前，各级防汛部门要继续坚持岗位。一是洪水退，警惕性不能退，思想不能麻痹。二是领导精力不能分散。三是防汛劳动力不能减少。四是巡堤查险不能放松。五是抢险突击队不能解散，继续密切监视汛情发展。总之，要防止产生松劲情绪，各级防汛部门要有应对突发性情况的思想准备，遇特殊情况要有应急处理措施，全力保证渭河防汛工作安全。

3.5 善后安置工作

灾情解除后，示范区管委会、示范区防汛指挥部立即组织全区人民投入救灾工作，帮助灾区人民开展生产自救，重建家园，水务局要抢修水毁工程，发挥工程效益。全区各行各业都要动员起来，齐心协力，携手共建，力争将洪灾造成的损失减少到最低水平。社会各界要从人力、物力、财力等方面，对灾区群众给予援助。对在抗洪救灾过程中涌现出来的先进集体和英雄人物予以表彰奖励，大力宣传，号召全区人民发扬抗洪精神，争取更大胜利。

附件:1、防汛指挥调度权限和不同量级洪水预案索引表

２、渭河洪峰流量水位关系统计表

附件1：

防汛指挥调度权限和不同量级洪水预案索引表

附件2：

渭河洪峰流量水位关系统计表

4、漆水河防汛抢险预案

4.1基本情况

4.1.1 流域概况

漆水河流经我区境内全长9.5公里，主河床为自然冲刷河道，武功、杨陵、扶风三县区以此河为界，两岸均无堤防设施。

4.1.2社会经济情况

漆水河流经杨陵和李台两个街道办所辖的柴家咀、下川口、南庄等九个村庄，总人口0.73万人，耕地0.65万亩，河道上建有渭高抽段家湾倒虹、陇海铁路桥、西宝中线桥、西宝高速公路和渭惠渠渡槽等重要设施。

4.1.3历史洪水情况

漆水河自建国以来，最大洪峰流量为1440立方米/秒，发生在1954年7月。河道上游的羊毛湾、大白沟水库等均为三级病库，拦蓄调洪能力较低，水库洪水下泄时，直接威胁我区杨陵街道办和李台街道办部分村庄群众的生命财产安全。上述水库虽经除险加固，但仍有溃坝危险，因而漆水河的防汛抢险工作仍不可忽视。

4.2汛情灾害预测

近年来，漆水河虽未发生大的洪水灾害，但由于河道为自然冲刷形成，两岸均无堤防工程，且汛期降雨偏多，降雨周期长，强度大，有发生较大水害的可能。因此，必须保持清醒的头脑，克服麻痹侥幸思想和消极畏难情绪，及早动手落实，做好相关准备工作。

灾害预测:

（1）流量超过1440立方米/秒，杨陵街道办柴家咀村台阶以下住户和下川口村河东耕地将被淹没。

（2）流量超过2540立方米/秒，杨陵街道办柴家咀村台阶以下住户和下川口村东街住户将被淹没。

（3）流量超过3197立方米/秒，杨陵街道办柴家咀、下川口村将被淹没。

（4）当上游水库溃坝，漆水河流量超过32100立方米/秒，杨陵街道办下北杨、柴家咀、下川口、川新村，李台街道办的胡家底、南崖、北崖、东桥、西桥村将被淹没。

4.3 防御措施及后勤保障

4.3.1 建立健全各级防汛指挥机构。认真落实防汛行政首长负责制，由示范区防汛指挥部负责全区防汛工作，区防汛指挥部具体组织实施，防汛办负责防汛日常业务，收集了解全区防汛情况，做好防汛电台、值班电话和汛情传递，提出防汛计划和措施，储备防汛物资。根据全区防汛工作重点划分，漆水河防汛主要由沿线杨陵街道办、李台街道办负责。

4.3.2 全面开展防汛大检查。由区防汛指挥部组织对漆水河沿岸进行检查，重点查险工险段和度汛薄弱环节，查抢险组织的落实，查防汛抢险物资储备及通讯设施的运行情况，发现问题及时解决，消除一切不安全因素。

4.3.3 加强汛情传递工作。各级防汛机构必须坚持二十四小时值班。对上级下达的汛情、雨情要及时、准确的传递给有关部门和主管领导，谁贻误谁负责。区河务工作站搞好水情监测并及时向防汛办报告。

4.3.4抢险人员及防汛物资落实。抢险专业队伍的组织落实工作由沿线的杨街道办和李台街道负责，共组建400人的抢险队伍，双方各200人，主要负责漆水河沿线的抢险任务及本行政区域内险情的处理。由水务局储备好漆水河抢险物资。

4.4漆水河防汛抢险预案

一旦发生洪灾，全区的抗洪抢险、组织转移、生产自救等工作，由示范区防汛指挥部统一指挥，分级负责实施。在紧急状态时，各级防汛机构的主要领导成员要亲赴现场，分段负责，责任到人，分工合作，指挥抗洪抢险。

漆水河防汛指挥调度权限和不同量级洪水预案表

4.4.1 Ⅳ级应急预案

流量达到1440立方米/秒，防汛进入防抢和局部撤离状态，启动Ⅳ级应急预案。

（1）险情评估：杨村乡柴家咀村台阶以下住户和下川口村河东耕地将被淹没。

（2）指挥调度：由杨陵区防汛指挥部发布并组织抢险。防汛办将水情及时报告示范区水务局、防汛办。

①指挥部领导立即进入工作岗位，主要领导召开水情会商会，漆水河防汛工作进入防抢和局部撤离状态。

②沿线杨陵办、李台办立即启动防洪预案，按照预案要求安排部署漆水河防汛工作。

③各级行政领导立即进入防汛指挥岗位，沿河杨陵办、李台办领导及巡堤人员迅速上堤，组织力量对辖区内险工险段、重要建筑、危房校舍、交通干线进行一次拉网式全面检查，排除安全隐患。

④各级防汛指挥机构通讯设施昼夜开启，保证联络畅通；沿河各镇办加强防汛值班，全面启动防汛预警系统，密切监视汛情发展情况，及时通报汛情及河势工情变化，确保汛情及时准确传递。

⑤杨陵区区防指发布抢险命令，对可能受灾群众提早撤离到安全地带安置，并全力加固、加高河堤薄弱堤段。

⑥抢险队伍进入戒备状态，集结待命，防汛车辆进入抢险现场，全力抢运物资，做好抢险的各种准备工作。一旦发生险情迅速投入抢险，排除险情。并迅速上报示范区防汛办，做到有备无患。

⑦杨陵区防汛指挥部各成员单位全部深入出险现场，根据各自职责，全力搞好抗洪救灾各项工作。

⑧灾害发生后，杨陵办、李台办防汛指挥机构应及时收集洪涝灾情动态信息，按规定报区防汛指挥机构，重大防汛抢险行动应及时上报。对有人员伤亡和较大财产损失的灾情，须核实后立即上报。

