杨陵区人民政府，管委会各工作部门、各直属机构：
《杨凌示范区深化医药卫生体制改革2011年度主要工作安排》已经管委会同意，现予印发，请结合实际，认真抓好落实。
二○一一年四月十二日
杨凌示范区深化医药卫生体制改革2011年主要工作安排
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是完成中央和省上提出的医药卫生体制改革近期五项重点任务的攻坚之年。根据《国务院医药卫生体制改革2011年度主要工作安排》（国办发〔2011〕8号）、《陕西省深化医药卫生体制改革2011年度主要工作安排》（陕政办发〔2011〕17号）以及管委会与陕西省深化医药卫生体制改革领导小组签订的《陕西省深化医药卫生体制改革2011年主要工作任务责任书》，结合示范区实际，现就全区2011年度医药卫生体制改革工作安排如下：
一、总体要求
以科学发展观为统领，坚持以人为本，围绕“保基本、强基础、建机制”的要求，突出国家基本药物制度、“三级”医疗服务体系建设及公立医院改革试点等重点、难点。在增强管理与服务能力上抓落实，在提高人民健康水平上下功夫，在体制机制创新上求突破，在缓解人民群众“看病难、看病贵”问题上见实效，全面完成医药卫生体制改革近期五项重点改革任务。做好与“十二五”规划及医改长远目标有效衔接，为实现人人享有基本医疗卫生服务奠定坚实基础。
二、2011年医改主要工作任务
（一）扩大基本医疗保障覆盖面，实现应保尽保
1、巩固新型农村合作医疗（以下简称新农合）覆盖面，参合率稳定在96%以上。（杨陵区政府，示范区社会事业局、财政局负责）
2、将城镇各类人员纳入医保范围。职工基本医疗保险（以下简称职工医保）和城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）参保人数达到5.55万人，参保率95%。妥善解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保问题。将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。积极推进非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加职工医保。促进失业人员参保。落实灵活就业人员、未建立劳动关系的农民工等人员选择性参保的政策。（杨陵区政府，示范区人事劳动局、财政局负责）
（二）进一步提升基本医疗保障水平，减轻群众医疗负担
3、各级财政对城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年200元。（杨陵区政府，示范区财政局、人事劳动局、社会事业局负责）
4、城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用支付比例达到70％左右。所有统筹地区职工医保、城镇居民医保和新农合政策范围内统筹基金最高支付限额分别达到当地职工年平均工资、当地居民年可支配收入和全国农民年人均纯收入的6倍以上，且不低于5万元。（杨陵区政府，示范区财政局、人事劳动局、社会事业局负责）
鼓励城乡居民看中医、用中药。提高职工、城镇居民和参合农民政策范围内门诊、住院费用中医药费用报销比例，并在现有报销比例基础上提高10%。（示范区人事劳动局、社会事业局，杨陵区政府负责）
5、城镇居民医保和新农合统筹地区实行门诊统筹，将基层医疗卫生机构使用的医保目录内药品和收取的一般诊疗费按规定纳入支付范围；积极探索职工医保门诊统筹；探索将符合条件的村卫生室门诊服务纳入新农合报销范围。（杨陵区政府，示范区人事劳动局、社会事业局负责）
6、提高儿童白血病、先天性心脏病保障水平。开展尿毒症、艾滋病、乳腺癌和宫颈癌等病种保障试点。（杨陵区政府，示范区社会事业局负责）
7、全面提高医疗救助水平。资助困难人群参保参合，资助范围从低保对象、五保户扩大到低收入重病患者、重度残疾人、低收入家庭老年人等特殊困难群体。开展门诊救助。逐步降低、取消医疗救助起付线，政策范围内住院自付费用救助比例不低于50%。探索开展重大疾病救助试点。鼓励社会力量向医疗救助慈善捐款，拓宽筹资渠道。（杨陵区政府，示范区人事劳动局、社会事业局负责）
