杨陵区人民政府，管委会各工作部门、各直属机构：
为进一步加快推进示范区城乡一体化进程，尽快形成城乡基础条件明显改善、城乡体制基本接轨、城乡产业相互促进、城乡社会协调发展、城乡差距明显缩小的经济社会发展一体化格局，根据《杨凌示范区城乡统筹综合配套改革试点工作实施方案》、示范区党工委管委会2011年工作要点和示范区统筹城乡领导小组（扩大）会议精神，现就全区2011年统筹城乡发展重点工作安排如下：
一、总体要求
以科学发展观为指导，全面落实国务院《批复》和省委省政府《实施意见》，认真实施《关中天水经济区规划》，按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的总体要求，以破除城乡二元体制，实现城乡一体化为目标，不断强化政府推动、市场运作、体制创新、政策支持，以重点镇建设和城中村改造为重点，不断提高城市化水平；以现代农业示范园区建设为重点，尽快构建现代农业产业体系；以实施公共服务均等化工程为重点，促进城乡社会事业同步发展；以体制机制改革为重点，进一步破解制约城乡一体化发展的体制机制障碍，力求在重点领域、关键环节上取得明显突破。
二、2011年重点工作任务
（一）加快城乡基础设施建设
1、规划编制工作。按照做强城市、做大镇区的思路，进一步完善城乡建设规划，形成城乡一体的建设规划体系。编制完成《城市控制性详细规划》、《杨凌示范区城乡统筹发展建设规划》等城乡发展总体规划和《五泉镇控制性详细规划》、《揉谷镇总体规划》、《大寨社区规划》、《旧城区改造规划》、《姚安社区改造规划》以及城市功能区、公共基础设施、渭河生态综合整治、城市绿化、城市水景等一系列专项建设规划和控制性详规，形成定位清晰、功能互补、衔接有序的规划体系，引领和有序地推进统筹城乡建设工作。（示范区规划建设局、市政管理局，杨陵区政府负责）
2、中心城区建设
（1）按照全面启动35平方公里城区基础设施建设的要求，完成整体建设计划制定工作。（示范区规划建设局负责）
（2）加大华电杨凌热电联产项目协调推进力度，加快推进城市集中供热建设。（示范区发展改革局、投资服务局负责）
（3）加大统筹协调力度，争取天然气调峰站、高铁客运站等项目尽早开工建设。尽快完成杨扶眉一级公路项目可行性研究及申报工作；完成一级客运中心项目可研。（示范区规划建设局、发展改革局、国土资源局负责）
（4）切实做好650万吨铁路货运站、石头河供水等已开工重点项目服务保障工作，加快项目建设进度。年内建设原水输水管线18.4公里，新建水厂供水能力达到5万吨。（示范区投资服务局、规划建设局负责）
（5）完成东环路市政道路、城南路东延、滨河东路东延、渭惠路西段、博士路、博学路、南滨路、东湾路、淡家路等市政道路建设。（示范区规划建设局负责）
（6）加快“一河两岸”片区开发，建设生态都市新区。（示范区一河两岸办负责）
3、城中村改造
（1）完成李台街道办东桥村、西桥村、南崖村、北崖村四个村600户群众安置前期工作，完成穆家寨、李台村、五星村东魏店组群众搬迁入住及旧村拆除工作，完成西桥新村群众入住工作。确定阳光小区一期安置方案，开工二期项目。（示范区城改办、杨陵区政府负责）
（2）实施上、下代村城中村改造工作，启动居住区主体建设；启动姚安片区4个村的城中村改造工作。（杨陵区政府，示范区规划建设局、城改办负责）
（3）完成徐西湾村一期和徐东湾安置房主体建设任务。（示范区城改办负责）
4、保障性住房建设：