（3）抢险措施：组织抢险队员及时采取抛砂袋、磊石护脚加高护岸，保证不出现大的险情。

（4）转移安置。人员物资的转移以就近安全地带转移为原则，由区防汛抗旱指挥部统一指挥，以有空房为对象的厂矿、学校、行政事业机关为转移地点。

4.4.2 Ⅲ级应急预案

流量达到2100—2540立方米/秒，防汛进入防抢和局部撤离状态，启动Ⅲ级应急预案。

（1）险情评估：杨陵街道办的柴家咀村台阶以下住户和下川口村东街住户将被淹没。

（2）指挥调度：由示范区防汛办组织会商雨情、水情并拿出意见后，报示范区管委会。经示范区防汛指挥部签发后，启动Ⅲ级应急预案并组织抢险。

①示范区管委会组织召开抢险和撤离工作会议，全面部署漆水河防汛抢险和撤离工作。

②沿河杨陵办、李台办立即启动详细防洪预案。淹没区群众作好撤离准备，并组织受淹区的老人、儿童、妇女及病残人员提前向指定地点转移，抢险队伍全部到达现场，抓紧抢修加固河道工程。

③通讯设施昼夜开启，保证联络畅通；防汛车辆进入抢险现场，全力抢运物资，做好抢险的各种准备工作。一旦发生险情迅速投入抢险，排除险情。

④示范区防指发布抢险命令，安排淹没区群众提早撤离到安全地带安置，并全力加固、加高河堤薄弱堤段。

⑤示范区防汛抗旱指挥部组织当地驻军和抢险专业队伍进入抢险岗位，实施抢护或堵口工作。

⑥示范区防汛指挥部各成员单位全部深入出险现场，根据各自职责，全力搞好抗洪救灾各项工作。公安部门对各交通要道实行交通管制，疏导交通，优先保证抢险救灾车辆通行，必要时要考虑社会车辆饶行的问题，要调集警力加强灾区治安，保证社会秩序；卫生部门搞好救护和灾区卫生防疫工作；交通部门组织运输车辆，服从防汛指挥部统一调度，为抗洪救灾和撤离迁安提供服务；民政部门组织作好灾区各乡镇单位对口接待安置工作，保证灾民有处住、有饭吃、有衣穿，稳定灾民情绪，保证社会稳定。

⑦灾害发生后，杨陵办和李台办防汛指挥机构应及时收集洪涝灾情动态信息，按规定报区防汛指挥机构，重大防汛抢险行动应及时上报。对有人员伤亡和较大财产损失的灾情，须核实后立即上报。

（3）转移安置：人员物资的转移以就近安全地带转移为原则，由示范区防汛抗旱指挥部统一指挥，由杨陵街道办组织柴家咀转移至乔家底，下川口转移至上川口。

4.4.3Ⅱ级应急预案

流量达到3197立方米/秒，防汛进入全力抢险和撤离状态，启动漆水河Ⅱ级应急预案。

（1）险情评估：杨陵街道办柴家咀、下川口村将被淹没。

（2）指挥调度：由示范区防汛办组织会商雨情、水情并拿出意见后，报示范区管委会。经示范区防汛指挥部签发后，启动Ⅱ级应急预案并组织抢险。

①示范区防汛抗旱指挥部发布撤离命令，沿河各乡镇通过广播、高音喇叭、电话等形式立即通知淹没区内群众全部撤离，动员全社会力量积极实施抗洪救灾。

②防汛抢险物料、救灾车辆、抢险队伍、器材进入抢险第一线投入抢险。

③各行各业积极配合，气象、邮电等部门要坚守岗位，保证汛情测报传递畅通；交通、商业等部门全力以赴准备抢险救灾车辆、物资等；粮食、民政、卫生等部门负责做好灾民迁移安置及安置区卫生防疫工作；公安部门负责维护社会治安。民政部门切实要做好灾民安置工作，保证灾民基本生活。

（3）转移安置：人员物资的转移以就近安全地带转移为原则，由示范区区防汛抗旱指挥部统一指挥，杨陵街道办组织柴家咀转移至乔家底，下川口转移至上川口。

4.4.4 Ⅰ级应急预案

当上游水库溃坝后，流量为32100立方米/秒，防汛进入全面撤离状态，启动Ⅰ级应急预案。

（1）险情评估：杨村乡下北杨、柴家咀、下川口、川新村，李台乡胡家底、南崖、北崖、东桥、西桥村将被淹没，总人口0.73万人，耕地0.65万亩。

（2）指挥调度：由示范区防汛办组织会商雨情、水情并拿出意见后，报省防总。省防总发布命令，启动漆水河Ⅰ级应急预案，示范区防汛抗旱指挥部发布撤离警报信号，组织淹没区群众尽快撤离现场。

①全区党政领导全部进入指挥岗位，指导防汛抢险和人员救护撤离，防汛指挥部各成员单位抽调一切人员和设备，全力投入抗洪抢险工作。

②医疗、卫生部门加强对撤离安置区的消毒防疫工作，宣传防疫常识，并落实流动医疗救护组，全力为灾民治病；

③公安、交警等部门全力以赴，维护社会治安，确保人员撤离安全。

④区防指调度民政、粮食、供销等相关部门和乡镇政府共同做好临时转移人员住宿、饮食、医疗等的生活保障工作，由杨陵街道办、李台办政府负责具体实施。

（3）撤离方案：人员物资的转移以就近安全地带转移为原则，由示范区防汛抗旱指挥部统一指挥，杨陵街道办组织下北杨村撤至北杨村，柴家咀撤至乔家底，下川口撤至上川口，川新村撤至南庄；李台办组织胡家底撤至南庄村，南、北崖撤至建子沟村，东、西桥撤至李台村。

4.5 洪水退落期间防御措施

洪水退水期间往往会造成一些难以估计的重大险情和损失，切不可掉以轻心。

4.5.1 退水期间可能发生的问题。河势变化，堤身坍塌，坝岸基础淘刷坍塌，主流顶冲造成工程险情等。

4.5.2 防守重点。险工坝岸，临河堤坡等；同时注意水位异常变化。

4.5.3 防洪调度。加强领导，克服麻痹思想，继续做好巡堤查险；加强河势观测；加强险工坝岸临河堤坡和工程基础的查险工作，及时加固坝岸工程基础，一旦发现险情，集中力量突击抢护，尽快控制险情。

4.5.3 注意事项。在未接到示范区防指通知之前，各级防汛部门要继续坚持岗位。一是洪水退，警惕性不能退，思想不能麻痹。二是领导精力不能分散。三是防汛劳动力不能减少。四是巡堤查险不能放松。五是抢险突击队不能解散，继续密切监视汛情发展。总之，要防止产生松劲情绪，各级防汛部门要有应对突发性情况的思想准备，遇特殊情况要有应急处理措施，全力保证漆水河防汛工作安全。

