杨陵区人民政府，管委会各工作部门、各直属机构：
现将《杨凌示范区油气零售体系“十三五”发展规划》印发给你们，请认真组织实施。
杨凌示范区管委会
2017年7月14日
杨凌示范区油气零售体系“十三五”发展规划
第一章 总则
第一条 规划适用范围
为进一步做好新形势下油气零售体系发展的宏观调控和微观管理，优化空间布局，提高油气市场供应和平衡能力，科学规划加油加气站网络布局，更好地为示范区经济建设服务，按照“布局合理、控制总量、有序发展”的总体要求，特制订本规划。
在示范区境内实施的加油加气站建设，均需遵照《成品油市场管理办法》和汽车加油加气站建设管理有关规定执行本规划，规划期限为2016-2020年。
第二条 规划原则
坚持“规划引领、安全环保、合理优化”的原则，加油加气站选址必须符合城市发展总体规划、土地利用总体规划及环境保护、公安消防、安全生产等规定要求。对规划期内新建、迁建的加油加气站均实行规划管理。
第三条 规划建设标准
（一）要按照“一体规划、一体建设”的要求，统筹做好加油加气网点一体化建设工作。
（二）加油站网点设置须满足《成品油零售企业管理技术规范》要求，国道、省道加油站每百公里不超过六对，县级以上城区加油站的服务半径不少于0.9公里等。CNG加气站应均衡布点，间距不低于2千米，LNG加气站应点状布局，间距不低于5千米。
（三）加油加气站建设须严格执行《汽车加油加气站设计与施工规范》及国家、行业、地方的相关规定。
（四）在充分考虑安全防火和环境保护基础上，新建加油加气站应避开人流密集区、重要交通设施、公用设施和重要建筑物。
（五）新建及迁建加油站原则上应按一级加油站标准建设。
（六）逐步改造提升现有加油加气站，促进规范化建设，提高管理水平和运营效能。
第四条 编制依据
（一）法律、法规、规划
1. 《中华人民共和国城乡规划法》（中华人民共和国主席令第74号，2007年10月28日）
2. 《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第28号，2004年8月28日）
3. 《中华人民共和国行政许可法》（中华人民共和国主席令第7号，2003年8月27日）
4. 《成品油市场管理办法》（中华人民共和国商务部令第23号，2006年11月16日）
5. 商务部办公厅《关于进一步完善加油站行业发展规划的通知》（商改字〔2004〕14号）
6. 陕西省商务厅《关于印发成品油分销体系“十三五”发展规划编制工作总体方案的通知》（陕商函〔2015〕316号）
7. 《杨凌示范区城市发展总体规划》（2003－2020年）
8. 《杨凌示范区土地利用总体规划》（2006－2020年）
（二）国家标准、规范
1. 《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156—2012）
2. 《城市道路交通规划设计规范》（GB50220—95）
3. 《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）
4. 《建筑设计防火规范》（GB50016—2014）
5. 《城镇燃气设计规范》（GB50028-2006）
6. 《液化天然气（LNG）汽车加气站技术规范》（NB/T1001-2011）
7. 《成品油零售企业管理技术规范》（商务部公告2004年第90号）
（三）其他有关法律、法规、规范和标准等。
第二章 “十二五”发展总体情况
第五条 杨凌示范区基本情况
杨凌示范区总面积135平方公里，2015年全区常住人口20.34万人；完成生产总值104.23亿元，比上年增长12.2%；区内公路里程达到381.3公里，高速公路14公里；全年完成客运量282万人次、货物运输量256万吨；城镇居民人均可支配收入38907元，增长8.1%，农民人均纯收入15423元，增长9.8%。到2020年，城市建成区面积扩展到35平方公里，城市建成区人口达到30万人。随着杨凌自贸片区的加快建设，涉农产业提速发展，城乡居民消费结构快速升级，将拉动油气消费较快增长。加油加气站的布局合理、有序发展，将为满足城乡居民生活需求，促进示范区经济快速发展奠定基础。
第六条 “十二五”加油加气站发展情况
截止2015年底，全区共有加油站9座、加气站1座，较“十一五”期末增加加油站2座。其中正常经营加油站8座、加气站1座、迁建加油站1座。“十二五”期间，全区成品油消费量累计达14.82万吨，其中柴油6.57万吨，汽油8.25万吨，柴油、汽油年均消费增速分别达到3.3%和12%，加气站年供气规模约为300万立方米，较好地满足了示范区经济社会发展的需要。
第七条 加油加气站基本情况
正常经营的8座加油站、1座加气站中：
（一）按性质划分：中石油加油站4座，中石化加油站1座，西农大加油站1座，社会加油站2座，民营CNG加气站一座。
（二）按行政区划分：李台街道办辖区内加油站5座、加气站1座，大寨街道办辖区内加油站1座，揉谷镇、五泉镇辖区内加油站各1座。
（三）按加油站等级划分：一级加油站（库容120-180立方米）5座，二级加油站（库容61-120立方米）1座，三级加油站（库容60立方米以下）2座。
第八条 主要存在问题
（一）加油加气站布局不够合理。现有加油加气站主要集中在渭惠路以南、新桥路一线的城市南片区及东片区，其他区域布点较少，与城乡快速发展和居民加油加气需求相比还不匹配。
（二）部分加油站建设标准较低。部分加油站点由于建成时间早，建设标准低，与当前环境保护、消防安全等方面新要求还存在一定差距，亟待改造提升或迁建。