（三）提高基本医保经办管理水平，方便群众就医结算
8、大力推广就医“一卡通”等办法。实现参保人员统筹区域内医疗费用即时结算（或结报，下同）。开展省内异地就医即时结算，探索以异地安置的退休人员为重点的就地就医、就地即时结算。做好农民工等流动就业人员基本医疗保险关系转移接续工作。（杨陵区政府，示范区人事劳动局、财政局、社会事业局负责）
9、加强医疗保障基金收支预算管理，建立基金运行分析和风险预警制度，控制基金结余，提高使用效率。职工医保统筹基金结余累计控制在上年度平均支付水平的6至9个月，最多不超过15个月。城镇居民医保统筹基金当期结余率控制在5%，累计结余控制在15%；新农合统筹基金当年结余率控制在15%以内，累计结余不超过当年统筹基金的25%。（杨陵区政府，示范区人事劳动局、财政局、社会事业局负责）
10、发挥医疗保障对医疗服务供需双方的引导和对费用的制约作用。医保支付比例向基层医疗卫生机构倾斜。改革医疗保险支付方式，大力推行按人头付费、按病种付费、总额预付。（杨陵区政府，示范区人事劳动局、财政局、社会事业局负责）
11、加强医疗保险对医疗服务的监管。加强定点医疗机构和定点零售药店动态管理，建立完善医疗保险信用等级评价制度，推行定点医疗机构分级管理，进一步规范定点医疗机构和定点药店的服务行为。逐步将医保对医疗机构服务的监管延伸到对医务人员服务行为的监管。依法加大对欺诈骗保行为处罚力度。（杨陵区政府，示范区人事劳动局、食品药品监管局、社会事业局负责）
12、职工医保、城镇居民医保实行市级统筹。做好各项基本医疗保障制度政策和管理的衔接，实现信息共享，避免重复参保、重复享受待遇。探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。（杨陵区政府，示范区人事劳动局、社会事业局负责）
13、支持商业健康保险发展，鼓励企业和个人通过参加商业保险及多种形式的补充保险解决基本医疗保障之外的医疗需求。（杨陵区政府，示范区人事劳动局、社会事业局负责）
（四）初步建立国家基本药物制度，满足群众基本用药需求
14、深入推行国家基本药物制度，基层医疗卫生机构（包括村卫生室）实行药品零差率销售。（杨陵区政府，示范区社会事业局、食品药品监管局、示范区医院负责）
15、认真执行国家基本药物配备使用政策，确保政府办基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物。（杨陵区政府，示范区社会事业局、食品药品监管局负责）
16、加强基本药物监督管理，严格执行省级基本药物抽验计划，保证基本药物在使用环节的质量和全程追溯链接。（示范区食品药品监管局、社会事业局，杨陵区政府负责）
17、建立基层医疗卫生机构长效稳定的多渠道补偿机制，落实政府对基层医疗卫生机构的专项补助以及经常性收支差额的补助。开展“收支两条线”试点。（示范区财政局、社会事业局，杨陵区政府负责）
18、将实施基本药物零差率销售的村卫生室财政补助标准提高到不低于10000元。探索将非政府举办的基层医疗卫生机构纳入基本药物制度实施范围。（示范区财政局、食品药品监管局、社会事业局，杨陵区政府负责）
（五）扩大药品“三统一”实施范围，完善药品招标采购机制
19、基本药物配送率达到90%以上，确保基本药物安全有效、品质良好、足额及时供应到位。（杨陵区政府，示范区食品药品监管局、社会事业局负责）
20、按照省“三统一”办公室的部署，将药品“三统一”工作延伸到示范区医院。（杨陵区政府，示范区食品药品监管局、社会事业局、示范区医院负责）
21、基本药物实行省级集中采购，购销合同由基层医疗机构与配送企业签订，货款由基层医疗机构按期支付，货款支付时限从交货验收合格到付款不得超过60天。（杨陵区政府，示范区食品药品监管局、社会事业局负责）
22、基本药物配送企业面向全国进行公开遴选确定。（示范区食品药品监管局负责）
（六）强化基层医疗卫生服务体系建设，提升服务能力
23、按时完成中、省下达的医疗卫生机构投资建设计划。开工建设示范区医院综合楼和杨凌中医院建设项目，积极创建三级医院；建成投用5个乡镇卫生院和3个社区卫生服务中心，其中至少有1所乡镇中心卫生院达标；每个行政村建设1个标准化村卫生室，每1万人左右设置1个城市社区卫生服务站。（杨陵区政府，示范区发展改革局、财政局、社会事业局、示范区医院负责）
