杨陵区人民政府，管委会各工作部门、各直属机构：
为了认真贯彻落实省政府《关于加快推进城镇化的决定》（陕政发〔2012〕58号）文件精神，切实推进城镇化进程，全面提高城镇化质量，结合杨凌实际，提出以下意见：
一、加快推进城镇化的重大意义
加快推进城镇化进程，是推动科学发展、富民强区的重大战略；是率先实现统筹城乡发展，消除二元结构，促进城乡一体化的客观要求；是加快转变经济发展方式，提升区域竞争力，促进示范区经济社会发展新跨越的现实选择；是贯彻落实国务院批复和省委省政府意见的具体措施。目前，示范区城镇化水平达到50％，建成区面积20平方公里，正进入城镇化快速发展的战略机遇期。各级、各部门要从全局和战略的高度，充分认识加快城镇化的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，乘势而上，攻坚克难，全面加快推进城镇化进程，为示范区经济社会又好又快发展提供有力支撑和持久动力。
二、指导思想和发展目标
指导思想。以科学发展观为指导，以建设“科技杨凌、人才杨凌、园林杨凌、富裕杨凌”和统筹城乡发展示范区为目标，按照“做美城区、做大五泉、做好社区”的总体要求，坚持“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的方针，以保障性住房、重点示范镇、有条件农民进城落户和产业园区建设为抓手，规划引领、产业带动，优化城镇布局，建设现代城镇体系，推进城乡融合发展，构建城乡一体化发展新格局。
发展目标。建成关中—天水经济区现代田园农业科技创新型次核心城市，“十二五”期间，保持高于全省平均水平的城镇化增长速度，到2015年，城镇化水平达到65％以上，城区基础设施覆盖面积达到35平方公里，世界知名的农业科技创新型城市基本框架形成。五泉重点示范镇建成杨凌副中心，建成区面积2平方公里，人口增加到1.5万人。试点建成1-2个特色田园村庄，逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。形成城、镇、村各具特色，产业特色鲜明，生态环境优良，基础设施完善的城镇体系，率先实现城乡一体化发展。
三、切实强化城乡规划的引领作用
科学构建城镇体系，按照城乡一体化发展规划，构建“一城一镇一批新型社区”的城乡统筹发展空间布局，有序引导人口、产业和各类要素向城镇聚集。及时滚动编制近期建设规划、规划区范围内详细规划，实现城乡规划全覆盖和近期规划建设用地范围内的控制性详细规划全覆盖。到2015年，城市详细规划覆盖率达到100％，到2014年，新型农村社区总体规划全部编制完成。依据城市总体规划，抓紧编制城市综合交通、各类基础设施、产业园区、环境保护与生态建设方面的专业规划，建立相互衔接配套、管理有序的规划体系，构筑城乡联动、整体推进的城镇化发展态势，全面引导城乡各项建设。
四、大力增强城镇产业支撑能力
加快工业园区建设。以示范区工业园区建设投资有限公司为开发建设主体，以生物医药、食品工业和农业装备制造等主导产业集群建设为方向，大力推进工业园区建设，通过引进知名品牌、龙头企业、旗舰项目和产业政策扶持，经过5—10年努力，把工业园区建成具有一定区域影响力的高新技术产业密集区、生态工业示范区和全省涉农工业战略高地，形成新的经济增长点和城镇产业发展的重要支撑。到2015年，园区工业产值达到240亿元。
推进农业示范园区发展。以杨凌现代农业示范园区开发建设有限公司为开发建设主体，完善园区基础设施建设，打造集产业发展、核心示范、观光旅游为一体的新型农业园区，促进三产融合发展。依托示范区的体制优势和机制活力，创建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，积极培育新型农业生产经营主体，打造农业企业总部基地，发展壮大良种、奶畜、林果、花卉、蔬菜、农产品加工和农业观光旅游等特色优势产业。建立覆盖全域的农产品溯源管理服务体系，打造杨凌特色品牌，引导产业发展。积极探索现代农业、田园农庄、职业农民“三农”融合发展模式，加快城镇化建设步伐，为全省破解“三农”问题提供新经验和示范样板。
加快种子产业园建设，培育一批技术创新能力强、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业企业。建设集产权交易、种子研发和标准化生产为一体的一流种业基地，为现代农业发展提供有力支持和保障。力争经过2-3年的努力，切实增强示范区“服务陕西、带动旱区”的能力，使杨凌周边带动和广泛辐射职能得到显著发挥，初步实现“现代农业看杨凌”的目标。
培育创新创业园。以示范区创新创业园发展有限公司为建设主体，推进创新创业园建设。充分发挥示范区科教资源优势和创新创业园公司核心带动作用，建设以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，培育发展一批科技型中小企业，推动科技成果产业化。到2015年，建设技术创业资源共享平台10个，累计孵化企业400家，实现创新驱动、内生发展的目标。