漆水河淹没区撤离安置情况表

5、韦河防汛抢险预案

5.1 基本情况

韦河是流经我区黄土台塬区的一条无堤防设施的自然冲刷河流，由五泉镇曹沟村入境，从杨陵街道办下北杨村汇入漆水河，流经杨陵区区段长度24.7公里，河床比降27‰，多年平均流量0.57m3/s,最大洪峰413 m3/s（1954年），多年平均径流量1785.2万m3，河面平均宽度7.5 m。

流经五泉、大寨和杨陵街道办所辖的11个村庄，其中五泉镇下湾村、杨陵街道办马家底、下北杨三村韦河滩地，共有人口0.23万人。河段有抽水站8座，五泉境内建有曹沟、夹道和下湾抽水站，大寨境内建有周家井群抽水站、官村和杜寨抽水站，杨村乡境内建有夏家沟和北杨抽水站等；有机井13眼，有杨陵至杏林路段公路桥、杨凌至武功余家底公路桥、杨凌至武功镇路段公路桥等重要设施；此外还有农田3000亩。

韦河流量不大，但发生特大洪水时，将直接威胁上述三村群众的生命财产安全和包括董家庄在内的农田安全，防汛形势严峻。为将防汛救灾工作落到实处，特制订本防洪抢险应急预案。

5.2 汛情预测

韦河历史上虽未发生大的洪水灾害，但由于韦河无堤防工程，河道为自然冲刷形成，且汛期降雨偏多，降雨周期长，强度大，有发生较大水灾的可能。据史料记载，1954-1980年的27年中，24小时降雨量50毫米以上，12小时降雨量15毫米以上，1小时降雨量8毫米以上的暴雨，共出现23次，年均0.9次。成灾3个年份，占总年数的12%，主要出现在4-9月，其中6月下旬至7月上旬这几个时间段，占总数的65%。

灾害预测：

（1）流量超过207立方米/秒，下湾村、董家底、马家底、下北杨四村耕地将被淹没。

（2）流量超过413立方米/秒，下湾村、马家底、下北杨三村将被淹没。

5.3防御措施及后勤保障

5.3.1 在示范区防汛指挥部的统一领导下，建立健全韦河防汛领导包干组，由杨陵区副区长杨满卫任组长，沿线五泉镇、大寨镇、杨陵街道办主要领导为成员，全面负责韦河流域的防洪抢险工作。

5.3.2 全面开展防汛大检查。由防汛领导包干组对韦河沿线进行汛前检查，查三个重点公路桥险段和度汛薄弱环节，查抢险组织的落实，查防汛抢险物资储备及通讯设施的运行情况，发现问题及时解决，消除一切不安全因素。

5.3.3加强汛情传递，坚持日夜值班。各级防汛机构必须坚持二十四小时值班。对上级下达的汛情、雨情要及时、准确的传递给有关部门和领导，谁贻误谁负责，杨陵区水利水保工作站搞好水情监测并及时上报，有重大情况及时准确向防汛办报告。

5.3.4抢险专业队的组织落实工作由沿线各镇办政府负责。具体由五泉镇、大寨镇和杨陵街道办共同组建，共300人，每个单位100人。基本任务是担负韦河流域的抢险任务及本行政区域内险情的处理。

5.3.5 各单位要做好防汛抢险物资的储备工作。水务局要储备好韦河堤防抢险物资（如铁丝、纺织袋、木桩、片石、帆布等），并做好水毁工程的除险加固工作，电信、邮政部门要保证防汛专线，通讯网络畅通；供销社要保证防汛物资的供应；电力部门要保证抗洪、排涝电力不出问题；杨凌电视台要协助做好防汛宣传报道工作。各有关部门要按照防汛办要求做好防汛办值班工作，确保汛期汛情、通讯畅通。

5.3.6 社会治安由公安局和各镇办负责。一遇大汛全体干警立即出动，分片负责，昼夜巡查，防止坏人趁火打劫。

5.3.7 卫生医疗部门负责组织一支医疗救护队，做好医疗救护药品、车辆、病床器械和灾后防疫等准备工作。

5.3.8 由社会事业局负责灾民食宿，一旦灾情发生，要确保灾民有饭吃、有衣穿、有地方住。并在洪灾过后组织灾民开展生产自救，重建家园。

5.3.9防、抢、撤方案

（1）一旦放生洪灾，全区的抗洪抢险、组织转移、生产自救等工作，由示范区防汛指挥部统一指挥，分级负责实施。在紧急状态时候，各级防汛机构的主要领导成员要亲赴现场，分段负责，责任到人，分工合作，指挥抗洪抢险。

（2）抗洪抢险操作预案

根据不同汛情拟订韦河沿线在紧急状态时警报分类及撤离方案如下：

①流量小于207立方米/秒，在示范区防汛指挥部部署下，由韦河领导包干组负责通知沿河的五泉镇、大寨镇和杨陵街道办，由镇办政府电话通知沿河各村，各村委会用高音喇叭通知群众，做好抢险准备工作。在此情况下，河道水流充满，部分农田淹没，各村组做好准备工作并通知滩地机井看护人及时撤离。

②流量为207-413立方米/秒，示范区防汛指挥部紧急通知韦河防汛领导包干组，由韦河防汛领导包干组紧急通知五泉镇、大寨镇和杨凌街道办，通知下湾、马家底和下北杨三村的老、弱、病、残、儿童先行撤离，村支书指挥人员撤离，青壮年坚守抗洪第一线。

③流量大于413立方米/秒，示范区防汛指挥部指挥杨陵区防汛指挥部和韦河防汛领导包干组对三镇办的三个村发出撤离信号，及时通知组织群众撤到塬上，村支书指挥人员撤离，抢险专业队留守抗洪抢险。

韦河淹没区撤离安置情况表

5.4善后安置工作

灾情解除后，示范区管委会、杨陵区委、区政府、防汛指挥部各成员要立即组织全区人民投入救灾工作，帮助灾区人民开展生产自救，重建家园，水务局要积极抢修水毁工程，发挥工程效益。全区各行业都要动员起来，齐心协力，携手共建，力争将洪灾造成的损失减少到最低水平。社会各界要从人力、物力、财力等方面，对灾区群众给予无私援助。对在抗洪救灾过程中涌现出来的先进集体和英雄人物予以表彰奖励，大力宣传，号召全区人民发扬抗洪精神，争取更大胜利。