24、2011年完成3个乡镇卫生院规范化和3个乡镇卫生院“安心工程”项目建设任务。（杨陵区政府，示范区社会事业局、发展改革局、财政局负责）
25、加强公共卫生服务网络建设。在示范区医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立公共卫生服务科室，各村卫生室、社区卫生服务站确定公共卫生人员，开展疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、计划生育、精神卫生、应急救治、健康教育等公共卫生服务，形成信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系。（杨陵区政府，示范区社会事业局、示范区医院负责）
26、在整合资源的基础上推进基层医疗卫生信息化建设，按照省上的统一安排，建成涵盖基本药物供应使用、居民健康管理、绩效考核等为基本功能的基层医疗卫生管理信息系统，并与医保信息系统有效衔接，提高基层规范化服务水平，实现信息化管理。（杨陵区政府，示范区社会事业局、人事劳动局、食品药品监管局负责）
（七）加强基层医疗卫生机构人才队伍建设，提高服务水平
27、按照国家建立全科医生制度文件要求，开展基层全科医生规范化培训，落实鼓励全科医生长期在基层服务的政策，努力从体制机制上解决基层医疗卫生人才不足的问题。（杨陵区政府，示范区社会事业局、财政局、人事劳动局、示范区医院负责）
28、为示范区医院培训专业技术人员10人，每人财政补助2万元。（示范区社会事业局、财政局、示范区医院负责）
29、鼓励和引导医疗卫生人才到基层服务，加大乡镇卫生院执业医师招聘力度。为乡镇卫生院和村卫生室培训医疗卫生人员15人次和103人次。继续开展城市社区卫生服务机构卫生人员培训。（杨陵区政府，示范区人事劳动局、财政局、社会事业局、示范区医院负责）
30、鼓励基层医疗卫生机构采取主动服务、上门服务，开展巡回医疗。鼓励有条件的地区积极建立全科医生团队，推进家庭签约医生，为辖区居民提供方便、连续的健康管理服务。鼓励基层医疗卫生机构提供中医药等适宜技术和服务。（杨陵区政府，示范区社会事业局、示范区医院负责）
31、强化示范区医院对乡镇卫生院管理，启动乡镇卫生院新的运行机制。采取有效措施，大力提高乡镇卫生院和社区卫生服务机构门诊量占医疗机构门诊总量的比例。（杨陵区政府，示范区社会事业局、示范区医院负责）
32、大力推行院长（主任）负责制，完成乡镇卫生院院长聘任和医护人员招聘工作。结合基层医疗卫生服务信息化建设，推行规范化、精细化管理。运用基本药物临床应用指南和处方集，规范基层用药和医疗行为，控制基层门诊输液和抗生素、激素使用。（杨陵区政府，示范区人事劳动局、社会事业局、示范区医院负责）
（八）继续实施好基本和重大公共卫生服务项目，促进公共卫生服务逐步均等化
33、拓展和深化基本公共卫生服务内容，扩大服务人群，增加服务内容，提高服务质量。2011年人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。（示范区社会事业局、财政局，杨陵区政府负责）
34、完善并严格执行9类国家基本公共卫生服务项目服务标准、操作规范和考核办法，提高服务水平和质量。城乡居民健康档案规范化电子建档率达到50%以上。进一步提高儿童保健、孕产妇保健等基本公共卫生服务的质量。做好农民工基本公共卫生服务。为65岁及以上老年人进行健康危险因素调查和体格检查。高血压、糖尿病管理人数分别提高到0.6万人和0.2万人以上。发现的重性精神疾病患者全部纳入管理范围。（杨陵区政府，示范区社会事业局负责）
35、完善基层健康宣传网络，通过互联网等多种渠道开展健康宣传教育，普及健康知识，积极倡导健康的生活方式，促进全民健康素质的提高。（杨陵区政府，示范区社会事业局负责）
36、农村孕产妇住院分娩率达到95%以上，继续开展农村生育妇女免费增补叶酸。（杨陵区政府，示范区社会事业局负责）
37、继续实施艾滋病母婴传播阻断项目。（杨陵区政府，示范区社会事业局负责）
