杨凌示范区管委会办公室关于印发杨凌示范区声环境功能区划分调整方案的通知

杨陵区人民政府，管委会各工作部门、各直属机构：

《杨凌示范区声环境功能区划分调整方案》（2019-2023）已经管委会同意，现予印发，请遵照执行。《杨凌示范区管委会办公室关于印发杨凌示范区城区声环境质量标准功能区划的通知》（杨管办发〔2012〕59号）同时废止。

杨凌示范区管委会办公室

2019年7月25日

（此件公开发布） 

杨凌示范区声环境功能区划分调整方案

为加强杨凌示范区环境噪声管理，提高声环境质量，营造良好人居环境，根据《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014），结合《杨凌城乡总体规划修编（2017-2035）》和用地开发现状，制定本方案。

一、划分依据

（一）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》；

（二）《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190—2014）；

（三）《声环境质量标准》（GB3096—2008）；

（四）《关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（环办大气函〔2017〕1709号）；

（五）《关于加快实施环境噪声污染防治暨声环境功能区划分调整工作的函》（陕环大气函〔2018〕66号）。

二、划分范围

本次声环境功能区划分范围为：杨凌示范区全域范围，包括杨陵区下辖的3个街道和2个镇，区划面积135平方公里。

三、区划期限

区划期限为2019-2023年。

四、划分类别及标准

依据《声环境质量标准》（GB3096—2008），声环境功能区分为以下五类：

0类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。

1类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。

2类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。

3类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。

4类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括4a类和4b类两种类型。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路，城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；4b类为铁路干线两侧区域。

各类声环境功能区适用的环境噪声等效声级（Leq）限值见表1。

表1环境噪声等效声级限值单位：dB(A)

注：表1中4b类声环境功能区类别环境噪声限值，适用于2011年1月1日起环境影响评价文件通过审批的新建铁路（含新开廊道的的增建铁路）干线建设项目两侧区域

在下列情况下，铁路干线两侧区域不通过列车时的环境背景噪声限值，按昼间70dB（A）、夜间55dB（A）执行：（a）穿越城区的既有铁路干线；（b）对穿越城区的既有铁路干线进行改建、扩建的铁路建设项目。既有铁路是指2010年12月31日前已建成运营的铁路或环境影响评价文件已通过审批的铁路建设项目

五、声环境功能区划分

（一）0类声环境功能区

杨凌示范区没有占地面积大于0.5平方公里的康复疗养区域，不设0类声环境功能区。

（二）1类声环境功能区

1类声环境功能区由文教居住区、科教研发区、滨水休闲区组成，具体范围见表2。

表2 1类声环境功能区范围

（三）2类声环境功能区

除方案划分的0、1、3类区以外的区域，共3个片区，具体如表3。

表3 2类声环境功能区范围

（四）3类声环境功能区

3类声环境功能区由5个片区组成，分别为：生物医药园区、饲料工业园区、物流仓储园区、农机装备及农产品加工园区、种子产业园及新型产业区，具体范围见表3。

表4 3类声环境功能区范围

（五）4类声环境功能区

1. 4a类声环境功能区

（1）高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路，城市轨道交通（地面段）、内河航道边界线外一定距离内的区域划分为4a类声环境功能区，距离确定方法如下：

相邻区域为1类声环境功能区，距离为50m；

相邻区域为2类声环境功能区，距离为35m；

相邻区域为3类声环境功能区，距离为20m。

（2）若临路建筑以低于三层楼房的建筑为主，交通干线边界线外一定距离内的区域划为4a类声环境功能区，距离确定同（1）。

若临路建筑以高于三层楼房以上（含三层）的建筑为主，第一排建筑面向线路一侧至线路边界线的区域及该建筑物两侧受交通噪声直达声影响的区域划为4a类声环境功能区；并排的两个建筑物临路一侧的相邻两点间距离小于或等于20米时，视同直接连接。第二排及以后的建筑，若其高于前排建筑或虽低于前排建筑但因楼座错落设置使部分楼体探出前排遮挡并收到线路交通噪声直达声影响，则高出及探出部分的楼层面向线路一侧范围划为4a类声环境功能区。