6、城区防汛应急抢险预案

6.1 城区防汛应急抢险工作领导小组

组 长：示范区市政管理局局长

副组长：示范区市政管理局副局长

成 员：杨陵区市政管理服务局局长

示范区市政管理服务公司经理

示范区热力公司经理

示范区天然气公司经理

领导小组办公室设在市政管理局办公室，主要负责组织领导，落实人员责任，制定防汛工作实施方案，明确工作目标、任务和措施，监督各部门工作任务落实情况等。

6.2责任划分

6.2.1 区域划分

杨陵区市政管理服务局负责老城区防汛日常监管及积水抽排工作，特别做好常青路立交桥、西农路立交桥、西闸口立交桥和化建家园西北角小涵洞以及因雨量过大而冲毁的排雨污井盖设施、容易积水区域及其他排查出的公园、道路、广场等重点部位防汛工作。

杨凌示范区市政管理服务公司负责新区城区防汛日常监管。重点加强新桥路立交桥及其它因暴雨灾害易发生危险区域的防汛及积水抽排工作。

杨凌示范区综合执法监察支队配合市政管理服务公司做好新桥路立交桥防汛警戒、新区道路防汛巡查及积水路段警戒工作。

杨凌示范区热力公司和天然气公司负责汛期各自管网、设备及办公区域的防汛工作。

6.2.2 职责任务

（1）值班巡查

从5月1日—10月15日，各单位要建立24小时防汛值班、领导带班和日常巡查制度，认真填写防汛值班、巡查日志和交接班记录。

（2）汛前检查

杨陵区市政管理服务局和示范区市政管理服务公司要定期对管辖区域内，特别是立交桥、涵洞等重点防汛地段雨、污管道进行疏通清淤，对各立交桥涵洞抽排设施及抢险备用抽排设施进行检修，确保正常使用。

（3）工作任务

各责任部门要结合本职工作实际，制定具体工作方案，对重点区域、路段等切实将责任落实到人，并要认真做好汛期值班工作。在汛情来临后，严格按照实施方案做好防汛工作，确保不发生重大安全责任事故。

（4）应急抢险

为确保突发事件的处置能力，示范区市政管理局成立防汛抢险应急小组，负责汛期重大灾害的抢险处置工作。组长由示范区综合执法监察支队副支队长兼任，各部门要抽调精干人员组建应急抢险队伍，具体人员分配：综合执法支队10人，杨陵区市政局30人，市政管理服务公司10人，热力公司10人,天然气公司30人，共90人。

6.3 工作程序

汛情发生第一时间，各责任单位要按照责任分工，组织人员在10分钟内赶到包抓现场，若发生积水现象，要按照以下程序实施防汛抢险工作：

（1）在立交桥、涵洞、被暴雨冲开的井盖井箅及其它危险设施旁边设置警示标志，留守人员值班。

（2）积极组织人员抽排积水，并将涵洞积水情况10分钟内报告分管领导。

（3）若发生人员伤亡、车辆受损、房屋倒塌等重大安全事故，应在积极抢险施救的同时，第一时间上报110、120和局防汛抢险领导小组办公室（电话：87039911，手机：15129189799）。需要抢险增援的，应在第一时间告知局长，由局长向管委会分管领导报告。

（4）灾情过后，新老区环卫部门要尽快组织人员对垃圾、污泥等进行清理，市政部门对公用设施、电路等进行检查维修，各单位要对灾情及时汇总上报。

6.4 奖惩措施

6.4.1 为切实加强城区防汛工作，市政管理局将定期不定期地对各单位防汛值班、制度建设、设施情况进行检查或抽查，对责任单位松懈麻痹、重视不够的将通报批评，造成严重后果的，要按相关程序报纪检监察部门追究责任单位负责同志的责任。

6.4.2 汛情发生后，局防汛抢险领导小组将对各单位防汛工作进行督察，具体罚则如下：

（1）10分钟责任单位领导未赶到现场的，谈话诫勉一次，本人写出书面检查；二次以上，给予记过一次，并扣除当月绩效工资；三次以上，报请上级纪检监察部门处理。

（2）对责任人员10分钟内未赶到责任路段或区域的（出差及病假的除外），每人每次扣100元；由于未及时赶到而引发重大责任事故的，视其情节，从重处理。

（3）对防汛抢险责任心不强及未采取应急措施而导致重大责任事故发生的，将追究责任人和所在单位领导的责任。

（4）对抽查或检查中，值班人员不到位的及电话抽查10分钟无人接听的，对当班人员每次扣50元，并给与谈话诫勉，二次以上，停职反省；对造成严重责任后果的，将给与严肃处理。

杨凌示范区抗旱应急预案

1、总 则

1.1 编制目的

干旱，是我区出现频率最高的一种灾害，占67%，几乎每年出现不同程度的旱灾。为了切实做好防抗干旱灾害工作，促进抗旱减灾工作科学、规范、有序进行，最大限度减轻旱灾损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。

1.2 编制原则

（1）坚持以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高抗旱工作现代化水平 。

（2）抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

（3）防抗干旱灾害以城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行以防为主、防抗结合。坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点，兼顾一般。

（4）抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

（5）坚持以法抗旱，实行公众参与，专群结合。

1.3 编制依据

（1）依据《中华人民共和国水法》、《国家防汛抗旱应急预案》。

（2）依据陕西省防汛抗旱总指挥部办公室《抗旱预案编制大纲》。

1.4 预案分类及适用范围

本抗旱预案属于杨陵示范区总体抗旱预案，适用全区范围，主要指导全区农村、城区抗旱减灾工作。

2、指挥体系及职责

2.1杨凌示范区防汛抗旱指挥部

杨凌示范区防汛抗旱指挥部负责指挥领导全区抗旱工作。

2.1.1 抗旱指挥部组织机构

总指挥：示范区管委会分管防汛工作副主任

指 挥：示范区管委会负责防汛工作副秘书长

杨陵区政府区长

示范区水务局局长

杨陵区人民武装部部长

成 员：示范区规划建设局、示范区国土资源局、示范区市政管理局、示范区发展和改革局、示范区财政局、示范区公安局、示范区农业局、示范区社会事业局、示范区气象局、示范区电力局、农业科技报社杨凌电视台、示范区电信局、示范区邮政局、示范区消防支队、杨陵区政府、杨陵区水务局、杨陵区粮食局等部门的负责同志。

指挥部办公室设在示范区水务局，水务局局长兼任办公室主任。

2.1.2防汛抗旱指挥部抗旱职责

指挥部主要职责：一是执行示范区管委会关于抗旱的政策、法规和制度等；二是对辖区内的抗旱工作实行集中、统一指挥；三是制订修改辖区内抗旱预案及跨地区抗旱应急调水方案；四是随时掌握全区旱情、灾情并及时向省抗旱指挥部和省政府报告。五是组织实施抗旱减灾工作，并做好灾后救助有关协调工作。