做好现代服务业。进一步优化现代服务业空间布局，推进杨凌大道片区行政中心、城市CBD建设，建成集商务办公、金融服务、酒店餐饮等综合配套的城市金融商务中心。加快秦琪文化中心项目建设，引进时代影城、恒大剧场等影剧院，提高城市人文气息，丰富群众文化娱乐生活。大力开发旅游产业，实施渭河水景观工程、漆水河湿地公园、有机庄园以及城市自行车漫道等项目建设，着力打造杨凌“农业科技游，特色文化游，休闲健身游”旅游品牌。发展葡萄酒产业，建设集生产加工、品鉴体验、展示销售和商住休闲为一体的葡萄酒文化小镇。办好农高会，完善展会设施，扩大展会规模，带动相关涉农主题展会在杨凌举办，以会展业为核心不断提升城市服务业发展水平。建设杨凌铁路公路联动物流基地，做强现代物流业。
五、统筹安排协调推进城镇化
做美城市。以完善城区功能，强化城区管理，提升城区品味为突破口，按照科学合理、适度超前的原则，三年基本完成35平方公里主城区基础设施建设。加快老城区行政单位外迁、建筑外立面改造和街景美化亮化工程，提升老城区的商业服务功能，打造城市核心商业区。扩大石头河城乡供水管网的覆盖面，为企业生产、居民生活、经济发展提供基础保障。实施保障性住房建设和城市棚户区改造，改善居民居住水平，优化城市空间环境和功能，促进人口聚集。加快高铁站、汽车客运站和扶风-杨凌-眉县一级公路建设，优化杨凌对外交通体系。综合治理高干渠、渭惠渠，净化水质，建设城市水系，改善人居环境，大力营造“三河两渠”的百公里生态长廊，打造农、林、水结合的多层次生态景观和城乡一体的绿化生态体系，突显园林杨凌城市特色。
做大集镇。按照标准化、模块化建设的思路，加强五泉重点示范镇等小城镇建设。坚持基础设施先行，加快镇区道路、学校、医疗等基础设施和公共服务设施建设步伐，提升城镇公共服务能力。推进五泉安置小区等住房项目建设，规划建设布局合理、设施齐全、环境优美的小城镇安置新区。建设五泉中小企业园区，促进镇域产业发展。
做好社区。统筹镇域村庄布局，试点推进揉谷、大寨、杨村等新型社区建设，建成规模适度、设施完善、特色鲜明、管理有序的新型农村社区。加强教育、养老、医疗、文化、体育等公共服务设施建设，促进社会服务和基础设施向农村社区延伸。强化对社区物业的监督指导，充分保障业主权益。加强社区组织、服务、卫生、文化、环境、治安等方面管理，从实际出发，不断丰富社区建设管理内容，逐步建立服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。
六、不断提高城镇化质量和管理水平
提高发展质量。注重提升城镇化发展的质量和品质。保护修复城镇生态环境，丰富细化生态美建设内容，建设和谐宜居城镇。科学确定城市增长边界，规范新区建设，推进城市不同区域的基本公共服务均等化，满足市民需要，预防和治理各类城市病。注重改善城市人文环境，提高市民素质，培育城市精神。
加强城镇管理。整合各类管理资源，完善城镇管理机制，推进“智慧杨凌”建设。到2013年，建成覆盖整个城区的数字化城市管理模式。加强城管执法队伍建设，开展城镇容貌环境综合整治，提高城市精细化管理水平。
保障城镇安全。建立高效的城镇公共安全保障体系，加快实施老旧管网改造，建立健全地下管线信息系统，建立防洪安保体系，完善城镇防洪预警机制，建立地质灾害安保体系，严格遵守国家抗震设防规定，保障城镇正常有序运转。
七、加大城镇化建设政策支持
完善户籍改革政策。逐步将公共服务领域各项法律法规和政策以及农村集体利益分配与现行的户口性质相剥离，加快就业、社会保障等制度改革步伐，逐步实现流动人口与本地人口享有均等的基本公共服务和同等的权益。
保障城乡建设用地。严格执行土地利用总体规划，统筹安排土地利用规模、结构和时序，建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城镇定居规模相挂钩、新增城镇建设用地指标与当地土地开发和整理数量相挂钩的机制，解决主城区和小城镇发展及新农村建设用地。
增强建设融资能力。进一步壮大杨凌城乡投资建设开发有限公司实力，发挥城投公司的投融资平台作用，完善投融资补偿机制。凡经党工委管委会确定的建设项目，且明确资金来源、土地和支持政策的，各相关部门要严格兑现落实。拓展资金筹措渠道，形成多元化投资格局，注重项目策划包装，提高融资能力，积极争取各类贷款，采用多种方式吸引社会资本参与城镇基础设施建设。
八、切实加强组织领导
示范区成立由发改、规划建设、国土、财政、环保、社会事业、经贸、公安等部门组成的城镇化建设工作领导小组，定期研究解决推进城镇化工作中遇到的问题。切实做好城镇化建设过程中的规划建设、资金筹措、产业布局、用地指标、户籍管理、就业和社会服务等相关工作，形成衔接有序、合力推进的工作局面。同时严格考核机制，建立城镇化工作考评指标体系，将城镇化水平纳入党工委、管委会对示范区有关部门和杨陵区政府年度目标考核范围。
杨凌示范区管委会
2013年2月5日
