杨陵区人民政府，管委会各工作部门、各直属机构：
《杨凌示范区2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》已经示范区管委会同意，现印发你们，请认真抓好落实。
杨凌示范区管委会办公室
2022年6月28日
杨凌示范区2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕稳定经济大盘、推动高质量发展、保障安全发展目标，进一步解放思想、改革创新，按照“全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务、全方位转变作风”要求，一体推进放管服改革，不断提升改革效能，激发市场活力，助力示范区经济平稳健康发展。
一、全链条优化审批
1. 全面实施行政许可事项清单管理。依据国家、省级行政许可事项清单，编制并公布市、县两级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。严格落实清单内事项行政许可实施规范，大幅提升行政许可标准化水平，加快推进同一事项在不同层级同要素管理、同标准办理。动态调整行政许可事项清单，并做好同市场准入负面清单、政务服务事项基本目录、“互联网+监管”事项清单、投资项目审批事项清单、工程建设项目审批事项清单的衔接。〔示范区审改办牵头，管委会有关部门及杨陵区政府按职责分工负责〕
2. 持续深化相对集中行政许可权改革。结合行政许可事项清单梳理编制工作，进一步规范相对集中行政许可权改革。严格按照改革方案确定监管职责，明晰审管边界、强化审管联动、确保无缝衔接。〔示范区审改办牵头，管委会有关部门及杨陵区政府按职责分工负责〕
3. 优化市场准入准营环境。加快推进涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖，对“证照分离”改革情况进行跟踪督导。全面实施企业开办“一件事”改革。在餐饮、便利店等行业试点开展探索“准入即准营”改革，实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一证准营、证照同发”。探索开展“一照多址”、“一证多址”改革。优化企业注销流程，拓展简易注销登记适用范围，制定完善企业注销指引。〔示范区市场监管局牵头，示范区审改办、司法局等管委会有关部门及杨陵区政府按职责分工负责〕
4. 优化工程建设项目审批管理。推动投资审批制度改革与用地、环评、节能、报建等领域改革衔接，强化审批数据共享，解决“体外循环”和“隐性审批”问题。深入推进“亩均论英雄”综合改革，扎实开展“标准地”、“用地清单制”试点。加快推进“交地即交证”、“交房即交证”改革。探索推进工程建设项目“多评合一”。对实行联合验收的工程建设项目，由住建部门“一口受理”建设单位申请，并牵头协调相关部门限时开展联合验收。〔示范区住建局、发展改革局、自然资源局、行政审批局牵头，管委会有关部门及杨陵区政府按职责分工负责〕
5. 持续深化告知承诺制改革。继续完善证明事项和涉企经营许可事项清单内容，研究推动更多事项实行告知承诺制。优化告知承诺制事项办理平台，加强宣传推广，提高知晓率和使用率。完善告知承诺制工作规程、办事指南和告知承诺书，改进告知承诺制事项分类核查、监管办法。〔示范区司法局、市场监管局牵头，示范区行政审批局、公安局、水务局、应急局等有关部门及杨陵区政府按职责分工负责〕
6. 进一步规范行政审批中介服务。由各行业主管部门指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度，对中介机构服务质量开展“双随机、一公开”检查，严厉查处违法违规行为。全面推广网上中介服务超市，打造全面开放、管理规范、竞争有序、便捷高效、监督有力的中介服务环境。〔示范区行政审批局、发展改革局、民政局、财政局、市场监管局牵头，示范区住建局（交通运输局）、水务局、自然资源局、公安局等管委会有关部门及杨陵区政府按职责分工负责〕
二、全过程公正监管