2.1.3防汛抗旱指挥部成员单位抗旱职责

水务局：负责抗旱工作的归口管理和水利工程抗旱运行与水源调度，组织指导抗旱工程和抗旱基础设施建设与管理。

发改局：负责抗旱工程建设计划的协调安排和监督管理。

财政局：负责抗旱经费筹措下拨并监督使用。

市政管理局：负责协调城区抗旱工作，组织调查城区工厂、企业及居民生活用水短缺情况，并做好应急送水措施。

公安局：负责受旱灾区社会治安，打击窃抢抗旱物料、破坏抗旱设施、干扰抗旱工作的违法行为。

邮政局、电信局：负责保障辖区内抗旱通讯设施的安全和抗旱线路畅通，确保抗旱调度指令、旱情、灾情信息畅通无阻。对抗旱机构建立的专用通信系统要不断完善。

电力局：负责全区供电设施安全，保证抗旱救灾的电力供应，协调安排用电。

交通局：负责辖区公路交通设施的安全，确保道路畅通。组织调度抗旱运输车辆，及时运送抗旱救灾人员、物资及设备。

农业科技报社、电视台：负责抗旱法规、政策的宣传，及时准确报道经示范区抗旱指挥部审定的旱情、灾情和抗旱工作进度等相关信息。

经贸局：负责抗旱救灾物资的调拨、供应。

社会事业局：组织协调干旱灾害的核查和救灾工作，指导受灾区实施灾民生活救助与救灾捐献工作，负责对救灾款物进行管理监督；负责受旱灾区的疾病预防控制和医疗救护工作。

农业局：及时收集和反映农业干旱灾情信息，组织指导农业抗旱措施和灾后农业生产恢复工作。

武装部：负责组织驻军及民兵拉水、送水，参加抗旱救灾工作。

粮食局：负责灾民的食品及粮食供应。

2.1.4防汛抗旱指挥部办公室抗旱职责

（一）组织全区抗旱减灾工作。

（二）贯彻执行省防汛抗旱总指挥部、示范区管委会有关抗旱工作的方针政策和指示指令。

（三）组织拟订有关抗旱工程和基础设施规划建设，指导、制订、实施抗旱预案。

（四）收集、分析、报告干旱灾情信息，做好干旱灾情预报和发布工作。

（五）协调示范区防汛抗旱指挥部各成员单位工作，组织干旱会商，对杨陵区防汛抗旱指挥部及同级政府报告的干旱灾害损失和影响进行评估。

（六）负责抗旱经费筹措分配管理。

（七）负责特大抗旱物资的储备、调配和管理。

（八）开展抗旱减灾宣传教育工作。

（九）组织指导抗旱服务组织的建设和管理；组织全区旱情监测信息系统的建设、管理等。

（十）负责统计、核实干旱灾情实况。

2.2镇办人民政府防汛抗旱指挥机构

镇办人民政府也设立防汛抗旱指挥机构，是在示范区防汛抗旱指挥部和杨陵区委、区政府统一领导下，负责组织和指挥本辖区的抗旱工作。

3、预防及预警

3.1 预 防

3.1.1 旱情信息监测及报告

（1）旱情信息监测内容包括：干旱发生的时间、地点、受旱程度、范围、影响人口以及干旱对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

（2）旱情信息监测单位职责：杨凌示范区气象局及时提供旱情信息资料；防汛抗旱指挥部办公室及时收集关于降水、气温等信息数据和天气发展变化趋势预测信息资料，水务局做好地下水动态监测和地下水位变幅情况分析预测工作；农业局做好土壤墒情、农作物受旱程度筹信息的监测和预报；市政管理局负责监测预报城市缺水程度、缺水影响人数及区域工厂、企业缺水信息及数据资料；信息监测单位按时监测，及时进行会商分析，并将会商结果及时报示范区防汛抗旱指挥部。

（3）监测信息报告制度：镇办防汛抗旱办公室负责报告所属行政区内旱灾信息，及时报告雨情变化、蓄水情况、土壤墒情、受旱面积和城乡缺水情况等信息，向杨陵区防汛抗旱指挥部报告旱灾信息，时限为：轻度干旱每10日一次，中度干旱每5日一次，严重干旱每3日一次，特大干旱1日一次。严重干旱以上同时报示范区防汛抗旱办。

（4）杨陵区及各镇办防汛抗旱办公室对各类旱情信息进行综合分析，确定干旱灾害等级。当出现轻度、中度等级干旱时，由区防汛抗旱办公室书面向区委、区政府及示范区防汛抗旱指挥部报告。当出现严重、特大等级干旱时，由示范区防汛抗旱指挥部书面向省防汛抗旱指挥部和省有关厅局报告的同时，由示范区管委会专题向省政府报告。

3.1.2 预防措施

（1）思想准备：要利用广播、电视、杨凌时讯快报等各种新闻媒体，宣传抗旱减灾的重要意义，通过认真总结历年抗旱减灾经验教训和取得成果，增强抗旱保安全、保丰收信心，提高全民防抗干旱灾害的意识，做好防大旱抗大灾的思想准备。

（2）组织准备：杨陵区、镇办各级政府要及时进行干旱会商，召开抗旱工作会议，明确抗旱责任，落实抗旱措施，加强抗旱服务组织建设，完善抗旱保障机制。

（3）预案准备：各镇办要编制本区域抗旱预案，并做好预案的启动准备。编制抗旱应急水量调度方案。切实抓好预案各环节的措施落实。

（4）队伍及物资准备：抗旱工程管理部门要做好工程检查、维修及用水计划调配。抗旱服务队要做好设备检修和人员安排。按照分级负责的原则，杨陵区防汛抗旱办和镇、办防汛抗旱办要储备必要的抗旱物资和器材，合理进行调配使用。

（5）预警准备：充分利用社会通信公网，确保抗旱信息系统完好和畅通。健全各级旱情测报站网，确保旱情、灾情信息和抗旱指挥调度指令及时传递。

（6）资金筹措：杨陵区及各镇办根据旱情发展情况，适时安排抗旱资金，支持抗旱工作。

（7）抗旱检查：实行以查旱情、查组织、查预案、查物资、查行为为主要内容的分级检查制度，提早发现薄弱环节，明确整改责任，限期进行整改补救。

3.2 预 警

3.2.1 干旱预警等级

根据国家防汛抗旱总指挥办公室[2006]18号文件精神，参考《干旱评估标准》中的旱情评定指标来确定干旱预警等级。按照干旱程度由重至轻划分为四级，即Ⅰ级预警（特大干旱）、Ⅱ级预警（严重干旱）、Ⅲ级预警（中度干旱）和Ⅳ级预警（轻度干旱），Ⅰ级—Ⅳ级干旱预警颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色。划分干旱等级指标时，考虑到实用性、直观性、可操作性、反映的快捷程度，采用主要指标和参考指标两类指标，在具体划分指标上考虑到损失评估工作，可采用其它灾害的一些具体指标。