（三）加油加气站配套不完善。部分加油加气站管理方式落后，经营意识不强，信息化应用水平偏低，非油气业务等配套不完善，造成在低效益状态下运转。
第三章 市场分析及需求预测
第九条 社会经济发展趋势预测分析
“十三五”时期，是示范区全面落实国务院《批复》、率先全面建成小康社会的决战期，是建设“四个杨凌”和世界知名农业科技创新城市的攻坚期，也是全面深化改革，创新推动自贸片区建设，加快推进农业现代化、工业化、城镇化、城乡一体化、社会治理规范化，实现跨越式发展的关键期。预计到2020年，示范区生产总值突破200亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额达到25亿元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入达到40000元，年均增长10%；机动车保有量有望达到85000辆，比“十二五”末增加30000辆；日均过境车辆3000辆；出租车、公交车、客运车、私家车等加气车辆将有望实现快速增长。
第十条 “十三五”总体销量分析
随着国民经济增长、城市建设加快以及公路设施改善，对加油加气需求也将同步增长，按照全国“十三五”成品油零售预测增速5%，结合示范区经济发展速度、汽车保有量、过境车辆等综合因素预测，预计到2020年示范区成品油销量可望达到42000吨，年增长量10%以上，车用天然气销量可望达到1000万立方米。
第十一条 加油加气站规划数量分析
“十三五”期间，预计示范区可累计新增成品油销量16000吨，年均车用天然气销量1000万立方米，根据空间布局及实际需求分析，结合示范区土地利用、城市规划实际，结合交通路网发展等远期需求，共规划加油加气网点8个，其中：重点建设加油加气站5个，推进建设加油加气站选址3个。
第十二条 规划布局方案
具体布局方案如下：
序号 | 性质 | 项目名称 | 规划选址 | 拟建设时间 | 主要功能 | 土地情况 |
1 | 重点 建设 加油 加气站 | 西宝高速公路杨凌西出口加油加气站 | 西宝高速杨凌西出口西侧 | 2016-2017 | 满足高速杨凌西出口、揉谷镇车辆加油加气需求 | 符合示范区土地利用总体规划，土地已收储 |
2 | 杨凌大道南加油加气站 | 城南路与水运西路十字 | 2017-2018 | 满足自贸片区，渭河大桥南北通行周至方向车辆加油加气需求 | ||
3 | 杨凌工业园区加油加气站 | 杨扶路与孟杨路十字东北角 | 2017-2018 | 满足工业园区、农产品加工贸易示范园区车辆加油加气需求 | ||
4 | 五泉镇中心加油加气站 | 107省道通过五泉镇域范围内 | 2017-2019 | 满足五泉镇、五泉工业园及扶风方向车辆加油加气需求 | 选址位于有条件建设区，由国土部门按需求调整土地整体规划，使其具备建设条件 | |
5 | 杨凌大道北加油加气站 | 杨凌大道与杨扶路丁字口西南角 | 2017-2019 | 满足农业示范园区车辆加油加气需求 | ||
6 | 推进建设加油加气站 | 杨凌北环路加油加气站 | 杨凌东北角X227至武功镇出口附近 | 2017-2020 | 满足北环路、杨凌到武功方向通行车辆加油加气需求 | |
7 | 杨凌权家寨加油加气站 | 揉谷镇权家寨村南侧 | 2017-2020 | 满足西环路通行车辆，杨凌至降帐方向、揉谷镇北片区车辆加油加气需求 | ||
8 | 杨凌南片区加油加气站 | 西环路南段，田园农庄西侧 | 2017-2020 | 满足杨凌眉县方向、揉谷镇南片区车辆加油加气需求 |
备注：加油加气站网点具体选址由规划、国土部门另行确定
第四章 保障措施
第十三条 严格加油加气站审批程序
严格市场准入制度，新建加油加气站用地要按照“公开、公平、公正”原则进行竞价出让，从严控制和审批新建加油加气站。新建加油加气站必须符合城市建设总体规划、土地利用总体规划和油气零售体系发展规划布局的要求。加油加气站的设计、施工符合相应的国家标准，并通过国土资源、规划建设、安全监管、公安消防、环境保护、气象、质监等部门验收。新建加油加气站必须严格执行环保和安全生产“三同时”制度。凡改（扩）建、迁建加油加气站必须严格按照程序上报审批。
第十四条 进一步加强加油加气站的管理
进一步加强对加油加气站监管力度，促使其不断加强管理，守法经营，确保安全。各有关部门要根据各自职能，认真做好对加油加气站的监管工作。工商部门要做好加油加气站营业执照和油品质量的监管；质监部门要做好加油加气机计量检查管理工作；税务部门要做好加油加气站税控装置的监管工作，促使其照章纳税；公安部门要做好散装油品管理；消防和安监部门要做好加油加气站安全检查工作，确保加油加气站安全生产；经贸和安监部门要做好加油站行业管理工作；发改部门要做好加气站审批和行业管理工作。各有关部门要增强监管合力，对不符合条件的加油加气站要实行严格的淘汰制度。
第十五条 严肃查处违法违规行为
对违反报批程序，擅自批准有关企业从事油气零售经营的，将追究有关单位负责人和直接责任人的责任；对不按程序随意干预和变更规划的行为，要进行严肃查处，切实维护规划的权威性、科学性和严肃性。坚决杜绝违规建设、未批先建、边批边建、无证照非法经营等违法违规行为。
第十六条 规划调整及布局不合理加油加气站迁建
根据示范区经济社会发展情况，经管委会审定后可适时对本规划进行合理性调整，确保科学规划更好地为示范区经济建设服务。对具有合法手续，但因历史原因布局不合理，或因示范区规划建设需要调整及迁建的加油加气站，要依据有关法律法规，采取多种形式进行调整、迁建。要充分发挥市场机制作用，通过有序竞争实现优胜劣汰。
