杨陵区人民政府，管委会各工作部门、各直属机构：
《杨凌示范区油气零售分销体系“十四五”发展计划》已经党工委管委会同意，现印发给你们，请认真组织实施。
杨凌示范区管委会办公室
2022年4月14日
杨凌示范区油气零售分销体系“十四五”建设计划
第一章 总则
第一条 计划适用范围
为进一步做好新形势下油气零售体系发展的宏观调控和微观管理，优化空间布局，提高油气市场供应和平衡能力，科学规划加油加气站网络布局，更好地为示范区经济建设服务，按照“布局合理、控制总量、有序发展”的总体要求，特制订本计划。
在示范区境内实施的加油加气站建设，均需遵照《成品油市场管理办法》和汽车加油加气站建设管理有关规定执行本计划，计划期限为2021-2025年。
第二条 建设原则
坚持“规划引领、安全环保、合理优化”的原则，按照《成品油市场管理办法》和加油加气站建设管理有关规定，新建、迁建加油站选址必须符合城市发展总体规划、土地利用总体规划及环境保护、消防、安全生产等规定要求，对新建、迁建的加油站实行统一规划管理，整体呈现“建站标准高、周边环境好”的要求。
第三条 建设标准
（一）加油站网点设置须满足《成品油零售企业管理技术规范》要求，国道、省道加油站每百公里不超过六对，县级以上城区加油站的服务半径不少于0.9公里等。LNG加气站应点状布局，间距不低于5千米。
（二）加油站建设须严格执行《汽车加油加气站设计与施工规范》及国家、地方的相关规定。
（三）在充分考虑安全防火和环境保护基础上，新建加油站要交通便利、布局合理，应避开人流密集区、重要交通设施、公用设施和重要建筑物。
（四）新建及迁建加油站原则上应按一级加油站标准建设。
（五）逐步改造提升现有加油站，促进规范化建设，提高管理水平和运营效能。
第四条 编制依据
（一）法律、法规、规划
1.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年4月23日第二次修正版）
2.《中华人民共和国土地管理法》（2019年8月26日，第三次修正版）
3.《中华人民共和国行政许可法》（中华人民共和国主席令第7号（2003年8月27日））
4. 商务部办公厅《关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》（商改字〔2004〕14号）
5. 陕西省商务厅《关于印发成品油分销体系“十三五”发展规划编制工作总体方案的通知》（陕商函〔2015〕316号）
6. 陕西省商务厅、自然资源厅、生态环境厅、住建厅、应急厅等七部门联合印发的《关于进一步推动城市便利加油站建设的意见》（陕商发〔2019〕24号）
（二）国家标准、规范
1.《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2012）
2.《城市道路交通规划设计规范》（GB50220—95）
3.《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）
4.《建筑设计防火规范》（GB50016—2014）（2018年版）
5.《城镇燃气设计规范》（GB50028-2006）
6.《液化天然气（LNG）汽车加气站技术规范》
（NB/T1001-2011）
7.《成品油零售企业管理技术规范》（商务部公告2004年第90号）
第二章 油气零售体系发展面临的形势
第五条 “十三五”期间发展变化情况
（一）杨凌示范区基本情况
2020年底，全区常住人口25.3万人，完成生产总值151.71亿元，分别较“十二五”期末增长24.4%和45.6%；区内公路里程368.3公里，高速公路里程14公里；全年完成客运量42万人次（2019年364万人次）、货物运输量286万吨；2020城镇居民人均可支配收入39615元，增长4.3%，农民人均纯收入14623元，增长7.8%。随着杨凌自贸片区和上合组织农业基地的加快建设，涉农产业、对外贸易和国际交流合作提速发展，城乡居民消费结构提档升级，将拉动成品油消费较快增长。合理布局、有序发展加油站，不断完善成品油零售分销体系，将为满足城乡居民生活需求，促进示范区经济快速健康发展奠定良好的基础。
（二）加油加气站发展情况
“十三五”期间，杨凌示范区成品油消费量累计达16.82万吨，其中柴油6.77万吨，汽油9.25万吨，柴油、汽油年均消费增速分别为3.3%和12%。布局规划加油站点8个，2019年建成运营1个，其余7个规划站点暂未实施。
截止2020年底，全区共有加油站7座、CNG加气站1座，较“十二五”期末，加油站减少1座。其中，按性质划分：中石油加油站4座，中石化加油站1座，社会加油站2座，示范区天然气公司加气站1座；按行政区划分：李台街道辖区有加油站4座、加气站1座，大寨街道、揉谷镇、五泉镇辖区各有加油站1座；按加油站等级划分：一级加油站（库容120-180立方米）6座，二级加油站（库容61-120立方米）1座。
第六条 当前存在的主要问题
（一）加油站布局不合理
目前，杨凌示范区仅有加油站7座。其中，城区加油站4座，集中在渭惠路以南、新桥路一线的城市东南片区；农村加油站3座，分布在大寨街道、揉谷镇、五泉镇。杨凌城市西片区、北片区和农村地区的加油站布局少，居民加油不够便利。
（二）加油站数量偏少
2011年至今，杨凌仅新建了1座加油站，却取缔了2座加油站（2018年因环保问题将揉谷镇陵东加油站关停；因高校剥离经营性资产要求，西北农林科技大学关停农林科大加油站）。十年来，杨凌示范区的加油站数量不增反降，无法满足日益增长的成品油市场需求。
