杨陵区人民政府，管委会各工作部门、各直属机构：
《杨凌示范区2012年依法行政工作要点》已经管委会同意，现予以印发，请各部门、各单位认真贯彻执行，并将落实情况于2012年12月10日前报示范区管委会法制办。
二○一二年五月八日
杨凌示范区2012年依法行政工作要点
为全面推进示范区依法行政工作，加强法治政府建设，营造示范区经济社会发展的良好法治环境，根据《陕西省2012年依法行政工作要点》，结合示范区实际，提出2012年依法行政工作要点。
一、指导思想
2012年依法行政工作要紧密服务示范区工作大局，深入贯彻落实科学发展观，按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》和省政府《关于推进市县政府依法行政的决定》的要求，以推进依法行政为重心，进一步健全和落实制度，创新机制，着力推进依法科学民主决策，规范行政执法，强化行政监督，加快法治政府建设进程。
二、主要任务
（一）继续加强依法行政工作。深化依法行政示范区试点工作，并向镇政府（街道办）延伸。落实责任，加强指导，及时总结经验，组织学习推广。对领导干部进行依法行政培训。进一步规范城市管理综合行政执法，加强城市管理综合执法案卷工作，规范综合执法工作。完善行政执法财政保障体系，严格财政预算管理，保证基层行政机关执法经费的足额拨付。
（二）坚持依法科学民主决策。严格落实重大行政决策程序规定，完善公众参与行政决策机制，加强合法性审查、风险评估和责任追究，保障决策合法科学，最大限度减少失误。加强管委会法律顾问制度建设，发挥法律顾问的参谋作用，积极探索法律顾问参与重大行政决策的有效途径和方式。
（三）做好规范性文件的监督管理工作。进一步规范规范性文件制定程序，未经征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行，未经公布的不得作为行政管理的依据。坚持规范性文件逢文必审，确保规范性文件的合法性，维护法制统一。严格规范性文件备案审查，对违反法定程序和权限制定规范性文件、没有落实规范性文件有效期制度的，坚决予以纠正。继续做好规范性文件统计和定期检查通报工作，提高规范性文件报备率。对示范单位实行动态管理，充分发挥规范性文件监督管理示范单位作用。继续开展规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。
（四）进一步规范行政执法。配合省政府法制办做好《陕西省行政执法证》换发工作，组织法律考试，严格资格审核。探索开展从重处罚、适用听证程序案件备案试点。认真贯彻实施行政强制法，做好学习宣传培训，严格依法实施行政强制措施。继续推进行政政务大厅建设，推行集中办理和“一站式”服务。加快建立行政审批电子监察系统。
（五）推进文明执法。按照《陕西省行政执法人员执法行为规范》要求，确保行政执法严格规范，公正文明。改进行政执法方式，坚持管理与服务并重，处置与疏导结合，积极运用行政指导、行政合同、行政奖励等方式，实现法律效果与社会效果的统一。
（六）加强行政复议和行政调解。推进行政复议规范化建设，不断增强行政复议案件审理透明度，改进审理方式，注重实地调查、公开听证、专家学者讨论，强化调解和解手段，提高行政复议质量，提升行政复议制度的影响力。加强行政调解工作，探索建立行政调解联席会议制度。
（七）推进政务公开、办事公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，加快实行部门预算公开。对行政相对人申请公开的政府信息，严格依法进行公开，属于不予公开范围的，必须告知申请人并说明理由。依法规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位做好服务信息的公开，为社会提供优质、高效、便利的服务。
（八）加强法律学习宣传和理论研究。落实领导干部法律学习制度，杨陵区政府、管委会各部门要组织3次以上的领导干部集体学法活动。落实六五普法规划，深入开展法治宣传教育，大力弘扬社会主义法治理念，形成良好法治氛围。开展新形势下依法行政重大问题的讨论和研究，以依法行政理论的创新，推动法治政府建设实现新突破。
三、工作要求
（一）要充分认识新形势下推进依法行政工作的重要性和紧迫性，强化行政首长第一责任人的责任，发挥依法行政领导协调机构的作用，把推进依法行政摆在重要位置，与改革发展、维护稳定等工作一起部署、一起落实，一起考核。各级政府要定期听取依法行政工作情况汇报，深入分析存在的突出问题，制定有效措施，深入推进依法行政工作。要重视加强政府、部门法制机构队伍建设，充分发挥法制机构在推进依法行政中的组织协调、督促指导、政策研究、情况交流等重要作用。
（二）杨陵区政府，管委会各工作部门、各直属机构要结合工作实际，制定年度依法行政工作计划，并将工作任务落实到机构和人员，于2012年12月10日前将落实情况报示范区管委会法制办。同时要认真总结推进依法行政的情况，查找存在问题，采取有效措施，加快建立、完善和实施法治政府建设指标体系，推动各项工作取得新成效。
