杨陵区人民政府，管委会各工作部门、各直属机构：
《杨凌示范区关于加快推进企业上市工作的意见》已经管委会同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
杨凌示范区管委会办公室
2023年1月12日
杨凌示范区关于加快推进企业上市工作的意见
为深入贯彻落实国务院《关于进一步支持杨凌农业高新技术产业示范区发展若干政策的批复》和省委、省政府工作要求，抢抓全面实行股票发行注册制机遇，加快推进企业上市挂牌，推动科技、产业、金融良性循环，根据《陕西省推进企业上市挂牌三年行动计划（2022-2024年）》，现提出如下意见。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦建设“三区三高地”目标定位，以科技创新企业为重点，坚持系统谋划、靠前发力、精准施策、梯度培育，统筹内培外引、场内场外、存量增量、境内境外，完善区域资本市场服务体系，强化上市后备企业培育，力争到“十四五”末新增境内外上市企业2家以上、“新三板”挂牌企业3家以上、省级上市后备企业超过15家。通过优化资本运营、产业结构、要素配置和服务环境，促进企业上市工作跨越式发展，推进示范区在更高层次上履行国家使命，实现高质量发展。
二、重点任务
（一）夯实后备资源基础。参照陕西省上市后备企业入库标准，结合实际建立杨凌示范区上市后备企业资源库。聚焦农业科技领域，在企业自愿、部门推优的基础上，定期遴选汇总一批主营业务突出、竞争能力较强、发展前景较好的重点拟上市企业入库。坚持建档立卡、跟踪服务、动态更新，打造“储备一批、培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的梯次上市发展格局。（示范区金融监管局牵头，科技创新局、工业商务局、农业局配合）
（二）强化企业培育引导。强化企业主体意识，鼓励推荐有条件的企业股改、规范财务管理，建立现代企业制度。加强与各交易所驻陕基地、陕西资本市场服务中心、陕西股权交易中心，证券公司、会计师事务所、律师事务所等机构的业务联系，指导企业接受资本市场辅导与上市孵化。（示范区金融监管局牵头，科技创新局、工业商务局、财政局配合）
（三）加大重点企业扶持。用好省部共建体制资源，争取中国证监会、陕西证监局、沪、深、北交易所对杨凌企业上市给予政策支持。针对具备上市条件的重点企业特别是农业科技企业，量身定制税收辅导、融资增信等金融服务，在政策、项目、审批等方面给予倾斜支持。用好企业政务服务绿色通道机制，对在审核、待注册企业实行精准施策、靶向发力，及时协调解决重点企业上市过程中所遇问题。（示范区金融监管局牵头，推进企业上市工作领导小组成员单位按职责分工配合）
（四）积极推动国企上市。定期梳理国资国企上市后备企业资源，鼓励引导国资国企赴境内外多层次资本市场挂牌。支持国有企业市场化并购重组、独立或拆分上市。支持有实力的国有企业深化改革，提升国有资产证券化水平，增强资本运作能力，做大做强做优主营业务。鼓励各级国有企业合作设立并购重组基金、私募股权投资基金等。（示范区国资局、财政局牵头，金融监管局配合）
（五）定向招引优化布局。按照示范区发展定位，结合产业链和创新链布局，紧盯国内现代农业（种业）、生物医药、大健康、农业装备、科技服务等行业优势企业，集中政策资金资源，通过招引、并购、重组等形式，努力导入更多产业协同性强的上市企业资源，加快形成产业集群。强化投行思维、加大基金支持，鼓励国有企业等各类主体参与项目投资。（示范区投资促进局牵头，工业商务局、财政局、金融监管局配合）
（六）完善股权投资体系。提高农科母基金等政府性基金规模和运作效率，争取省级引导资金支持，撬动社会资本共同设立农业科技成果转化基金、种业产业基金、上合农业基地发展基金、乡村振兴基金等支柱性专项基金。聚焦支持秦创原创新驱动平台农业板块建设，适时设立若干产业基金，构建“种子—天使—创投—产投”全生命周期的股权投资体系，鼓励投早投小投科技，提升上市后备企业的投融资支撑能力。（示范区金融监管局牵头，财政局、市场监管局配合）
（七）提高上市公司质量。鼓励支持上市公司通过定向增发、配股、发行可转债等方式进行再融资，加大实体经济产业项目投资，在稳增长、促就业和助推经济高质量发展中发挥示范作用。推动新三板挂牌企业及时“晋级”或转板北交所，为企业加快上市创造条件。全面夯实上市公司主体责任，建立风险监预警机制，加强风险日常监测、分析研判、协调指导及处置。（示范区金融监管局负责）
三、保障措施
（一）强化组织领导。充分发挥示范区推进企业挂牌上市工作领导小组作用，持续优化工作机制，夯实各成员单位工作责任，制定重点后备企业上市工作时间表、路线图，建立工作台账，针对重大事项随时研究，实行销号管理。对于作出突出贡献、取得明显成效的单位和个人给予奖励激励。对工作中不担当、不作为、慢作为，敷衍应付、推诿拖延的，倒查责任，严格问责。
（二）强化服务保障。全面落实《杨凌示范区金融支持秦创原创新驱动平台农业板块建设的若干措施》等相关企业上市奖励政策，加大对企业上市前期工作支持力度。对示范区经济发展有重大意义的重大项目、重点企业采取“一企一策”“一事一议”的方式研究制定优惠政策并确保刚性兑付。
（三）强化人才支撑。注重引进和培养相结合，积极提升上市挂牌企业人才支撑能力。加快金融人才培育聚集，实施“后稷人才”计划，对推动企业上市的核心人才（团队），在扶持资金、荣誉表彰、服务保障等方面给予重点支持。组织领导干部和重点企业赴证券交易所和先进地区交流学习，提高利用资本市场的意识和能力。
附件：杨凌示范区上市后备企业入库标准
附件
杨凌示范区上市后备企业入库标准
1. 依法设立且存续满两年,已完成改制的股份有限公司或基本建立法人治理结构、具有较强科创属性的有限责任公司，包括但不限于高新技术企业、专精特新、瞪羚企业、农业龙头企业等。
2. 主业突出，符合国家产业、环保政策；生产经营依法合规，近两年未发生涉及国家安全、公共安全、生态安全、生产安全、公众健康安全和金融安全等领域的重大违法行为。
3. 上市意愿明确，上市规划清晰；资产负债结构合理，现金流正常；有较完善的财务管理制度；具有持续经营能力；股权清晰，不存在重大权属争议或潜在纠纷。
4. 企业股本总额不低于2000万元；最近一年净利润不低于300万元，或者最近两年营业收入平均不低于2000万元，或者估值不低于1.5亿元。