把保障性住房建设作为群众“幸福指数提升工程”的一项重要内容，多渠道筹措建设资金，确保完成年度保障性住房建设任务。全年开工建设2800套廉租住房、400套经济适用住房、3000套公共租赁住房、2000套限价商品房，实施城市棚户区改造4000户。上半年全面开工所有保障性住房建设项目。（示范区规划建设局负责）
5、重点镇和新型社区建设
（1）进一步深化五泉示范镇建设规划及建设模块研究，不断细化建设资金、土地平衡等方案，确保示范镇建设科学有序推进。加快推进1.5平方公里内水、电、路、供热等基础设施建设，建成五泉镇二期安置小区和桶张村、五泉村搬迁工作。（杨陵区政府、示范区规划建设局负责）
（2）完成揉谷镇区1平方公里内水、电、路、供热等基础设施建设任务，启动安置楼一期建设。（杨陵区政府、示范区规划建设局负责）
（3）启动大寨镇20万平方米中心社区及鼓舞世界和斜王春晓2个农村新型社区建设工作。（杨陵区政府、示范区规划建设局负责）
（4）以重点镇建设为依托，积极做好全区3285户农村新分支户农民进城安置工作，实施农村危房改造2100户。（杨陵区政府、示范区规划建设局负责）
6、农村基础设施建设
（1）实施城乡道路“六横九纵”升级改造工程，实现主城区、中心镇、新型社区和产业园区道路的有效衔接。提高农村公路覆盖率。（杨陵区政府、示范区规划建设局负责）
（2）实施农网升级改造工程和现代农业电力配套项目。（示范区电力局、杨陵区政府负责）
（3）实施农田水利建设和农业综合开发工程，新增节水灌溉面积1.39万亩，新建农村道路10.15公里，新修农业园区道路10公里，维修改造道路、桥涵等工程7处。实施农村饮水安全项目，解决4833人的饮水安全问题。（杨陵区政府负责）
7、生态环境建设
（1）开展渭河综合治理，完成堤防加宽11公里和滩区清障整理5.23平方公里任务，启动高干渠、渭惠渠和漆水河改造工程。（示范区规划建设局、杨陵区政府负责）
（2）制定创建国家森林城市及园林城市方案，大规模开展城镇绿化，打造城乡一体的绿化生态体系。实施城南路两侧绿化带建设、渭恵路北侧行道树更换和高速、高铁两侧绿化林带、西宝高速东出口引道绿化工程；实施城乡生态建设和城市景观改造。（示范区林业局、市政管理局、杨陵区政府负责）
（3）启动城市水系和城市集雨水系建设；启用新垃圾处理厂，完成废弃物资源化设备厂前期工作；启用中水回用设施。（示范区规划建设局负责）
（4）抓好农村环境卫生治理工作，建立农村环境卫生工作长效机制；抓好城乡环境综合治理和农业面源污染治理，开展生态示范村创建工作，农村卫生状况明显改善。（杨陵区政府、示范区环保局负责）
（二）加强城乡产业支撑
1、基本建成现代农业示范园区。以提质增效为重点，进一步扩大规模，着力构建现代农业产 业体系。建成设施蔬菜基地1万亩，经济林果1.4万亩，种苗花卉1万亩，露地蔬菜基地1.5万亩，小麦良种基地3000亩，食用菌基地500亩；完成本香20万头生猪基地、秦川牛业、秦宝牧业二期、澳源牧业、今日景艺、靖杨市场、油菜中心、赛德公司露地蔬菜基地等重点产业示范项目建设。（杨陵区政府、示范区农业局、农业园区管理中心负责）
2、涉农工业园区建设
（1）以打造陕西涉农工业战略高地为目标，加大招商引资力度，继续加快生物产业、食品工业、农机装备制造等重点特色园区建设，做大做强主导产业。（示范区工业园区办、招商各局负责）
（2）以建设国家新型工业化产业示范基地为契机，积极扩大粮油加工、肉制品、果蔬饮料、乳制品等农产品深加工业规模。（示范区经贸发展局负责）