（3）交通干线边界界定

①地面段公路和城市道路以最外侧非机动车道路或机非混行道路外延为边界；

②高路基公路和城市道路以最外侧的边沟或路基边缘为边界，没有辅路的高架公路和城市道路以高架段地面垂直投影的最外侧为边界；

③高速公路以护网处为边界，没有护网的按一般公路和城市道路处理；

（4）交通枢纽（客货运枢纽、城市轨道交通地面站场、高速公路服务区、内河港口）区域划为4a类声环境功能区。

表5 4a类声环境功能区范围

杨凌汽车站作为交通枢纽划为4a类声环境功能区。

2. 4b类声环境功能区划分

（1）穿过辖区的西宝客运专线（杨凌段）和陇海铁路（杨凌段）用地范围外一定距离以内的区域划分为4b类声环境功能区，距离的确定不考虑相临建筑物高度的影响，其原则和方法同4a类的规定。

（2）如铁路与其他交通干线平行，划分为4b类声环境功能区；对于4b类声环境功能区与4a类声环境功能区有重叠的部分，按4b类声环境功能区执行。

（3）交通枢纽（铁路站场）区域划为4b类声环境功能区。

表6 4b类声环境功能区范围

杨陵站和杨凌南站作为交通枢纽（铁路站场）区域划为4b类声环境功能区。

（六）其他规定

1. 暂不划定0类声环境功能区，期间设置的康复疗养区等特别需要安静的区域按《声环境质量标准》（GB3096—2008）的要求执行。

2. 乡村区域也可按照按以下条件确定具体区域的声环境质量要求：

（1）位于乡村的康复疗养区执行0类声环境功能区要求；

（2）村庄原则上执行1类声环境功能区要求，工业活动较多的村庄以及有交通干线经过的村庄（指执行4类声环境功能区要求以外的地区）可局部或全部执行2类声环境功能区要求；

（3）独立于村庄之外的工业、仓储集中区执行3类声环境功能区要求。

3. 位于工业区范围内，在下列情况下执行2类声环境功能区标准：

（1）规划为商务办公等非工业用地的区域；

（2）规划为工业用地，但尚未开发建设，现状为学校、医院、住宅等噪声敏感区域。

4. 区划中未出现的工业区、物流区，以政府审批的园区范围为准并作为3类声环境功能区依据；区划中未出现的交通干线，以政府审批后确定的道路为准并作为4类声环境功能区依据。

5. 地下商业设施边界噪声排放要达到地面相应声环境功能区的标准限值。

六、声环境管理要求

（一）1类2类声环境功能适用区域

新建、改建、扩建的建设项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目可能产生环境噪声污染的，建设单位必须提出环境影响报告书，规定环境噪声污染的防治措施，并按照国家规定的程序报生态环境主管部门批准。

在进行建筑施工活动时，应确保其噪声符合所在功能区对应的噪声排放标准。在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。

单位或个人使用如空调器、冷却塔、抽风机、发电机、水泵、空压机、音响等可能产生环境噪声污染的设备、设施时，要控制其噪声不超过相应区域的环境噪声标准。文化娱乐活动场所，应采取有效的噪声防治措施，使周围地区的环境噪声符合相应区域的环境噪声标准。

（二）3类声环境功能适用区域

向周围生活环境排放工业噪声，应当符合国家规定的《工业企业厂（场）界环境噪声排放标准》。位于3类区内的村庄、学校等，仍按照2类区标准进行控制。

（三）4类声环境功能适用区域

城市人民政府公安机关可以根据本地城市市区区域声环境保护的需要，划定禁止机动车辆行驶和禁止其使用声响装置的路段和时间，并向社会公告。警车、消防车、工程抢险车、救护车等机动车辆安装、使用警报器，必须符合国务院公安部门的规定；在执行非紧急任务时，禁止使用警报器。

七、噪声控制措施及对策

西宝高速、陇海铁路、西宝高铁从城区穿过，交通主干线也密集分布在主城区，工业用地主要分布在主城区的北、东、南三个方向，且都与1类区毗邻。历年噪声投诉，主要分布在主干道路沿线、商业中心区、临近工业区这三类区域，2017年的城市区域声环境质量监测结果在主干道路沿线和商业中心区呈现出较高测值。这说明，噪声污染来源主要是交通噪声和社会生活噪声，现针对这一现状提出以下控制措施。