（1）农业干旱等级划分

农业干旱等级划分参照《农业旱情旱灾评估》标准，并结合杨凌示范区实际情况。主要评价指标有：降雨距平值、受旱面积比率、土壤相对湿度等三项；参考指标有受灾面积比例、减产成数、连续无降雨日数、农田水分盈缺值、人畜饮水困难率、地下水位下降值等。

农业干旱等级划分指标

（2）城市干旱等级划分

杨凌城市供水利用地下水，城市干旱等级划分主要指标为缺水率，参考指标有城镇人口用水困难率和地下水位下降值。

城市干旱等级划分指标

3.2.2 干旱预警发布

不同等级干旱预警颜色，干旱范围确定，干旱预警发布单位、内容、程序及方式。

干 旱 预 警 发 布 详 情

表

4、应急响应

4.1应急响应的总体要求

（一）旱情、旱灾发生是一个渐变的过程，由小到大，由轻到重，按照各时段干旱、灾情发展变化情况，采取相应的抗旱对策。本预案应急的响应分Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应，与干旱预警等级相对应，即干旱Ⅰ级预警（特大干旱）、干旱Ⅱ级预警（严重干旱）、干旱Ⅲ预警（中度干旱）、干旱Ⅳ级预警（轻度干旱）。

（二）进入干旱初期，杨陵区、镇办防汛抗旱指挥机构应从思想上高度重视，全程跟踪雨情、水情、旱情、灾情，负责组织水利、气象、水文、农业、城建等部门及时分析会商旱情，根据旱情发展实况，确定干旱等级，启动相关抗旱应急响应程序。

（三）杨陵区、镇办防汛抗旱指挥部成员单位，按照各自分工职责开展抗旱工作，及时向示范区抗旱指挥部报告工作进展情况。

（四）旱情、灾情、抗旱动态信息发布必须由同级防汛抗旱指挥部审核并签发，信息发布应当及时、准确、客观、全面，涉及有关灾情信息，由民政部门审核、防汛指挥部审定后发布。发布的形式主要为新闻稿件、现场报道、新闻发布会。

4.2Ⅰ级响应

4.2.1工作会商

示范区防汛抗旱指挥部发布Ⅰ级预警（特大干旱），示范区防汛抗旱指挥部总指挥主持召开全区抗旱工作会。参加人员包括指挥部各成员单位和新华水务、宝鸡峡二支渠等单位负责人。分析总结通报当前旱情、水情、墒情、灾情等情况，对下一阶段旱情发展趋势做出正确预测分析，确定当前抗旱工作重点，制定下一阶段抗旱工作措施。

4.2.2工作部署

（一）示范区防汛抗旱指挥部召开专题部署会议，发出紧急抗旱工作通知。

（二）全区各部门、各镇办人民政府把抗旱救灾作为中心工作，全力以赴进行抗旱救灾工作。

（三）广泛调动受旱区群众、各级水利水管部门、各级防汛抗旱指挥机构成员单位、各级党政事业单位职工干部、各级抗旱服务队伍全力开展抗旱救灾保障工作。

（四）城乡全面进行抗旱救灾，优先保证城乡生活饮水安全和重点行业用水。关停高耗水、用水行业，确保经济发展、社会稳定。

（五）各镇办按照《水旱灾害统计报表制度》每日向区防汛抗旱办公室和示范区防汛抗旱指挥部上报旱情信息及抗旱动态。

（六）通过电视新闻现场报导旱情、灾情及抗旱救灾情况。

4.2.3部门联动

受旱镇办和有关部门单位应采取如下响应行动措施：

（一）加强行政首长负责制对抗旱工作的组织领导力度；

（二）进一步加密监测旱情灾情和发布抗旱救灾动态的次数；

（三）开动一切水利工程设施，出动所有抗旱服务队投入灌溉供水；

（四）科学调配入境水，启动抗旱应急限水对策；

（五）组织动员社会力量为饮水困难区送水；

（六）全面做好灾区生产自救和救灾安置工作；

（七）紧急安排下拨应急救灾安置资金。

4.2.4协调指导

示范区防汛抗旱指挥部不定期召开成员会，坚持24小时抗旱值班，加强水源物资调度，协调各方工作，提出抗旱救灾方案，及时向省防总上报，并及时报告示范区管委会研究部署；杨陵区、镇办抗旱工作组深入灾区，帮助群众抗旱救灾。必要时，示范区领导带队，各有关部门领导参加，向陕西省政府和省财政厅、省农业厅、省民政厅汇报旱情灾情，争取省上支持。示范区防汛抗旱指挥部成员单位按照职责加强抗旱工作力度。

4.2.5方案启动

本级旱灾缺水最为严重，各镇办要最大限度挖掘水源潜力，根据需要调配境外水源，本着全面节约、确保重点的原则，按照示范区管委会和杨陵区委区政府的统一安排部署，全力抗旱救灾。各受旱受灾镇办要根据实际，按照下列具体措施执行。

黄土台塬区头道塬：①开启所有配套机井、暗管、渠道、抽水站；②与宝鸡峡协商增加二支渠供水量；③杜寨干部示范园及夏家沟节水示范园开启喷灌、微灌设施；④对人畜饮水较困难的村，组织消防部门、抗旱服务队以及社会各界力量实行临时送水解困。

黄土台塬二、三道塬：①首先开启所有机井、暗管及渠道；②开启农户院内自备水源井，解决人畜饮水困难；③必要时，利用自备水泵到高干渠及渭惠渠抽水应急。

新华水务采用分区、分段、分片、分时段限量供水，优先保证城区居民的生活、及食品加工及饮食业的用水，压缩洗浴、洗车等特殊行业的供水定额。同时工业园区水厂根据各企业生产工艺特点，实行分量、分段、分时供水，缓解供水压力，力争保证企业基本的正常生产。限制附近村庄供水量，建议村民到邻近自备水源井的村庄用水，缓解供水压力。

水资办对城区的自备有水源井实行限量取水，缓解老城区供水压力，确保居民的生产、生活用水。

渭河滩地：由于地下水极丰富，地下水埋深较浅，水位埋深只有2—4米，因此，在必要时可就地开挖取水。

组织干部职工、消防、驻军部队等人员给饮水困难地区运水，解决饮水困难。

4.3 Ⅱ级响应

4.3.1工作会商

示范区防汛抗旱指挥部发布Ⅱ级预警（严重干旱），示范区防汛抗旱指挥部总指挥主持召开抗旱工作会商，参加人员包括指挥部各成员单位和新华水务、宝鸡峡二支渠等单位负责人。分析总结通报当前旱情、水情、墒情、灾情等情况，对下一阶段旱情发展趋势做出正确预测分析，确定当前抗旱工作重点，制定下一阶段抗旱工作措施。