（3）加快发展以生物医药、生物育种、绿色农用生物制品等为重点的生物产业，实施种子创新工程，规划启动种子产业园建设。（示范区工业园区办、农业局负责）
（4）启动建设农业机械产业园，重点发展小型化及保护地耕作机械、温室装备及材料、节水灌溉设备等产业。（示范区工业园区办负责）
（5）依托五泉镇，建设中小企业创新创业园区，促进农民创业就业，提升涉农工业活力。（杨陵区政府负责）
3、现代服务业发展
（1）出台加快商贸物流业发展意见，打造区域性商贸物流中心。（示范区经贸发展局负责）
（2）加快农资市场和农产品储藏设施建设，建成一批果蔬、花卉、农资交易市场和果品气调库。（示范区经贸发展局负责）
（3）规划建设渭惠路商业中心街；加快实施康乐路商业街和常乐路步行街改造工程；构建以城区店为龙头，中心社区店为基础的农村消费品营销网络。（示范区经贸发展局、规划建设局，杨陵区政府负责）
（4）以面向全国、服务三农的最重要品牌展会为目标，办好第十八届农高会，带动会展经济发展；启动农高会国际认证工作，构建现代农业为主题的国际化展示交易平台。（示范区展览局负责）
（5）启动建设古邰国遗址公园项目，争创现代农业示范园区3A级旅游景区，打造锣鼓文化一条街，打造彰显华夏农耕文明的农业旅游目的地城市。（示范区旅游局负责）
（三）促进社会事业发展
1、基础教育事业
（1）出台进一步加快基础教育发展的意见，制定示范区学前教育三年行动计划；完成义务教育阶段学校布局调整和规划工作。（示范区社会事业局、杨陵区政府负责）
（2）新建五泉镇、揉谷镇2所公办幼儿园和2所中心小学；完成五泉、揉谷中学和杨陵中学改扩建任务；加固中小学5所。（杨陵区政府负责）
（3）大力开展城乡帮扶、教研观摩、骨干教师培训，进一步提高农村教育水平。（示范区社会事业局负责）
2、卫生事业
（1）扎实推进医药卫生体制改革工作，加快以示范区三级医疗卫生服务体系建设为重点的医改工作，建成揉谷、大寨、杨村3所卫生院和2所社区卫生服务中心。（杨陵区政府、示范区社会事业局负责）
（2）在基层医疗卫生机构全面推行基本药物制度，实行基本药物零差率销售。（杨陵区政府、示范区社会事业局负责）
（3）在城乡全面开展公共卫生工作，实施好基本和重大公共卫生服务项目。（杨陵区政府、示范区社会事业局负责）
3、社会保障
（1）继续提高城乡居民社会保障覆盖面，城镇职工、居民基本医疗保险参保率分别达到95%，新农合医疗参保率达到96%。城乡居民社会养老保险参保率达到95%。（示范区人事劳动局、杨陵区政府负责）
（2）建立社会救助体系，制定出台《杨凌示范区困难群众社会救济救助管理办法》和《杨凌示范区城乡居民大病医疗救助办法》，开展大病救助、困难救助、残疾人补助、孤儿补助。（示范区社会事业局、杨陵区政府负责）
4、扩大创业就业
（1）建设覆盖城乡的创业就业服务体系，制定城乡一体化创业就业实施方案，城镇新增就业2000人，开发公益性岗位300个。城镇登记失业率控制在3%以下。（示范区人事劳动局、杨陵区政府负责）
（2）实施人人技能工程，加大就业创业培训力度和扶持力度，开展好失地农民就业培训。（示范区人事劳动局、杨陵区政府负责）
5、计生文化体育事业
（1）建成揉谷、杨村计生服务站，实施好优生优育工程。（杨陵区政府、示范区社会事业局负责）
（2）完善城乡群众体育健身场地设施，建设城市电影院、图书馆和一批农家书屋，切实为残疾人办好10件实事。（杨陵区政府，示范区广电局、示范区社会事业局负责）
