关于印发杨凌示范区消防能力建设提振计划的通知

杨陵区人民政府，管委会各工作部门、各直属机构：

现将《杨凌示范区消防能力建设提振计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

杨凌示范区管委会

2017年3月25日

杨凌示范区消防能力建设提振计划

为贯彻落实《陕西省人民政府关于印发<陕西省消防能力建设提振计划>的通知》（陕政发〔2016〕49号）精神，切实加强示范区公共消防基础建设，提高消防装备实战水平，提振全区火灾防控和灾害事故处置能力，满足社会公众消防安全需求，结合杨凌实际，制定本计划。

一、工作目标

按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，围绕建设世界知名农业科技创新城市定位和总体发展布局，切实加强消防能力建设，到2018年，建设与全面建成小康社会相适应的公共消防基础设施，达到标准化；优化升级各类消防救援装备器材，达到尖端化；科学整合各种社会消防资源，健全完善消防应急救援力量体系，达到高效化。全区抵御火灾能力显著增强，重大火灾事故得到有效遏制，实现全区消防事业跨越式发展，为示范区经济社会发展创造良好的消防安全环境。

二、主要任务

（一）加快公共消防基础设施建设

1. 推进消防队站建设。一是全面推进公安现役、政府专职和建制镇专职消防队站建设。依据《杨凌消防专项规划》，2017年建成杨凌示范区消防二中队（见附表1）；2018年依托消防物资储备库，一并建设示范区应急救灾综合物资储备库（见附表2）；根据《陕西省“十三五”社会消防事业发展规划》要求杨陵区消防中队进行扩建，2018年，由杨陵区政府负责，对杨陵区消防中队按照一级消防站标准进行迁建，原址保留卫星站规模（见附表1）。二是合理建设卫星消防站。2016至2017年，杨陵区五泉镇和揉谷镇分别按照标准建立1个卫星消防站；2018年，杨陵区建立1个卫星消防站，并在杨陵区消防中队原址建立1个卫星消防站（见附表3）。三是全面建设微型消防站。社区要建设“有人员、有器材、有战斗力”的微型消防站。微型消防站站房、人员、器材、装备要达到《陕西省社区微型消防站建设标准（试行）》要求。

2. 全面落实城市消防水源建设管理。严格按照《杨凌示范区公共消火栓管理维护办法》要求，落实相关责任。2017年新建市政消火栓50个；2018年新建市政消火栓5 0个。住建局为市政消火栓建设主管部门，市政局为消火栓日常管理部门，市政局要公开市政消火栓使用年限、维护保养记录、供水参数等基本信息数据，做到权责一致，用管明确（见附表4）。

3. 坚持科技强警战略，加强“智慧消防”建设，建设高效消防管理应用系统。抢抓“智慧城市”建设契机，积极推动“智慧消防”实质化运行。加强消防通信指挥系统建设，实现灭火救援指挥控制实时化、通信手段多样化、信息多元化、辅助决策科学化、指挥终端智能化、勤务保障可视化。2017年，完成指挥调度专网扩容改造、4G实时图像传输及公网集群对讲系统建设。推进应急通信装备轻型化、模块化建设，完成消防和公安地理系统对接，实现政府应急和公安、消防音视频双向通信建设，共享道路、社会监控图像资源。建设支队级指挥中心至示范区应急中心和联勤联动单位的互联互通，建设高清视频会议系统，完成移动接入平台升级改造。2017年，完成配备单兵便携式卫星移动站建设，完成指挥中心升级改造，建设火场便携式多媒体指挥调度系统。2018年，建成统一调度、分级指挥的火灾和抢险救援作战现场通讯指挥系统。建成消防远程监控系统，火灾高危单位要逐步接入应用平台，实现大数据共享。要全面推广“互联网+消防部队”管理应用模式，加快消防监督业务系统手持终端APP应用。着力提升火灾防控科技水平。实现指挥中心的网络接入、音视频集成、信息汇聚和互联互通互操作能力提升，全面提高重特大灾害事故指挥效能（见附表5）。

（二）提振消防装备建设

1. 配备新型消防员防护装备。优选新型高端个人防护装备，为各级消防员配备快速充气呼吸器、新型防护服等性能高端的个人防护装备，提升消防员个人安全保障水平，提高灾害救援效率。加强防护装备保养设施建设，2017年，建立完善正压式空气呼吸器充气室、气瓶检测维修室和水压检测站的“两室一站”建设；2018年，建设配套的防护装备清洗、校验、维修、标定等设备设施（见附表6）。

2. 配备高精尖消防救援装备器材。加强新型尖端抢险救援器材配备，重点配备高层建筑、石油化工、大跨度建筑、大型综合体建筑以及地下建筑等特殊场所火灾救援所需的排烟、防化、洗消、破拆以及消防机器人、消防无人机、高压高效喷雾新型消防车等尖端装备。到2018年，完成高精尖器材配备，实现全区消防装备的优化升级和灭火救援能力显著提升（见附表7）。

3. 装备器材及战勤车辆管理精细化。加强执勤车辆、个人防护装备、灭火和抢险救援器材动态管理，对器材装备的使用情况、使用年限、性能状态建立数据库，落实精细化管理。对已满服役期限需要淘汰、使用中损坏需要补充更新以及备份的器材、装备，要提前一年计划并上报示范区财政局和消防总队。