（三）个别加油站建设标准较低
部分加油站点由于建成时间早，建设标准较低，与当前消防安全、交通安全等方面新要求还存在一定差距，亟待改造提升或迁建。
第三章 “十四五”发展计划
第七条 “十四五”时期面临的形势
（一）社会经济发展趋势分析
“十四五”时期是陕西扎实推动高质量发展、奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键五年，也是杨凌示范区改革创新和转型升级，全面完成国务院《关于进一步支持杨凌示范区发展若干政策的批复》各项目标任务的关键五年。预计到2025年，杨凌示范区地区生产总值将达到220亿元，进出口贸易实现高速增长，居民收入增速高于经济运行3个百分点以上；社会消费品零售总额达到85亿元，同比增长15%；城镇居民人均可支配收入达到55400元左右，年均增长7%；多层次社会保障体系更加完善，高效能治理实现新提升，群众高品质生活迈上更高水平。
（二）总体销量分析
随着国民经济增长和居民消费水平的不断提升，示范区本地、过境机动车数量和成品油市场需求将同步增长。预计到“十四五”期末，示范区机动车保有量有望达到9万辆，比“十三五”期末增加1.6万辆，日均进出杨凌的各种燃油车辆有望达到4000辆左右，CNG车辆有望达到200辆，年成品油销量有望达到25万吨，年均增长约10%，车用CNG年销量可达1000吨以上。
（三）加油加气站规划数量分析
根据空间布局规划，结合交通路网发展趋势和成品油市场需求分析，“十四五”期间，共规划建设加油站6个，加油加气站2个，每个站点同步配套建设充电站。其中，重点建设站点5个，推进建设站点3个。
第八条 计划布局方案
“十四五”期间加油加气站计划分布在示范区主城区四周，主要满足城市西片区、北片区居民及综保区、自贸区和过境车辆需求。
杨凌示范区“十四五”加油加气站计划布局
| 序号 | 项目名称 | 规划选址 | 拟建 时间 | 主要功能 | 土地 情况 | 备注 |
1 | 杨凌大道南加油站 | 城南路与水运西路十字西南角 | 2022- 2023年 | 满足城市西片区及自贸区、综保区车辆 | 符合示范区土地利用总体规划，土地已收储 | |
2 | 杨凌大道北加油站 | 杨凌大道与杨扶路丁字口西南角 | 2023- 2024年 | 满足农业示范园区车辆加油需求 | ||
3 | 工业园区加油LNG加气站 | 杨扶路与孟杨路十字东北角，与天然气储气站合设 | 2022- 2023年 | 满足工业园区、农产品加工贸易示范园及其周边区域车辆 | ||
4 | 常青路城市便利加油站 | 常青路与兴杨路十字南路东 | 2021- 2022年 | 满足常青路、兴杨路车辆加油需求 | ||
5 | 渭惠路西城市便利加油站 | 西北农林科技大学南校区北门对面 | 2022- 2023年 | 满足城西片区市民车辆 | 选址具备建设条件，由示范区自然资源部门按需求调整土地整体规划 | 原农林科大加油站旧址 |
6 | 渭惠路LNG加气站 | 渭惠路与东环路十字东北角（华鑫建设东侧） | 2022- 2023年 | 满足液化天然气、大唐杨凌热电厂、饲料产业园、富海工业园LNG运输车 | ||
7 | 五泉镇中心加油站 | 清心路北，西环线西侧（与健众生物用地冲突，有待协商） | 2022- 2023年 | 满足五泉镇、五泉工业园及扶风方向车辆 | ||
8 | 杨凌权家寨加油站 | 西宝中线与西环线交叉处西北侧 | 2024- 2025年 | 满足西环路、杨凌至降帐方向、揉谷镇北片区车辆 |
第四章 保障措施
第九条 严格审批程序
严格市场准入制度，新建加油加气站用地要按照“公开、公平、公正”原则进行竞价出让。新建加油加气站必须符合城市建设总体规划、土地利用总体规划和油气零售体系发展规划布局要求。加油加气站及其配套建设的充电站设计、施工必须符合相应的国家标准，并通过发展改革、自然资源、城乡建设、应急管理、环境保护、气象、市场监管等部门验收。
第十条 加强监督管理
进一步加强对加油加气站监管力度，使其不断加强管理，守法经营，确保安全。各有关部门要根据各自职能，认真做好对加油加气站的监管工作。自然资源部门要做好加油加气站点的用地预留工作；行政审批部门要依法依规做好新建站点的审批工作；市场监管部门要做好加油加气站营业执照和油品质量的监管、特种设备的安全监管和计量监督管理工作；税务部门要做好税控装置的监管工作，促使其照章纳税；公安部门要做好散装油品管理；应急管理部门要做好加油站安全检查工作，确保加油站安全生产；商务部门要做好加油站行业管理工作。各有关部门要增强监管合力，确保加油加气站安全运营。
第十一条 严肃查处违法违规行为
对违反报批程序，擅自批准有关企业从事油气零售经营的，将依法追究有关单位负责人和直接责任人的责任；对不按程序随意干预和变更规划的行为，要进行严肃查处，切实维护规划的权威性、科学性和严肃性。坚决杜绝违规建设、未批先建、边批边建、无证照非法经营等违法违规行为。
第十二条 规划调整及布局不合理加油加气站迁建
根据杨凌示范区经济社会发展情况，经党工委管委会审定后可适时对本计划进行优化调整，确保规划科学，更好地为示范区经济建设服务。对具有合法手续，但因历史原因布局不合理，安全规范达不到相关要求，或因示范区规划建设需要调整及迁建的加油加气站，在严格控制总量的前提下，依据相关法律法规，采取多种形式进行调整、迁建。