（四）促进体制机制改革创新
1、探索建立城乡一体的卫生医疗服务体系、卫生长效管理体系、创业就业体系和乡村便民服务体系。（示范区社会事业局、示范区人事劳动局负责）
2、开展杨凌现代农业发展战略研究，对杨凌现代农业发展的模式、机制、体制进行系统总结。（示范区政策研究室负责）
3、开展示范区农村土地流转制度调研，探索建立土地流转经营新模式；健全农村土地流转市场和服务机构，探索建立土地流转市场和农村产权交易市场。（示范区政策研究室负责）
4、研究出台相应的户籍制度改革具体措施，积极推动有条件的农民进城落户。年内户籍人口城镇化率达到50%以上。（示范区公安局负责）
5、积极开展农村金融改革创新试验，研究出台相关政策，积极构建多层次的金融服务体系，促进金融服务向农村延伸。创新农业保险品种，扩大农业保险覆盖面，加大农村土地承包经营权、农村房屋、农业生产设施、生物资产抵押贷款试点工作力度。（示范区金融办负责）
6、积极探索现有不同渠道下各种社会保障制度的衔接转换，研究制定相互转移接续办法。加快推进城乡居民医疗保险制度并轨，推进建立城乡统一的医疗、养老、就业、低保、社会救助体系。（示范区人事劳动局、社会事业局、财政局负责）
7、开展示范区农村合作经济组织、农业标准化生产、现代农业产业链推广、新型农村社区管理、农民安置小区等方面调研，就发展现状和经验做法进行系统总结，深入分析存在问题，提出具体可行的工作建议方案。（示范区政策研究室、杨陵区政府负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导。示范区统筹城乡发展工作领导小组办公室要加大协调力度，切实推动各项工作落实。政策研究组要加大政策研究力度，早日出台一批政策措施，推动城乡统筹工作逐步深化。规划建设组要做好规划编制工作，高水平、高起点编制好各类专业规划和控制性详规。产业发展组要结合重点镇和新型社区的特色，采取有力措施，促进产业发展。公共服务推进组要加大协调服务力度，为城乡统筹工作营造良好环境。领导小组各成员单位要切实增强大局观念，加强协调配合，形成工作合力，确保城乡统筹各项工作扎实推进，取得实效。
（二）加大工作力度。考核部门要将城乡统筹工作纳入相关部门目标任务考核范围，加大考核力度。督查部门要强化对城乡统筹各项工作的督促检查，突出日常督查和现场检查，定期通报工作进度。对工作任务完成好的单位和个人，要进行奖励；对工作进展缓慢、失职渎职的，要追究相关人员的责任。
（三）加大投入。要加大财政投入力度，两级财政每年各安排1000万元的专项资金用于城乡统筹。要整合重点镇建设资金和交通、农业、水利、教育、卫生等方面的项目资金，集中投向重点镇和新型社区建设，提高资金使用效益。要积极拓宽投融资渠道，鼓励和引导社会资本参与城乡统筹建设。要加强与中省有关部门的联系，用好用活各类政策，加大项目策划申报力度，争取中省支持。
（四）解放思想，转变作风。要进一步解放思想，以战略眼光和超前思维，研究城乡统筹的新思想、新观点、新理念，以超常规、超常态的措施，以改革的思路、创新的办法，集中优势人、财、物，解决城乡统筹工作中存在的困难和问题。要以深入开展“为民服务，创先争优”和“制度执行与效率提升年”活动为契机，切实改进工作作风，扎实做好城乡统筹各项工作，领导小组工作组组长和责任部门一把手要深入基层和城乡统筹建设主战场，密切联系群众，及时掌握新情况，解决新问题，推动工作落实。
二○一一年六月二十日
