省政府：
2025年，示范区党工委、管委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大及二十届历次全会精神，严格对标《陕西省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和省委全面依法治省工作部署，锚定“三区三高地”国家使命，以法治赋能高质量发展为主线，深化法治领域改革，补齐制度执行短板，提升依法行政效能，各项工作取得阶段性成效，为示范区经济社会发展提供了坚实法治保障。现将全年工作情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）深学细悟法治思想，法治政府建设扎实推进。一是锚定法治引领推动全员学习。坚持把学习贯彻习近平法治思想纳入党工委委员会议“第一议题”、各级党委（党组）理论学习中心组重要内容，党工委中心组学习会议、党工委委员会专题学习了习近平总书记关于全面依法治国工作的重要指示和重要论述。联合西北农林科技大学法学院举办习近平法治思想提出五周年学习交流会议，开展习近平法治思想学习培训4场次，各级各部门通过支部“三会一课”、业务例会学法、线上学习平台等形式开展学习活动，实现法治教育全覆盖。二是拧紧法治政府建设责任链条。持续落实全面深化法治领域改革重点任务和法治政府建设若干措施，制定年度工作要点，细化任务分解，明确牵头单位与配合单位职责分工，对重点任务进行定期调度，推进5方面23项重点任务落细落实。召开年度述法点评会议，强化述法成果转化，形成“述、评、督、考、责”工作闭环，不断夯实法治建设第一责任人职责。三是强化督察考核刚性约束。将法治政府建设纳入党工委巡察内容，对12个部门（单位）法治政府建设工作同步开展巡察，发现并督促整改制度执行、执法规范等方面问题。充分发挥考核指挥棒作用，优化考核指标评价标准和评价方式，严谨细致开展2025年度法治建设考核工作。
（二）深化职能转变，法治化营商环境持续优化。一是推进政府职能持续优化。完成示范区、杨陵区两级权责清单动态调整，梳理镇（街道）履职事项2473项，调整建立履职清单1615项，切实为基层减负。深化相对集中行政许可权改革，动态调整公布《杨凌示范区行政许可事项清单（2025年版）》，修订完善378个许可事项，加强对清单内事项全链条管理，行政权力运行进一步规范。二是提升政务服务法治化水平。创新推出畜禽养殖、农资经营、开办民办职业培训学校、开办旅馆等4个具有杨凌特色的“高效办成一件事”。设立企业开办专区专窗，实现开办、注销“一网通办”“一窗领取”，将6个开办环节压缩至0.5个工作日办结。在全省率先实现市级电子营业执照跨部门应用，网上登记平台上线17类61件事项，实现行政许可变更注销“免审即办”“证照联办”。全年新设各类经营主体2590户。三是扎实推进社会信用体系建设。在全国首创“信用+政务”生态，“信用+”改革在中国信用峰会获2项全国荣誉，获奖数量全省第一。探索推行食品生产、种子经营等12个“信用+审批”特色应用场景，60家合规企业纳入“无事不扰白名单”，涉企执法“四书同达”机制和信用修复专窗助力4212户市场主体实现信用“无感修复”，初步构建起以信用为基础，审批、监管、执法、服务四位一体、高效便民闭环服务模式。
（三）加强行政规范性文件管理，依法行政制度体系更加完善。一是严格细致开展合法性审查。认真落实《全面提升行政规范性文件质量专项行动方案（2023-2025年）》和《行政规范性文件合法性审核工作指引》，巩固深化全面提升行政规范性文件质量专项行动成果，推动文件管理制度化规范化。坚持应审尽审、有备必审，审核杨陵区政府备案和管委会各部门（单位）送审的行政规范性文件14份，对发现的问题及时提醒纠正，正式印发管委会文件6份，备案率、备案及时率均达100%。二是强化行政规范性文件监督管理。开展规范性文件专项清理工作，印发《关于做好相关行政规范性文件清理工作的通知》，重点清理所依据上位法律法规已被修改废止或宣布失效的、与中央和国家方针政策相抵触的、不符合示范区工作实际和发展需要的行政规范性文件，指导修订文件2份，确保政策文件与上位法保持一致。三是推进法治保障。全力配合省人大立法工作，聚焦推动示范区高质量发展目标，积极研究推进《杨凌农业高新技术产业示范区条例》立法工作，组建专业团队，深入开展立法调研、法条起草征求意见和立法草案论证等工作，形成高质量立法草案。