7. 营造公平竞争市场环境。完善涉及市场主体活动的规范性文件的公平竞争审查制度。建立公平竞争审查举报处理和回应机制，畅通违反公平竞争问题举报绿色通道。以关系民生和营商环境的滥用行政权力排除限制竞争为重点，加大反行政垄断执法力度，打破地方保护。规范涉企收费，严肃查处擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围、乱摊派等问题。〔示范区市场监管局、发展改革局、民政局、财政局牵头，管委会有关部门及杨陵区政府按职责分工负责〕
8. 全面实施“双随机、一公开”监管。进一步提高“双随机、一公开”检查事项覆盖率，除特殊行业、重点领域外，原则上所有日常涉企行政检查都通过“双随机、一公开”的方式进行。制定公布跨部门随机抽查事项清单，常态化开展跨部门联合抽查。〔示范区市场监管局牵头，管委会有关部门及杨陵区政府按职责分工负责〕
9. 重点推进“风险+信用”分级分类监管。全面推行企业信用风险分类管理，实现分类结果常态化运用。建立健全联合奖惩对象认定机制和事后信用联合奖惩机制，落实行业失信联合惩戒对象认定标准、程序及救济措施。鼓励行业协会商会等社会组织建立会员信用记录，开展信用承诺、诚信倡议、失信核查行动，加大行业失信惩戒力度。〔示范区市场监管局、大数据局、民政局、金融监管局、中国人民银行杨凌支行牵头，管委会有关部门及杨陵区政府按职责分工负责〕
10. 深化综合行政执法改革。压减执法事项，减少多头执法、多层执法，进一步规范执法行为、规范执法队伍。组织有关部门对市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业等领域综合行政执法改革情况进行抽查验收。〔党工委编办牵头，示范区生态环境局、交通运输局、农业局、文旅体育局、市场监管局、司法局等管委会有关部门及杨陵区政府按职责分工负责〕
三、全周期提升服务
11. 优化经常性涉企服务。加快建立健全高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系。鼓励银行业金融机构在企业账户服务中推广应用电子营业执照和电子印章。推动水电气热“一件事一次办”。推行企业年度报告“多报合一”改革，在企业年报系统中整合市场监管、社保、海关等年报数据。推进智慧税务建设，持续压减纳税缴费次数和时间。〔示范区市场监管局、公安局、人力资源社会保障局、行政审批局、水务局、发展改革局、城管局、税务局、医保局、中国人民银行杨凌支行牵头，管委会有关部门及杨陵区政府按职责分工负责〕
12. 推进招投标全流程电子化。加快实施合同签订和变更网上办理，实现交易全过程留痕，提升招投标透明度和规范性。加强招投标监管，畅通招投标异议、投诉渠道，坚决打击在招投标活动中对各类市场主体设置的不合理限制。〔示范区公共资源交易中心、财政局、住建局、发展改革局牵头，管委会有关部门及杨陵区政府按职责分工负责〕
13. 优化不动产登记办理。实施不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”，推进全业务类型“互联网+不动产登记”，实施不动产登记、交易和缴纳税费“一窗受理、并行办理”。住建、不动产登记部门加快增量房网签建设进度和数据治理，完善系统不动产登记信息，在房地产商交房时及时办理首次登记。推动办理不动产登记涉及的政务信息共享核验，公安部门向不动产登记机构提供人口信息核验服务，公安、卫生健康、民政等部门提供死亡证明、火化证明、收养登记等信息，司法行政机关提供委托、继承、亲属关系等涉及不动产登记公证书真伪核验服务。〔示范区自然资源局、公安局、财政局、民政局、司法局、人力资源社会保障局、住建局、卫健局、税务局、医保局牵头，管委会有关部门及杨陵区政府按职责分工负责〕
14. 提升普惠金融服务能力。创新信用贷款产品，提升企业间接融资能力。发展知识产权质押融资，创新推出符合中小企业轻资产、重智力特征的金融产品。大力支持符合条件的企业上市融资，推进更多中小微企业到多层次资本市场挂牌。〔示范区金融监管局、中国人民银行杨凌支行牵头，示范区知识产权局等管委会有关部门及杨陵区政府按职责分工负责〕
15. 持续提升跨境贸易便利化水平。加快推动“单一窗口”服务功能由口岸通关向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，推进全流程作业无纸化。〔示范区工业商务局、自贸办牵头，管委会有关部门及杨陵区政府按职责分工负责〕
