杨陵区人民政府，管委会各工作部门、各直属机构：
《杨凌示范区“十四五”农业节水行动实施方案》已经管委会同意，现印发你们，请结合实际抓好组织实施。
杨凌示范区管委会办公室
2022年5月24日
杨陵示范区“十四五”农业节水行动实施方案
为贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要指示和来陕考察重要讲话重要指示精神，全面实施国家节水行动及黄河流域深度节水控水行动各项任务，加快发展节水农业，不断提升农业用水效率，促进农业高质量发展，现制定本实施方案。
一、总体思路
坚持“节水优先、以水定产”要求，立足最大程度利用自然降水、合理利用地表水、适度利用地下水、保住地中墒，按照“政府主导、分作物布局、技术集成、示范引领”的原则，强化科技支撑，按照农业产业布局，集成节水技术模式，打造高效农业节水示范样板，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给提供坚实支撑。到2025年，全区农田灌溉水有效利用系数由0.67提高到0.70，年节水量约35万立方米。灌溉条件显著改善，田间管理和灌水劳动强度减轻，农业生产成本降低，一定程度上缓解农业用水矛盾，有效保护耕地质量，改善生态环境。
二、建设内容
结合杨凌示范区（杨陵区）特色现代农业“1123工程”建设工作，以粮食、果业、设施蔬菜和畜牧业为重点，分作物分畜种推进高效节水技术全覆盖。开展旱区农业高效节水用水专项研究与示范，推进节水技术成果转化。建设高效节水示范区，集成推广测墒灌溉、粪污水发酵还田节水灌溉、智慧灌溉等农业节水灌溉新模式和畜牧养殖节水新模式。到 2025 年，创建12 个农业节水示范园区。
（一）粮食作物测墒灌溉节水模式。在1万亩主要农作物良种试验示范田，因地制宜发展低压管道输水，完善田间灌溉管网，利用低压管道实施田间软管微喷灌溉，提高输水能力。根据主要作物生长规律和土壤墒情，调整优化灌溉制度，实行测墒灌溉，提高灌溉水利用系数。在粮食作物高效节水示范园区全面建成良地良种良法良机良技集成配套的高标准农田，实现测墒灌溉全覆盖。在五泉镇、揉谷镇、杨陵街道的种子繁育试验基地建设3个1000亩的粮食作物高效节水示范园区。
（二）果园粪污水发酵还田节水模式。在1 万亩名优新特标准化经济林果产业示范基地，推广粪污水发酵还田新模式。通过无氧、有氧交替曝气等无害化处理方式，使养殖场污水达到灌溉水标准，利用养殖场粪污水运输车辆，将粪污水发酵液运送到果园储存设施，并与果园灌溉系统相联通，配套高效精准混水设备，发展粪污水发酵还田节水灌溉，提高粪污水资源化利用率，实现节水节肥。在五泉镇、揉谷镇、大寨街道建设3个1000亩的猕猴桃、葡萄粪污水发酵还田利用节水示范园区。
（三）设施蔬菜智慧灌溉节水模式。在2 万亩设施蔬菜育种和生产示范基地，利用现有滴灌设施，建设田间水肥自动感知设施和灌溉自动控制设备，配套施用水溶肥、液体肥，开展水肥一体化智慧灌溉，实现田间土壤湿度自动感知、养分自动监测、灌溉水量自动精准控制的高效节水灌溉模式。在五泉镇、揉谷镇、大寨街道建设3个1000亩设施蔬菜智慧灌溉示范园区。
（四）畜牧业养殖清粪节水模式。在秦川牛业、秦宝牧业、本香农业等3 大现代化畜牧养殖示范基地，高标准建设畜牧产业园，实施规模养殖场节水改造和建设，推行先进适用的节水型畜牧养殖方式，集成推广干清粪工艺、改造养殖场饮水系统、改造安装圈舍棚面雨水收集储存系统，落实养殖场内干湿分离、雨污分离，减少圈舍用水量。推进液体粪污资源化利用，对养殖场污水池进行改造，增添增氧机、防渗膜等，利用无氧、有氧交替曝气等无害化处理方式生产液体有机肥。在五泉镇建设3个规模化养殖节水核心示范场。
（五）开展旱区工程节水技术研究与示范。依托杨凌耕地保护与质量提升创新中心，聚焦农业节水中的工程节水关键技术和工程化应用问题，交叉融合多学科开展关键工艺试验研究及工程化开发，致力于耕地保护与质量提升技术的源头性创新，主要围绕干旱半干旱地区高标准农田建设和产业节水全套解决方案，开展渠道防渗、装配式渠道、中低产田障碍及消减等技术研发、转化与示范推广。在陕北长城沿线风沙区重点应用“砒砂岩与沙复配成土技术”，重构沙地土体结构，推广“土体有机重构+机井+节水灌溉技术+水肥一体化”的改土保水保肥节水的沙地治理模式；在渭北台塬区重点应用“坡改梯+双边埂+植草”的工程措施，保护边坡、蓄积自然雨水，推广“工程改地+机井/水源泵站+调节池”的改地保水蓄水节水的台塬区旱地治理模式和“创新设施膜面集雨+新型软体集雨水窖+水肥一体化” 的新型水源保障技术；在陕南平坝地区重点应用“反坡梯田+生态袋护坡+植草”的工程措施，通过改善地形环境达到保水效果，推广“工程改地+井渠双水源+末级渠系/管道”的改地保水节水的陕南山区治理模式和“沟道坝蓄水+光伏发电提水（修筑高位调节蓄水池）+浅埋滴灌”的“三位一体”的水资源供给模式。