（三）提振救援力量建设

1. 建立健全四级灭火力量体系。按照“覆盖全区、专兼结合、防消联勤、管灭并重”的原则，构建“公安现役消防站+政府专职消防站+卫星消防站+微型消防站”的四级灭火力量体系，建立健全灭火救援联动机制，形成统一指挥、全域覆盖、处置高效的消防应急救援力量体系，提高消防应急处置和救援能力。

2. 加大补充政府专职消防员力度。依据杨凌实际，适度加大政府专职消防员招聘力度，加强现有城市消防站力量补充，采取政府购买公共服务的方式，以公益性岗位等形式招录所需人员，到2018年，政府专职消防队员力争达到50人，消防文员达到26人，招录工作由示范区人社局、消防支队统一组织进行。按照省编办、省公安厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅联合下发的《关于加强基层消防队伍建设的指导意见》要求，依法订立劳动合同，进一步加强政府专职消防队伍骨干力量建设（见附表8）。

3. 特殊灾害抢险救援装备专业模块化。建立高层建筑火灾事故处置专业队伍，配备高层供水、举高破拆等高层建筑灭火救援装备；2017年底前，根据地震救援需要整合装备，形成模块化、便携式器材组合，地震救援队达到重型救援队配备标准，提升适应复杂环境、特殊任务的快速反应能力。

三、任务时限

本计划任务从2017年1月1日起至2019年10月31日止，年度任务检查验收时间均至下一年度10月31日完成；年度任务分别纳入2017、2018、2019年度示范区党工委管委会工作目标考核。

四、经费保障

（一）投入资金计划

《提振计划》杨凌示范区经费总投入约7756万元，其中装备经费投入3406万元，主战类装备经费2294万元，战勤保障类装备经费220万元，通讯类装备经费170万元，安全防护类装备经费722万元；基建经费投入4350万元，杨凌示范区消防二中队建设投资概算约1900万元，应急救灾综合物资储备库建设概算投资约800万元，由示范区财政负担；杨陵区消防中队迁建工程，总投入约1200万元，揉谷镇卫星站建设、老城区消防中队原址卫星站建设、新建卫星站建设（地址待定）总投入约450万元，由杨陵区政府负担（见附表9）。

（二）资金分配原则

装备经费按照“省级配套，市、县按比例分级负担”的原则，安全防护类装备经费由示范区、杨陵区两级按1:1配套，主战类、战勤保障类、通讯类装备经费由省、示范区、杨陵区按1:l:l配套。由于省级经费补助的形式主要以实物供应实现，故示范区经费投入由两级财政分担。装备经费示范区本级三年共投入1704．5万元，杨陵区三年共投入1704.5万元。基本建设类经费按照属地原则分担，消防二中队建设、应急救灾综合物资储备库建设由示范区负责，杨陵区中队迁建、卫星站建设由杨陵区政府负担。

（三）政府专职消防员（文员）经费保障

政府专职消防员（文员）发展人数的保障经费，按照“谁使用、谁负担”的原则，由示范区、杨陵区财政根据发展计划专项负担。

五、工作要求

实施“消防能力建设提振计划”对示范区消防事业发展具有重要意义，必须采取有力措施确保建设进度和建设效益。

（一）加强领导，明确责任

示范区各相关部门、杨陵区政府是消防能力提振计划实施的责任主体，要建立由主要负责同志负总责、分管负责同志具体负责，公安消防部门牵头、相关部门密切配合的工作机制，将消防基础建设、消防装备建设和消防力量体系建设作为经济社会发展和社会安全保障的重要内容，列入本部门工作计划，结合实际制订实施方案和措施，明确工作任务，确定完成时限，定期会商解决消防事业发展中的重大问题，确保各项任务全面落实。

（二）部门协作，加快推进

示范区公安局负责做好实施消防能力提振计划的协调工作，发改、财政、网信办等部门负责落实建设项目经费保障，民政、人力资源和社会保障等部门按照各自职责，负责落实政府专职消防员招聘、待遇等事项。各相关部门要加强协作配合，形成合力，确保提振计划顺利实施。

（三）强化督导，狠抓落实

管委会组成督导检查组对各部门、杨陵区提振计划落实情况定期进行检查，对组织实施不力、不按要求推进工作、未按时限完成任务的部门，将予以通报批评。示范区公安消防支队要将各部门的提振计划具体任务纳入年度消防工作考核内容，督促工作落实，确保消防事业三年提振计划任务圆满完成。

附表：1. 城市消防队站建设计划表

          2. 战勤保障基础及训练基地建设计划表

          3. 卫星消防站建设计划表

          4. 市政消火栓建设数量计划表

          5. 消防通信建设计划表

          6. 消防防护类及通讯类装备配备计划表

          7. 消防主战类及保障类装备配套计划表

          8. 专职消防员（文员）发展人数计划表

          9. 提振计划装备经费任务分解表

附表1

城市消防队站建设计划表

附表2

战勤保障基础及训练基地建设计划表

附表3

卫星消防站建设计划表

附表4

市政消火栓建设数量计划表

附表5

消防通信建设计划表

备注：联勤联动单位：应急办、公安局、交通局、电力局、燃气公司、自来水公司、安监局等

附表6

消防防护类及通讯类装备配备计划表

附表7

消防主战类及保障类装备配备计划表

附表8

专职消防员（文员）发展人数计划表

附表9

提振计划装备经费任务分解表

金额单位：万元