16. 试行公安服务“一窗通办”。建设涉及治安、户政、交管等公安服务综合窗口，实行“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”，推进更多事项实现在线办理。〔示范区公安局牵头，管委会有关部门及杨陵区政府按职责分工负责〕
17. 提升一体化政务服务能力。巩固“百日攻坚”工作成果，依托统一身份认证系统、电子印章系统、电子证照系统、事项库、“好差评”系统基础支撑能力，推动系统不断向基层延伸。配合省上优化完善“秦务员”APP，拓展“掌上好办”事项、杨凌旗舰店服务事项、特色应用及主题服务专栏接入。稳步推进政务服务移动端服务内容向“秦务员”APP集中。〔示范区行政审批局牵头，管委会有关部门及杨陵区政府按职责分工负责〕
18. 营造良好创业创新生态。发挥秦创原创新驱动发展总平台作用，构筑创新驱动发展优势。压实知识产权属地保护责任，持续开展打击知识产权侵权专项行动，完善知识产权市场化定价和交易机制。鼓励高校、科研院所科研人员领办创办科技企业，探索开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革。〔示范区科技创新局、市场监管局（知识产权局）牵头，管委会有关部门及杨陵区政府按职责分工负责〕
19. 优化引才用才服务。落实高校、科研院所等事业单位用人自主权，丰富民营企业专业技术人才职称评价方式。支持民营企业海外引才和柔性引才，鼓励党政机关、国有企事业单位优秀人才向民营企业流动。〔示范区人力资源社会保障局牵头，管委会有关部门及杨陵区政府按职责分工负责〕
20. 推进惠企政策“免申即享”。对出台的惠企政策实行分类梳理和标签化管理，加强企业与政策匹配对应，主动精准推送政策，探索推行惠企政策“免申即享”。深化“互联网+风险推送”，促进税收、补贴、服务优惠政策直达快享，确保市场主体政策红利应享尽享。〔示范区工业商务局牵头，市场监管局、发展改革局、财政局、税务局等管委会有关部门及杨陵区政府按职责分工负责〕
四、全方位转变作风
21. 积极对标学习先进经验做法。各级各部门要进一步解放思想、改革创新，拉高标杆、主动对标，找准差距、补齐短板，学习新观念、新政策、新做法，明确差什么、学什么、做什么，建立对标学习东部发达省市、营商环境先进地区经济社会发展政策举措清单，并推动学习成果落地见效。对标《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》，开展营商环境创新。〔示范区营商办牵头，管委会有关部门及杨陵区政府按职责分工负责〕
22. 常态化开展“坐窗口、走流程、跟执法”工作。管委会主要领导、分管领导、管委会有关部门和杨陵区政府主要负责同志每半年至少参加一次“坐窗口、走流程、跟执法”活动，结合业务实际深入一线暗访体验营商环境、深入查找办事难点、现场解决实际问题，切实优化办事流程，持续提高服务效能。〔示范区职转办、行政审批局、司法局牵头，管委会有关部门及杨陵区政府按职责分工负责〕
23. 扎实推进政企互动。构建亲清政商关系。通过定期走访、每月追踪、列出清单、做好台账、强化督办等方式，及时了解和掌握企业动向、诉求、困难，抓好政策落地执行，细化量化帮扶措施。加强各级涉企部门党员干部专业能力培训，全面提高履职水平和涉企服务能力。畅通企业家参与涉企政策制定渠道，健全营商环境意见建议处理和反馈机制，通过12345政务服务热线等渠道，接受市场主体和社会公众对涉企政策执行情况的监督。〔示范区工业商务局、行政审批局、大数据局牵头，管委会有关部门及杨陵区政府按职责分工负责〕
24. 狠抓工作落实。各级各部门要围绕工作要点，细化举措，夯实职责，抓好落实。要积极探索创新，及时总结推进改革过程中形成的典型经验做法。要加强监督检查，加大督办力度，确保各项改革任务落地落实。各牵头单位要统筹协调，充分调动各方力量，形成齐抓共管、整体推进工作格局，工作落实情况分别于8月15日、12月5日前报示范区职转办。〔示范区职转办牵头，管委会有关部门及杨陵区政府按职责分工负责〕