（四）严格决策程序，依法决策水平不断提升。一是强化依法决策意识。深入推进领导干部学法用法常态化，党工委、管委会组织学法8次。举办依法行政线上专题培训，319名重点领域领导干部参加学习。组织2193名工作人员参加无纸化学法用法考试，参考率达99.95%，合格率达100%，位居全省前列。制定《杨凌示范区行政机关领导干部旁听庭审工作实施办法》，开展现场旁听3场，多措并举提高领导干部法律素养和依法决策能力水平。二是严格落实重大行政决策程序。系统梳理重大决策、重大事项，编制管委会年度重大行政决策事项目录。认真执行《重大行政决策程序暂行条例》《陕西省重大行政决策程序暂行规定》等文件规定，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，全年审核管委会重大决策事项36件，提出审查意见113条，重大决策社会稳定风险评估率达100%。三是有效发挥决策咨询机制作用。推动法律顾问和公职律师实质性参与决策，各级各部门法律顾问审核重要法律文书700件，参与重大事项决策338件，为1293件政府事项提供专业法律意见。组织开展党政机关法律顾问工作调研，通过问卷调查、座谈访谈等形式深入了解法律顾问制度运行情况，就有关工作提出意见建议，推动法律顾问工作更加规范有力。
（五）规范执法行为，行政执法效能持续增强。一是强化执法队伍规范化建设。加强执法人员管理，完成执法证年审工作，按照行政执法证件“红黄绿”管理规定，开展执法人员资格清理，注销不符合条件人员执法证8个。按照新申领、持证人员不同学时要求，开展各类执法培训4场次，通过线上、线下相结合方式实现执法队伍全员轮训，287人员分批次参加全省行政执法资格统一线上考试，190人通过考试并申领、更换执法证件。二是扎实开展规范涉企行政执法专项行动。指导编制示范区、杨陵区、镇（街道）三级执法事项清单3356项，印发《杨凌示范区管委会办公室关于公布示范区本级行政执法检查主体名单的通告》，评查案卷343份，办结问题线索39条，跨部门综合监管、“综合查一次”、行政执法“四书同达”、“信用+”审批等做法取得积极成效，年度涉企执法检查频次同比降低50%以上。三是突出重点领域执法监督。认真贯彻落实《陕西省行政执法监督条例》，制定年度行政执法监督工作计划，组织开展行政执法案卷评查2次，全面履行行政执法监督职责。紧盯农产品质量安全、食品药品、教育医疗等群众关心、社会关注的重点领域开展专项治理，有力打击各类违法行为，持续规范行业秩序。
（六）多元化解矛盾，基层社会治理提质增效。一是完善矛盾纠纷化解体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建成示范区、杨陵区一体化综治中心，诉讼服务、公共法律服务、矛盾纠纷调处等六大核心功能有效整合，通过同堂办公聚合治理资源，高效化解民事纠纷。开展调解员等级评定，通过集中轮训、分散培训的方式开展各级各类调解员培训6场次，调解员荣誉感责任感有效增强。全年调处矛盾纠纷988件，调解成功率98.5%，涉及金额2000万元。二是深化诉调对接联动。加强“诉调联动”，完善“人民调解+行政调解+司法调解”联动机制，“6+10+N”一站式解纷格局基本形成，“五线排查法”获全省通报表扬。推动诉前调解案件300余件。建立涉企案件繁简分流机制，简单案件快审快结，复杂案件精审细判。法院全年受理各类案件4578件，审执结4230件，结案率92.4%。三是提升信访法治化水平。扎实做好信访问题源头预防治理，各级各部门常态化开展信访矛盾排查化解，切实将信访问题化解在基层和萌芽。全年信访总量647件次，728人次，办结率100%。推进领导干部接访下访机制，示范区领导接待群众来访14批122人次。做实信访程序“三级办理”，督促责任单位严格执行复查复核权利告知，积极引导信访人对信访处理意见不赞同的，按程序申请复查复核。