4.3.2工作部署

（一）示范区防汛抗旱指挥部召开专题部署会议，发出紧急抗旱工作通知。

（二）全区各部门、各镇办人民政府把抗旱救灾作为中心工作，全力以赴搞抗旱救灾工作。

（三）广泛调动受旱区群众、水利水管部门、防汛抗旱指挥机构成员单位、各级党政事业单位职工干部、各级抗旱服务组织全力开展抗旱救灾保障工作。

（四）城乡全面进行抗旱救灾，优先保证城乡生活饮水安全和重点行业用水。关停高耗水、用水行业，确保经济发展、社会稳定。

（五）各镇办按照《水旱灾害统计报表制度》每日向杨陵区防汛抗旱办公室和区政府上报旱情信息及抗旱动态。

（六）通过电视新闻、现场报导旱情、灾情及抗旱救灾情况。

4.3.3部门联动

受旱镇办和有关部门单位应采取如下响应行动措施：

（一）加强行政首长负责制对抗旱工作的组织领导力度；

（二）进一步加密监测旱情灾情和发布抗旱救灾动态的次数；

（三）开动一切水利工程设施，出动所有抗旱服务队投入灌溉供水；

（四）科学调配入境水，启动抗旱应急限水对策；

（五）组织动员社会力量为饮水困难区送水；

（六）全面做好灾区生产自救和救灾安置工作；

（七）紧急安排下拨应急救灾安置资金。

4.3.4协调指导

示范区防汛抗旱指挥部定期召开成员会，坚持24小时抗旱值班，加强水源物资调度，协调各方工作，提出抗旱救灾方案，及时向省防总上报，并及时报告示范区管委会研究部署；杨陵区、镇办抗旱工作组深入灾区，帮助群众抗旱救灾。

4.3.5方案启动

本级旱灾缺水也较为严重，杨陵区及各镇办要最大限度挖掘水源潜力，根据需要调配境外水源，本着全面节约、确保重点的原则，按照示范区防汛抗旱指挥部和杨陵区委、区政府的统一安排部署，全力抗旱救灾。各受旱受灾镇办要根据本区实际，按照下列具体措施执行。

黄土台塬区头道塬：①开启所有配套机井、暗管、渠道、抽水站；②与宝鸡峡协商增加二支渠供水量；③临时抢修配套水源工程；④对人畜饮水较困难的村，组织消防部门、抗旱服务队以及社会各界力量实行临时送水解困。

黄土台塬二、三道塬：①首先开启所有机井、暗管及渠道；②开启农户院内自备水源井，解决人畜饮水困难；③根据需要利用自备水泵到高干渠及渭惠渠抽水应急。

新华水务采用分区、分段、分片、分时段限量供水，优先保证城区居民的生活、及食品加工及饮食业的用水，压缩洗浴、洗车等特殊行业的供水定额。

渭河滩地：由于地下水极丰富，地下水埋深较浅，水位埋深只有2—4米，因此，在必要时可就地开挖取水，临时修复配套已坏水利设施。

组织干部职工、消防、驻军部队采用消防车、运水车等方式，给饮水困难地区拉运水解决饮水困难。

4.4Ⅲ级响应

5.4.1工作会商

杨陵区防汛抗旱指挥部根据抗旱发展趋势发布Ⅲ级抗旱响应，杨陵区防汛抗旱指挥部总指挥主持召开抗旱工作会商。参加人员包括：区水务局、农业局、新华水务、宝鸡峡二支渠负责人以及与抗旱工作关系密切的单位负责人，对下一阶段旱情发展趋势做出预测分析。

4.4.2工作部署

（1）杨陵区防汛抗旱指挥部发出紧急抗旱工作通知，提出抗旱对策和具体要求；（2）杨陵区防汛抗旱指挥部、水务局派出抗旱工作组，指导受旱镇办抗旱工作；（3）各级防汛抗旱指挥部成员单位依照抗旱职责搞好抗旱服务工作；（4）镇办防汛抗旱办按照《水旱灾害统计报表制度》每5日向杨陵区防汛抗旱办公室和区委区政府上报旱情信息及抗旱动态；（5）定期通报旱情、灾情及抗旱救灾情况。

4.4.3部门联动

受旱镇办及相关单位应采取如下响应行动措施：①密切监测旱情灾情；②加强用水管理，组织开展抗旱灌溉；③水务局、财政局做好重大干旱经费筹措准备工作。

4.4.4协调指导

恢复抗旱值班，加强相关抗旱单位联系与沟通，定期向示范区防汛抗旱指挥部办公室汇报旱情及抗旱工作开展情况。

4.4.5方案启动

杨陵区政府本着城乡抗旱统筹安排，全面主动抗旱，减少干旱灾害损失的原则， 按照区防汛抗旱指挥部统一安排部署，开展抗旱救灾。受旱镇办根据本地实际，按照原则具体执行。

黄土台塬区头道塬：①开动一切水利设施，实行专人管理，严格控制水量，根据播种面积及作物生长需水量分配灌溉。斗、分、渠不得有漏水浪费现象。②充分发挥宝鸡峡灌区总二支五泉农民用水协会作用，协调水量调配，随时解决灌溉地无人管理、田间渠道不畅、群众用水难等问题，给群众排除浇地后顾之忧。

黄土台塬二、三道塬：①开启所有抗旱水利设施灌溉：如机井、暗管、抽水站、大棚滴灌、大田喷灌。②落实责任，加强工程运水管理；③人畜饮水困难，关键时刻可开启自备水源井。

渭河滩地：修复配套滩地水源井、实施暗管工程、砼衬砌U型渠，减少水量渗漏损失。

4.5 Ⅳ级响应

4.5.1工作会商

杨陵区防汛抗旱指挥部根据抗旱发展趋势发布Ⅲ级抗旱响应，杨陵区防汛抗旱指挥部总指挥主持召开抗旱工作会商。参加人员包括：区水务局、农业局、宝鸡峡二支渠负责人以及与抗旱工作关系密切的单位负责人。对下一阶段旱情发展趋势做出预测分析。

4.5.2工作部署

（1）杨陵区防汛抗旱指挥部发出紧急抗旱工作通知，提出抗旱对策和具体要求；（2）杨陵区防汛抗旱指挥部、水务局派出抗旱工作组，指导受旱乡镇抗旱工作；（3）各级防汛抗旱指挥部成员单位依照抗旱职责搞好抗旱服务工作；（4）镇办防汛抗旱办按照《水旱灾害统计报表制度》每5日向杨陵区防汛抗旱办公室和区委区政府上报旱情信息及抗旱动态。