38、开展新生儿疾病筛查，提高人口素质。（杨陵区政府，示范区社会事业局负责）
39、建设杨陵区卫生监督机构（以中、省下达的投资计划为准）。（杨陵区政府，示范区社会事业局负责）
40、实施精神卫生防治体系建设与发展规划。重点建设精神卫生专业机构（以中、省下达的建设计划为准）。（示范区社会事业局、示范区医院负责）
41、依托示范区医院建立县域内农村院前急救体系，重点支持示范区医院配置必要的救护车和指挥系统（以中、省下达的建设计划为准），同步建立体现公益性的运行机制。（示范区社会事业局、示范区医院负责）
42、落实传染病医院和其他疾病预防控制机构从事高风险岗位工作人员的待遇政策。（示范区人事劳动局、社会事业局、示范区医院，杨陵区政府负责）
（九）积极探索、勇于创新，狠抓体制机制改革
43、重新核定县、乡医疗卫生机构编制。乡镇卫生院人员编制由省编办按县核准，原则上按乡镇户籍人口的1.2‰核定，具体由各县按乡镇人口规模和分布核定，注意加强重点镇。乡镇卫生院医疗卫生专业人员比例不得低于90%，以切实加强基层医疗卫生服务专业技术力量；示范区医院编制原则上按床位与编制1:1.5的比例核定。对示范区医院和乡镇卫生院机构编制实行总量控制、统筹使用、动态管理、自行平衡。（示范区人事劳动局、财政局、社会事业局、示范区医院，杨陵区政府负责）
44、深化人事制度改革，实行定编定岗，建立人员聘用制度和岗位管理制度，按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。建立绩效考核、优胜劣汰、能上能下、能进能出的用人机制。妥善分流安置未聘人员，确保社会稳定。（示范区人事劳动局、社会事业局、示范区医院，杨陵区政府负责）
45、健全绩效考核机制，根据工作数量、质量和服务对象满意度、居民健康状况改善等指标，对基层医疗卫生机构及医务人员进行综合量化考核，考核结果与基层医疗卫生机构补助和医务人员收入水平挂钩。（示范区人事劳动局、社会事业局、财政局、示范区医院，杨陵区政府负责）
46、完善分配激励机制，全面落实绩效工资，保障基层医务人员合理收入水平不降低。坚持多劳多得、优绩优酬，适当拉开医务人员收入差距，并向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员重点倾斜，调动医务人员积极性。（示范区人事劳动局、社会事业局、财政局、示范区医院，杨陵区政府负责）
47、调整基层医疗卫生机构收费项目和医保支付政策，将基层医疗卫生机构原挂号费、诊查费、注射费以及药事服务成本合并为一般诊疗费，并将其纳入基本医保基金支付范围。（示范区社会事业局、人事劳动局、示范区医院，杨陵区政府负责）
（十）进一步深化公立医院改革试点工作
48、推进示范区医院进行单项或综合改革试点，逐步形成点面结合的局面；以提升示范区医院综合服务能力为重点，全面加强内部管理，改进医疗服务，让群众尽快感受到公立医院改革的成效。（示范区社会事业局、示范区医院负责）
49、进一步巩固和深化与三级医院的合作帮扶机制，与其建立有效地远程医疗系统。加强对乡镇卫生院和政府举办的社区服务中心管理。（杨陵区政府，示范区医院负责）
50、引导有资历的医师到基层医疗卫生机构开展执业活动，逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的服务模式。开展巡回医疗服务。（示范区医院负责）
51、在医疗卫生服务三级网络内部建立“资源共享、分级诊疗、双向转诊、整体协作”的新的医疗服务机制，实现医学化验、仪器检查等整体质控和资源共享，实行预约诊疗服务，错峰、分时段诊疗，全面推广叫号服务，合并挂号、收费、取药等服务窗口，简化就医手续，缩短群众等候时间。推行双休日和节假日门诊。广泛开展优质护理服务。（示范区医院、社会事业局负责）
52、制定并落实控制医药费用过快增长的政策措施。在示范区医院全面配备并优先使用基本药物，规范医院临床检查、诊断、治疗、使用药物和植（介）入类医疗器械行为，对诊疗、用药行为全过程追踪管制，鼓励医院优先使用基本药物和适宜技术。加强公立医院财务管理和成本核算。完善医用设备和医用耗材管理、采购和价格等政策，政府投资购置的公立医院大型设备按扣除折旧后的成本制定检查价格，降低检查费用；植（介）入类医用耗材实行集中招标采购。加大对大处方的查处力度。合理调整医疗技术服务价格，开展按病种等收费方式改革试点。研究对新进医保目录药品制定统一价格，作为医疗保险的报销计费依据，超过部分由个人支付。（示范区社会事业局、发展改革局、示范区医院，杨陵区政府负责）