（一）加强环境噪声监管

工业企业噪声的监管：在工业生产中因使用固定的设备造成环境噪声污染的工业企业，必须按照国务院生态环境主管部门的规定，向所在地的县级以上地方人民政府生态环境主管部门申报拥有的造成环境噪声污染的设备的种类、数量以及在正常作业条件下所发出的噪声值和防治环境噪声污染的设施情况，并提供防治噪声污染的技术资料。造成环境噪声污染的设备的种类、数量、噪声值和防治设施有重大改变的，必须及时申报，并采取应有的防治措施。严格控制新建、改扩建项目环境噪声的污染，从源头抓起，满足卫生防护距离，严格执行环保“三同时”管理制度，合理布置噪声污染源，减少对周边环境的污染，强化企业噪声监管。

道路交通噪声的监管：限制大型或重型车辆、拖拉机等驶入城区，限制过境车辆、运输车、轮式专用机械进入城区；警车、消防车、救护车、工程抢险车等特种车安装的报警器，按规范要求启用；干道种植高大乔木或设置噪声屏障。

建筑施工噪声：建筑施工现场应采取有效的噪声防治措施，使场界噪声达到《建筑施工场界噪声限值》要求；合理安排施工时间、强度和施工方法，在市区噪声敏感建筑物集中区内，禁止进行夜间施工作业；强化建筑工程监管，要求企业文明施工，最大限度减少噪声排放。

社会生活噪声：严控文娱商业场所的噪声排放，重点整治餐饮、娱乐业、住宅装修等社会噪声，满足《社会生活环境噪声排放标准》对特殊时段限制高噪音设备使用的规定。禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感建设物集中区域内使用高音广播喇叭。在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的，必须遵守当地公安机关的规定。使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免对周围居民造成环境噪声污染。在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，应当限制作业时间，并采取其他有效措施，以减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。

（二）加大噪声整治力度

定期开展城市区域建成区噪声污染专项整治工作，通过与住建、交通、公安等相部门联合执法的方式，加大对城市建成区噪声污染的综合整治力度。

附件：1. 《杨凌示范区声环境功能区划分调整方案》编制说明

　　　2. 杨凌示范区声环境功能区划图（2019-2023）

　　　3. 土地利用规划图

　　　4. 产业布局规划图

　　　5. 特色风貌分区控制图

　　　6. 近期建设规划图

　　　7. 杨凌示范区城市区域环境噪声功能适用区划分图 （2012-2020）暨2017年环境噪声监测点位图

　　　8. 杨凌交通噪声、区域噪声点位分布图

附件1

《杨凌示范区声环境功能区划分调整方案》

编制说明

一、背景介绍

（一）首次声环境功能区划分情况简介

2012年，杨凌示范区首次开展了声环境功能区划分工作。2012年12月20日，管委会办公室下发《关于印发杨凌示范区城区声环境质量标准功能区划的通知》（杨管办发〔2012〕59号），正式以文件形式对外发布。

首次划分的主要依据为《城市区域环境噪声适用区划技术规范》（GB/T15190—94）及2010年版《杨凌城区总体规划》（2010～2020），区划范围为整个杨凌示范区建成规划区，北至孟杨路，南到渭河，西至规划西环路，东到城乡规划东界，总面积81.50平方公里。

首次划分结果如下：1类区总面积23.63平方千米，含科教住宅北区和科教住宅南区两个片区；2类区总面积24.76平方千米，含商住混合区和发展备用区两个片区；3类区总面积19.46平方千米，主要为工业物流区；4类区分4a和4b两大类，4a类共涉及23条道路两侧区域，总长度163.0千米，4b类为陇海铁路和西宝高铁及两侧区域，总长度23.5千米。

（二）现行区划方案存在的问题

1. 现行区划方案，是以1994年的国标《城市区域环境噪声适用区划技术规范》（GB/T15190—94）为技术指导进行编制的，2014年环境保护部及国家质量监督检验检疫总局发布了《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014），2015年开始实施，94标准废止。现有的区划方案，需要根据新的国标做出相应的调整。

2. 2018年《杨凌城乡总体规划修编》（2017-2035）发布，相较于2010年版《杨凌城区总体规划》（2010～2020）有较大变动，原有的区划方案，有些方面已不适用于杨凌规划发展的需求。因此，需再次开展声环境功能区划，对首次声环境功能区划分方案做出调整，以满足新版城乡总体规划要求。

二、杨凌示范区总体规划简介

《杨凌城乡总体规划修编》（2017-2035）文本确定：规划2020年市域总人口为32万人，城镇化率达到88%；2035年市域总人口为50万人，城镇化率达到93%。2035年城市建设用地56.25平方公里，人均城市建设用地134平方米；规划2035年中心城区城市人口约为42万人，为适应人口流动和人口发展的不确定性，城市基础设施按45万人配置，近期2020年中心城区人口约为25万人，城市基础设施按照30万人配置。