4.5.3部门联动

受旱镇办及相关单位应采取如下响应行动措施：①密切监测旱情灾情；②加强用水管理，组织开展抗旱灌溉；③水务局、财政局做好重大干旱经费筹措准备工作。

4.5.4协调指导

恢复抗旱值班，加强相关抗旱单位联系与沟通，定期向杨陵区防汛抗旱指挥部办公室和区政府汇报旱情及抗旱工作开展情况。

4.5.5方案启动

杨陵区政府要本着城乡抗旱统筹安排，全面主动抗旱，减少干旱灾害损失的原则， 按照区防汛抗旱指挥部统一安排部署，开展抗旱救灾。受旱镇办根据本地实际，按照原则具体执行。

黄土台塬区头道塬：①开动一切水利设施，实行专人管理，严格控制水量，根据播种面积及作物生长需水量分配灌溉。斗、分、渠不得有漏水现象浪费。②充分发挥宝鸡峡灌区总二支五泉农民用水协会作用，协调水量调配，随时解决灌溉地无人管理、田间渠道不畅、群众用水难等问题，给群众排除浇地后顾之忧。

黄土台塬二、三道塬：①开启机井、暗管、抽水站、大棚滴灌、大田喷灌等所有抗旱水利设施进行灌溉。②落实责任，加强工程运行管理。

新华水务压缩洗浴、洗车等特殊行业的供水定额，保证居民生产、生活用水。

渭河滩地：修复配套滩地水源井、检查、维修暗管、U型渠道，减少水量渗漏损失。

4.6响应结束

当干旱灾害解除或极度缺水得到有效控制时，防汛抗旱指挥部可根据旱情变化，宣布结束抗旱应急响应。依照有关规定及时归还征调的物资设备、运输车辆等，对已造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其它妥当处理。

5、后期处理

5.1损失评估

旱灾预警解除后，杨陵区防汛抗旱指挥部要组成灾害评估小组，评估小组由抗旱工作责任人、有关部门专业技术人员组成，及时对干旱镇办的灾害损失和灾区急需抗旱救援事项进行认真核实和评估，同时征求社会各界和群众对抗旱工作的意见和建议，综合提出灾害评估报告，在10日内上报示范区管委会、示范区防汛抗旱指挥部。

5.2灾民救助

在发生严重等级，特大等级灾害后，受灾镇办人民政府在接到灾害评估报告后，应尽快研究制定救灾方案，认真组织实施，并报示范区抗旱指挥部办公室和杨陵区人民政府、示范区和区级对口单位，取得支助和帮扶。受旱灾害损失严重的镇办，在大力抗旱自救的同时，还应组织开展多种形式的社会募捐活动，吸取社会资金抗旱救灾。

5.3工作总结

杨陵区、镇办防汛抗旱指挥机构及各受旱灾镇办人民政府，在抗旱工作结束后，对抗旱救灾工作的各个方面进行定性和定量总结分析，积累经验，寻找不足，提出改进建议，在10日内向示范区管委会及示范区防汛抗旱指挥部报送工作总结报告。

6、保证措施

6.1资金保障

按照国家补助与群众自筹相结合原则，示范区防汛抗旱指挥部应每年筹措和安排必要的抗旱资金。遇到严重等级，特大等级干旱灾害时，示范区财政局和杨陵区财政局要及时下拨抗旱资金，示范区、杨陵区两级发改委和水利部门及时下达抗旱设施建设计划。各级各项抗旱经费必须按用途专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。示范区、杨陵区两级审计部门要加强对抗旱资金使用情况的审计监督。

6.2物资保障

示范区、杨陵区两级防汛抗旱指挥部应当储备一定数量的抗旱物资、器材，设立固定储备仓库，加强储备管理和更新补充，保证供应数量、质量可靠。各相关部门要分别做好抗旱所需电力、油料、化肥、农药、种子、防疫药物等物资、器材的储备与供应。

6.3应急备用水源井准备

杨陵区、镇办人民政府和防汛抗旱指挥部要根据区内实际，确定各镇、办部分水源井作为预防旱灾的应急水源，并进行日常维护，当出现极度干旱时，适时、高效统一调配水源供水、确保广大人民群众的生产生活用水。

6.4应急队伍保障

抗旱减灾工作除了要充分发挥工程设施的能力外，还要组织一支“召之即来、来之能战”的抗旱队伍。杨陵区、镇办都要组织抗旱减灾队伍，并分专业队、常备队和抢险队。专业队员由机井、渠道、抽水站、暗管等水利设施管理养护人员组成；常备队由旱灾区群众组成；抢险队由当地民兵、武警、消防人员组成。

6.5技术保障

示范区、杨陵区两级防汛抗旱指挥部要利用杨凌科技人才多的优势，聘请农林科技大学水利、农业、气象专家，定期研究全区旱情及防灾害措施，组织开展抗旱技术讲座和培训，搞好旱灾应急过程中的现场技术指导和参谋服务。同时与农科院和西农大的旱情监测科学试验站建立长期合作关系，充分利用试验站数据研究旱情状况，为抗旱决策提供科学保障。

6.6宣传与培训

两级防汛抗旱指挥部要大力印发张贴抗旱工作的法规、办法，利用广播、电视、报刊、标语等各种形式大力宣传抗旱工作的重要性和抗旱工作常识，增强广大群众的抗旱意识，扩大群众抗旱知识面。要定期组织有关专家对负责抗旱工作的技术人员进行抗旱减灾工作培训。

7、附 则

7.1编制、审查与审批

本抗旱预案由示范区防汛抗旱指挥部办公室组织编制，报示范区管委会批准执行，并报省防汛抗旱指挥部备案。

7.2预案修订

本抗旱预案启用后，应当根据实际操作情况及评估结果及时进行修订完善；一般情况，本抗旱预案3-5年修订一次，特殊情况下及时修订。修订后的抗旱预案需按程序重新报批。

7.3名词术语解释

1、降水量距平值：

计算期内降水量与多年同期平均降水量的差值。

2、降水量距平百分比

降水量距平值与多年同期平均降水量的百分比

3、连续无雨日数

在作物生长期连续无有效降雨的天数。有效降雨指：春季3-5月份和秋季的9-11月份，一日雨量大于3毫米的降水；夏季6-8月份一日雨量大于5毫米的降水。

4、缺水量

某一时段内可供总水量与同期总需水量之差。

5、缺水率

缺水量与总需水量的百分比。

6、受灾面积

农作物产量因受旱而比正常年份减少10%以上的面积。

7、成灾面积

农作物产量因受旱而比正常年份减少30%以上的面积。

8、绝收面积

农作物产量因受旱而比正常年份减少80%以上的面积。

附件：杨凌示范区抗旱预案简表

附件：

杨凌示范区抗旱预案简表