53、开展临床路径管理。推行电子病历，利用信息化手段加强医疗行为管理。（示范区医院负责）
54、加强和完善监督机制。强化行业自律和医德医风建设，坚决治理商业贿赂，加大违法违规行为惩处力度。健全多方参与的社会监督机制。（示范区社会事业局、示范区医院，杨陵区政府负责）
55、开展住院医师规范化培训。制定允许执业医师多点执业政策，鼓励卫生技术人才在公立和非公立医疗机构间合理流动。（示范区社会事业局、示范区医院负责）
56、保障医疗卫生人员合理待遇。建立和推行改善执业环境的长效机制。（示范区社会事业局、人事劳动局、示范区医院负责）
57、按照批准的医院建设规模、标准，加快示范区医院建设，新增或调整医疗卫生资源在符合准入标准的条件下优先考虑社会资本。稳妥推进公立医院转制。（示范区社会事业局、示范区医院，杨陵区政府负责）
58、积极发展非公立医疗机构。鼓励社会资本举办普通医疗机构，支持社会资本举办发展高端医疗机构，控制公立医院特需服务比例。构建以公立医院为主社会资本举办的医疗机构为辅的医疗服务体系。（示范区社会事业局，杨陵区政府负责）
三、保障措施
2011年度医改工作的实施时间为2011年2月至2012年2月。杨陵区政府、示范区各有关部门要切实加强领导，精心组织实施，强化督促检查，将医改实施情况纳入政绩考核，确保如期完成各项改革任务。
（一）加强组织领导。杨陵区政府要进一步加强对医改工作的组织领导，尽快研究设立专职机构，建立一支政治素质强、思想觉悟高、业务水平精的医改专职队伍，以适应医改工作任务的需要。杨陵区政府、管委会各有关部门主要负责同志是本部门医改工作第一责任人，对医改任务完成情况负总责，分管同志是直接责任人，要具体负责、亲自抓。各单位要落实专门人员，切实抓好医改各项工作。
（二）明确目标责任。杨陵区政府、管委会各有关部门要按照示范区2011年度医改主要工作安排和医改工作任务责任书，4月中旬前完成具体实施方案的制定，进一步明确责任，狠抓落实，确保示范区2011年医改各项任务圆满完成。
（三）建立完善医改信息报送和工作考核制度。杨陵区政府、管委会各有关部门要重视和加强医改信息报送工作，每个部门每月应报送医改工作信息3条以上。要按月填报医改进展情况月报表，报送医改实施进展情况，实时反映医改工作成效。示范区医改办要进一步加强对医改实施进展情况和效果的监测评估，建立按月通报、按季考核、全年评估的绩效考核机制，每月对全区医改工作情况进行汇总通报，每季进行进度考核，年终对医改三年近期目标完成情况进行全面评估。同时，将医改工作纳入党工委、管委会各部门（单位）2011年度目标任务考核体系进行考核。
（四）加大财政保障力度。示范区和杨陵区两级财政要认真落实医改各项投入政策，调整支出结构，将2011年医改任务所需资金纳入财政预算，确保按时足额拨付到位。要重点落实基层医疗卫生机构补偿政策，确保实施基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革顺利推进，按确定的任务和进度尽早将基本和重大公共服务经费拨付到基层医疗卫生机构。建立长效投入机制，完善投入方式，提高资金使用效率，保障医改资金需求。
（五）强化督促检查。杨陵区政府、管委会各有关部门要定期对本部门承担的医改工作进展情况进行自查自评，及时发现不足和问题，不断推进工作上水平。管委会督查室会同示范区医改办定期对医改实施情况进行督查，及时研究并协调解决医改实施过程中出现的困难和问题，确保医改工作顺利进行。管委会将依据平时督查、月度通报、季度考核和年度责任书完成情况，对表现突出的单位予以表彰奖励，对未按要求完成任务和不能履行相应职责的进行问责。
（六）强化宣传引导。广泛宣传医改的方针政策，合理引导预期，及时向社会公布医改进展情况，更好地接受广大群众和新闻媒体的监督，解答群众关心的热点问题，客观反映改革的长期性、艰巨性和复杂性，使广大人民群众更加理解改革、支持改革。