（一）规划范围

杨凌城乡一体化建设规划范围：即杨凌行政管辖区范围，规划区总面积132.57平方公里。中心城区总体规划范围：高研路以东、杨扶路以南的区域，面积约58.62平方公里。

（二）市域城镇体系

规划形成由1个中心城市、2个城镇、5个农村社区、若干美丽宜居乡村构成的全域统筹、城乡一体、协调发展的城镇体系。

1个中心城市即杨凌中心城区，由重点发展科技创新、金融服务、教育培训、信息服务等功能，是支撑杨凌成为全国现代农业高新技术示范区的产业高地。2个城镇即五泉镇、揉谷镇。其中，五泉镇总人口1.6万人，远期建设规模为171.20公顷，重点发展现代农业、农产品加工、专业市场，配套集贸、教育、医疗、旅游等功能；揉谷镇总人口2.9万人，远期建设规模300.24公顷，重点发展现代观光农业、特色休闲旅游产业和综合养老服务产业等功能。

（三）城乡空间布局

在建设用地适宜性评价的基础上，将规划区用地分为禁建区、限建区、适建区和已建区，并提出相应措施，加强对四区的空间管制和建设引导。

1. 禁建区：指对自然生态环境具有严重影响，或采取大量工程措施才能建设的用地，主要渭河、韦河、漆水河等水域、排洪河道等控制范围，面积约9.11平方公里，占总用地的6.89%。

2. 限建区：渭河、韦河、漆水河等河道堤外100米范围、永久性基本农田保护区、重大基础设施保护区等，面积约21.19平方公里，占总用地的16.02%。

3. 适建区：指对自然生态条件影响较小，采用少量工程措施便可以建设的用地。主要为生态敏感性低的用地和未利用土地，面积约79.28平方公里，占总用地的59.93%。

4. 已建区：现状城区、工业园区、西北农林科技大学等城市现状建成区等用地，面积约22.7平方公里，占总用地的17.1%。

空间发展策略：适度混合、均衡紧凑发展，从城乡统筹发展的角度，城区相对集中，向南、向西方向进行城市空间的有序拓展。向南——跨西宝高速向南推进，依托自贸区和工业园区的建设，带动城市南部地区的活力发展，注重特色化建设，形成具有国际竞争力的高品质地区。向西——近期将西南地区的自贸区作为发展主要动力，强化杨凌的农业商务、总部基地、农业科研等功能，远期向西北方向组团化拓展，形成城市西部地区的发展轴带。

2035年杨凌全域形成“一心、两轴、两带、多组团”的多中心、组团式、集约型的市域空间布局，外围三个方向沿河流空间共同形成生态屏障，成为保护城市空间、有效引导城市扩张的有效保障，推进城镇体系结构的优化和城乡统筹发展。“一心”为农业国际商务中心，依托自贸区杨凌大道周边地区的建设，集聚商务办公、农业金融服务创新、总部经济等功能, 形成城市新的综合核心,并将成为南部地区发展的动力引擎，带动杨凌城乡结构的优化重组。“两轴”为东西方向的两条重要发展轴带： “缤纷活力休闲带”依托渭惠渠、康乐路，在城市北部片区集聚城市游憩、生活服务、商业服务、市民活动等功能，注重连贯的开放空间与活力地区塑造，形成未来城市中央的活力空间集聚地；“教育研发创新带”依托自贸区城南路，打造产、学、研、交流、示范一体的农业教育与创新发展轴带，形成城市南部地区的新界面与高品质地区。依据功能与区位，形成城市型组团与乡镇型组团。

（四）城乡土地利用规划

按照生态间隔、集约发展的用地布局思路，未来杨凌示范区将形成生产、生活和生态空间的合理布局。

1. 产业用地主要集中布置在城北、东部以及东南部的工业园区、西宝高速以南的种子产业园以及杨凌大道以西片区。

2. 生活空间中的重大公共服务设施用地，将主要集中杨凌大道北部政务服务组团、商务区南部、会展中心附近以及杨陵区级行政中心附近，并形成各具特色的城市中心节点。居住用地主要集中在老城区、南部邰城路以东以及杨凌大道北部片区和西南地区,形成相对集聚的生活居住区。