（六）开展旱区节水技术研究。依托旱区作物高效用水国家工程实验室，聚焦作物生命需水机理精量调控和关键过程，作物水分协迫高通量表型监测诊断和水生产力多要素协同提升机理等重大科学问题，重点开展作物耗水过程与模拟、作物需水量估算与尺度转换、非充分灌溉理论与技术等研究。以生物节水、农艺节水和非常规水安全高效利用等关键技术，构建旱作农业典型区域节水提质增效技术模式。
（七）加大抗旱作物选育和推广力度。依托杨凌种业创新中心，开展小麦、玉米、油菜等重要作物抗旱性状的种质资源精准鉴定，筛选出抗旱节水的种质材料，发掘解析抗旱性状形成的生物学基础，全面揭示基因型-表型-环境型内在联系研究，构建旱区作物智慧化、定向化和精准化的设计育种体系。选育推广需水少、耐旱节水作物和品种，建立作物生育阶段与降水相匹配的农业种植结构与种植制度，发挥节水作物和节水品种的优势。
（八）开展旱区智能化节水装备研发。依托国家节水灌溉杨凌工程技术研究中心，聚焦节水灌溉技术装备科技创新重大技术问题，研发作物精量控制智慧化灌溉决策新方法与新型绿色高效节水灌溉产品、农业节水信息感知与智能装备、雨水集流材料等系列化系统和装备，整体提升我国节水灌溉技术装备自主研发水平。
三、实施步骤
采取边试验示范、边总结推广，示范引领、辐射推广同步推进的方式进行。
（一）推进高效节水灌溉技术全覆盖（2022年5月-2023年12月）。以粮食、果业、设施蔬菜和畜牧业为重点，实施低压管道输水和喷灌、微灌、滴灌、集雨补灌等节水灌溉全覆盖。
（二）开展旱区农业高效节水专项研究与示范（2022年5月-2025年12月）。加大工程节水、农艺节水、品种节水以及智能化节水装备研发，推进节水技术试验示范及成果转化。
（三）建设高效节水示范园区（2022年5月-2025年12月）。创建12个农业节水示范园区，集成推广测墒灌溉、粪污水发酵还田节水灌溉、智慧灌溉等农业节水新模式和畜牧养殖节水模式。
四、保障措施
（一）加强组织领导，形成工作合力。建立由示范区农业局牵头，发展改革、财政、水利、自然资源、乡村振兴、金融等相关部门和单位参与的协调机制。杨陵区政府要把发展农业节水工作纳入重要议事日程，加强组织领导，形成政府主抓、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，抓紧制定实施方案，细化工作措施，抓好推进落实。
（二）加强督促考核，压实工作责任。区内粮食、果业、设施蔬菜、畜牧业的农业节水工作考核与杨凌示范区（杨陵区）特色现代农业“1123 工程”建设工作同考核，坚持“每月一调研、季度一点评、半年一总结、年终一考核”工作机制，定期督查、通报进展情况。旱区农业高效节水用水专项研究及示范与相关创新中心考核相结合。各有关部门（单位）要结合各自职责，严格按照时间节点，夯实责任，倒排工期，加快进度，确保农业节水任务按期完成。
（三）加大财政投入，拓宽资金渠道。制定和完善发展农业节水相关扶持政策，建立行政推动、社会参与的稳定投入机制。财政部门要加大投入力度，支持利用特色现代农业“1123 工程”专项资金配套建设墒情监测、智慧灌溉、粪污水发酵还田水肥一体化和畜牧业节水养殖等节水设施设备。将支持发展农业节水项目资金列入财政预算。要整合利用示范区农业产业发展、农田水利工程建设、高标准农田建设、乡村振兴等项目资金发展农业节水，农机购置补贴向节水装备和配套机具倾斜。引导陕西粮农集团等国有企业积极投资发展农业节水。引导社会资本加大农业节水投入力度。支持农村集体经济组织牵头承担农业节水任务，鼓励农民合作社、家庭农场和涉农企业等新型农业经营主体发展农业节水。
（四）强化金融服务，助力农业节水。鼓励商业性金融机构大力发展农业绿色金融，加大对农业节水的支持力度，创新开发针对农业节水的金融产品，拓宽抵质押物范围，推广节水设施、装备等为标的的抵押担保方式。鼓励开展农业节水机械等方面的金融租赁业务。加强政府与金融机构合作，形成“银担”“政银担”等合作服务农业节水的模式。
（五）开展全程技术服务，优化用水结构。依托基层农技部门，开展节水技术引进、集成和成果转化、示范展示工作。完善土壤墒情监测网络体系，加强墒情监测分析，指导科学种植和精准灌溉。针对农田灌溉工程建设、节水设施设备应用和节水技术集成推广等，开展技术骨干和科技示范户培训指导。把发展高效农业节水与培育农业产业链相结合、与粮食规模化生产经营相结合、与发展特色优势产业相结合，坚持区域化布局、标准化生产、集中连片推进。
（六）做好宣传培训，强化节水意识。新闻媒体要加大宣传力度，大力宣传农业节水的重要性、紧迫性和好经验好做法，形成领导重视、部门支持和全社会参与的农业节水氛围。以水与粮食、水与生态等为主题，大力普及农业节水知识，提升农业节水技能，增强民众节水意识。