（七）强化风险防控，应急处置能力持续增强。一是完善应急管理法治体系。制定《2025年度安全生产监督检查计划》，健全以“党政同责、一岗双责”为核心的安全生产责任体系，深化安全生产治本攻坚三年行动，动态修订党政领导干部安全生产职责清单，印发“安全生产问题整改硬仗”方案，全面压实“四方责任”。全面应用“互联网+执法”系统，实现危化品企业检查执法线上闭环管理。二是深入开展法治培训。组织开展了覆盖机械、建材、轻工行业企业主要负责人和安全管理人员的系列专题培训2场次，培训同步融合案例研讨、网络授课与应急演练等多种形式，累计覆盖1850人次，落实动火作业“六必须”“用工必查证”。邀请全省应急领域专家举办4期安全大讲堂，累计培训工贸、危化企业人员超1000人次。三是加强安全风险排查。围绕春节、农高会、国庆等重点时段，开展安全生产“双随机、一公开”及联合执法40余次，排查整改重大隐患228处，整改率达99.6%。推动13家危化品企业全部投保安全生产责任险，推动39家危化医药化工企业全部建立内部隐患报告奖励机制。
（八）健全监督体系，行政权力运行持续规范。一是强化行政复议应诉工作。认真贯彻落实新修订的行政复议法，进一步规范案件审理程序，全年新收复议申请122件，较上年同比增长155%，作出纠错决定11件，调解结案26件，案结事了率92.5%，办案数量、质量实现双提升。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，召开示范区2025年行政复议应诉工作专题会，印发复议应诉工作情况通报2期。全区行政案件负责人出庭率100%，被诉行政机关主要负责人出庭应诉主动性和频次大幅提升。二是提升政务公开法治化水平。健全政务公开制度体系，制定管委会网站政府信息对外公开期限工作指引，编制部门政府信息公开事项目录。全面推进政务公开，优化政府网站、政务新媒体、政务公开栏等平台公开功能，全年公开各类政务信息2万余条。持续落实《关于规范依申请公开工作的通知》，健全规范依申请公开登记、审核、办理、答复、归档各项流程，推动依申请公开答复制度化、规范化。三是拓宽社会监督渠道。优化企业服务热线、网络监督平台等监督渠道，示范区31家单位开展政务诚信承诺并在信用杨凌网站进行公开，主动接受公众监督。按照“双号并行”方式持续做好12348热线与12345热线运营服务，12345热线年内受理诉求7.26万件，办结率100%。推动热线工作从“诉求办理”向“数据治理”转变。
二、存在问题
一是不同领域法治建设工作进展不均衡，个别部门落实主要负责人出庭应诉、重大决策事项目录编制等工作有待提高。二是行政执法规范化水平有待提升，执法单位法制审核力量配备不足，基层执法人员业务能力水平还不够高。三是领导干部运用法治思维、法治方式推动工作、解决问题的能力仍需不断提升。
三、下一步工作打算
一是切实加强理论武装。深入学习贯彻习近平法治思想、《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》《中国共产党领导全面依法治国工作条例》和习总书记在全面依法治国会议上的重要指示，推动理论学习与工作实践深度融合。二是凝聚法治建设有效合力。健全完善领导干部常态化学法用法、任前考法、年终述法等制度，把法治素养和依法履职情况纳入干部考核评价体系，压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。加强法治工作队伍政治建设、业务建设和作风建设，强化培训培养与实践锻炼，提升专业能力与履职水平。三是扎实推进重点任务落实。系统谋划“十五五”时期示范区法治建设总体思路、重点任务与具体举措，紧扣示范区发展定位与治理需求，扎实推动法治政府建设示范创建、行政执法规范化提升、陕西省行政执法和执法监督一体化平台应用、基层依法治理强化等重点工作。做好法治陕西建设各项规划部署指标、任务、举措的衔接，确保上下贯通、一体落实，为示范区高质量发展提供坚实法治保障。
杨凌示范区管委会
2026年3月2日