3. 生态空间包括外围沿渭河、韦河、漆水河周边的生态用地，城市周边的农业地区以及城市公园绿地、大型交通走廊绿化带等，共同构建自然与城市相融的生态区布局。

（五）交通规划

规划“七横六纵”的对外交通网络，加强东西部地区的联系，构建南北交通与区域交通相协调，逐步建立便捷、通达的区域性交通体系。“七横”分别是国道334、杨扶路、孟杨路、北干渠路、渭惠路西段、城南路、河堤路；“六纵”分别是西环路、高研路、杨凌大道、后稷路-邰城路、新桥北路、杨扶路-东环路。在城市西侧打通南北向高速公路，与关中环线进行连接，疏通城市对外交通；在中心城区南侧，打通三条跨渭河通道，加强与周至县便捷的交通联系；对接周至县、武功县的综合交通规划，与周边区域形成良好的交通连接。

三、声环境质量现状

（一）区域噪声现状

2017年，全区178个网格中，除部分特殊区域不能正常监测外，其他区域网格监测结果显示昼间处于良好以上质量等级的占73.7%，处于轻度污染等级的占22.9%，处于中度污染等级的占3.4%。其中1类区昼间区域声环境等效声级为51.7dB；2类区昼间区域声环境等效声级为54.3dB ；3类区昼间区域声环境等效声级为54.3dB。

杨凌示范区区域昼间主要声源为生活噪声和交通噪声。生活噪声占整个声源比例为53.7%～59.7%；交通噪声源为19.8%～25.7%；工业噪声源、建筑噪声源分别为6.3%～10.1%、7.9%～14.3%。区域声源所占比例大小依次为：生活＞交通＞工业＞建筑。

（二）道路交通噪声现状

2017年，对主城区19条道路的30个路段的交通噪声进行监测，监测道路长度为94.6千米，交通声环境等效声级范围为51.6—72.5dB，除部分路段未达到国家声环境质量4a类标准，其他大部分路段均符合标准。

（三）功能区噪声现状

2017年，杨凌示范区环境监测站在辖区各类功能区共布设监测点位7个、开展监测56点次，昼间、夜间各28点次。其中，各类功能区昼间共达标26点次，昼间点次达标率为95.8%；夜间共达标26点次，夜间点次达标率为95%。各功能区间比较：1类区、3类区昼间和夜间全部达标，2类功能区的昼间、夜间均有不同程度超标。总体来看，杨凌示范区各功能区声环境质量昼间达标率高于夜间。

四、区划结果与原有区划比对

（一）区划范围不同

原有方案的区划范围为建成规划区，北至孟杨路，南到渭河，西至规划西环路，东到城乡规划东界，总面积81.50平方公里。本次区划范围为杨凌示范区全域覆盖，总面积135平方公里。

（二）时效不同

原有方案计划时效为2012-2020年，有效期为8年。本次依据《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014）中的新规定，区划方案有效期不得超过5年，因此时效定为2019-2023年。

（三）划定依据不同

首次划分的主要依据为《城市区域环境噪声适用区划技术规范》（GB/T15190—94）及2010年版《杨凌城区总体规划》（2010～2020），本次是根据《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014），结合《杨凌城乡总体规划修编（2017-2035）》和用地开发现状进行制定。

（四）各类区域范围均有调整

相较于首次区划方案，本次划分的更为细致。首次区划1类区有2个片区，2类区有2个片区，3类区有1各片区，4a类道路23条，4b类为陇海铁路和西宝高铁及两侧区域；本次区划1类区增加到4个片区，2类区增加到5个片区，3类区增加到5个片区，4a类道路50条，4b类基本无变化。

首次区划1类区总面积23.63平方千米，2类区总面积24.76平方千米，3类区总面积19.46平方千米， 4a类涉及道路总里程163.0千米，4b类两条铁路总里程23.5千米；本次划分1类区总面积93.1平方千米，2类区总面积8.1平方千米，3类区总面积21.7平方千米，4a类涉及道路总里程261.3千米，4b类两条铁路总里程23.5千米。其中1类区变动较大，新增的“农业技术示范片区”和“滨水休闲区”面积62.6平方千米，在1类区占比67.2%；2类区的变动主要体现在取消了城区西侧的发展备用区，根据规划用地类别，大部分区域并入1类区和3类区；3类区变动较小，主要是在原有区划范围的基础上，结合用地现状和近期规划，小幅度扩张调整，另外增加种子产业园片区；4a类新增城市支路和村镇主干路，同时增加近期规划的道路。