中共杨凌示范区工委办公室杨凌示范区管委会办公室关于印发《杨凌示范区深入学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治工作实施方案》的通知

杨陵区委、区政府，党工委和管委会各工作部门、各直属机构：

《杨凌示范区深入学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治工作实施方案》已经党工委、管委会同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共杨凌示范区工委办公室

杨凌示范区管委会办公室

2019年8月26日

（此件公开发布）

杨凌示范区深入学习浙江“千万工程”经验

全面扎实推进农村人居环境整治工作实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于农村人居环境整治工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实中央、省委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的决策部署和要求，扎实有效学习推广浙江“千万工程”经验，进一步深化实施《陕西省农村人居环境整治三年（2018-2020）行动方案》，高标准完成农村人居环境整治工作中的各项目标任务，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，牢固树立和贯彻绿色发展新理念，按照中央、省委农村工作会议精神和深入学习浙江“千万工程”经验扎实推进农村人居环境整治部署要求，重点推进农村厕所、生活垃圾、生活污水、基础设施和村容村貌提升、村庄规划编制五大工作，推动示范区农村人居环境更优，努力实现乡村振兴引领示范区建设目标。

二、基本原则

（一）因地制宜，有序推进。根据各镇（街道）、村（社区）的发展水平、产业条件、人员情况、群众生产生活习惯和期盼，统筹兼顾当前与中长期发展需要，明确目标、找准问题、强化措施，合理确定整治模式和标准。按照实施乡村振兴战略的总体部署持续推进，不搞“一刀切”和“齐步走”，既要尽力而为，又要量力而行。

（二）注重保护，留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，注重乡土味道，强化地域文化元素符号，将丝路文化、农耕文化等文化元素融入农村人居环境。对农村生态、农业、建设空间进行全域优化布局，对田、水、路、林、村等风貌进行全要素综合整治，保护乡情美景，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

（三）政府引导，村民主体。充分尊重农民意愿，民主商定具体方案，推动重点工作实施。通过打造试点、观摩比赶，让群众真正有坐不住、等不起的紧迫感、危机感，以洁净为荣，切实培养良好生活习惯。发挥村党组织作用，做好宣传发动，激发农民动力，引导农民投资投劳，提升参与自觉性、积极性、主动性。

（四）以奖代补，激发活力。按照先建后补、早干早补、多干多补、不干不补的原则，落实财政奖补政策，引导农民群众投工投劳投资，不搞大包大揽。

（五）建管并重，长效运行。坚持规划先行，先建机制、后建工程，创新投融资体制机制和建设管护机制，合理确定投融资模式和运行管护方式，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类设施建成并长期稳定运行。

（六）落实责任，形成合力。进一步压实杨陵区统筹、管理、实施的主体责任，强化资源统筹职能，落实镇（街道）、村（社区）具体实施责任，形成层层负责的工作机制。加强协调，加大投入，强化监督，形成上下联动、分级负责、部门协作、有力高效的工作推进机制。

三、目标任务

（一）深入推进农村“厕所革命”。集中实施农户厕所改造工程，2019年完成11385户农村居民无害化卫生厕所建设改造任务，完成23个整村推进任务，无害化卫生厕所普及率达到60%以上。2020年完成剩余农村无害化卫生厕所建设改造任务，无害化卫生厕所普及率达到90%以上。完成100%的农村学校（含幼儿园）厕所改造任务。

（二）深入推进农村生活垃圾治理。2019年全区95%以上村庄的生活垃圾得到有效治理，无新增农村生活垃圾非正规堆放点，积极推行垃圾分类管理，继续保持全区无农村生活垃圾非正规堆放点。2020年，全区所有村庄的生活垃圾得到有效治理，遏制城镇垃圾违法违规向农村地区转移，巩固农村地区生活垃圾非正规堆放点整治和垃圾分类管理效果，实现农村环境干净整洁。

（三）深入推进农村基础设施建设和村容村貌提升。2019年，新建、改建村内道路8公里；完成29个村（社区）“煤改电”电网改造，全区电网改造率达到100%。新建、改建农村饮水工程3处，农村自来水普及率达到98%；推行“见缝插绿”和“见空建景”式绿化，对村庄闲散地块、闲庄空院进行绿化，改造提升王上、毕公、上川口、黎陈村等4个村绿化水平，完成绿化面积400亩。2020年，实现镇（街道）、建制村通硬化路率达100%；实施农村饮水安全巩固工程，实现农村饮水安全巩固提升全覆盖；改造提升杜寨村、元树村、姜嫄村、新集村、马家底等5个村绿化水平，完成绿化面积600亩。

（四）深入推进农村生活污水治理。2019年，完成9个行政村（曹堡村、高家村、汤家村、上湾村、官村、太子藏村、马家底村、柴家咀村、下川口村）10座污水处理站、7座稳定塘、10个生态湿地建设任务。对2018年实施的王上村、斜上村等21个行政村结合实际，继续实施污水处理站及配套设施建设。对姚安村、陈小寨村等7个计划拆迁村，按照污水管控治理要求进行全收集，全处理。2020年，完成第二污水处理厂建设，完成18个村（崔家寨村、绛南村、郭管村、夹道村、曹沟村、桶张村、绛中村、揉谷村、陵湾村、权家寨村、除张村、陵东村、光明村、寨西村、曹新庄村、乔家底村、南杨村、夏家沟村）16座污水处理站和18个生态湿地建设任务、提升改造稳定塘12个。

（五）深入推进村庄规划编制工作。2019年，完成集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等村庄分类。2020年，结合国土空间规划编制完成村庄布局和村庄规划编制工作，做到应编尽编，实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。

（六）深入推进畜禽养殖等农业生产废弃物资源化利用。到2019年底，杨凌示范区畜禽粪污综合利用率达到85%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%以上，大规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。到2020年底，杨凌示范区畜禽粪污综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，主要农作物化肥、农药使用量实现负增长，化肥农药利用率达到40％以上，秸秆综合利用率达到90%，农膜回收率达到80%。

（七）深入完善建设和管护机制。明确各级党委和政府以及各职能部门、运行管理单位责任，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制。合理确定投融资模式和运行管护方式，探索规模化、专业化、社会化运营机制。支持有条件的农村采取市场化运作手段，与第三方环保生产企业、服务公司等市场主体，通过多种合作模式开展后期管护，吸引社会资本参与。鼓励探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。优化农村人居环境整治建设项目审批流程，健全村民自治机制和项目公示机制，保障村民权益。将农村环境卫生等要求纳入村规民约，开展专业化培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。总结制定农村人居环境整治杨凌标准，为全省人居环境整治工作提供技术支撑。

（八）深入推进村庄清洁行动。认真落实中省农村人居环境整治村庄清洁行动方案，广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进农村环境卫生整治，掀起全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积极参与村庄清洁行动的热潮。扎实开展以清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理室内外卫生、清理乱堆乱放乱搭建、清理废弃房屋和残垣断壁、清理农村河道卫生、清理农村道路沿线卫生、改变影响农村人居环境不良习惯（即“八清一改”）为重点的村庄清洁行动，有计划、有步骤地开展集中整治，努力解决影响农村人居环境的突出问题。

四、工作要求

（一）加强组织领导。示范区人居环境整治工作领导小组对全区农村人居环境整治实行统一领导，领导小组办公室负责全区农村人居环境整治工作的沟通联络、统筹协调等工作。各成员单位根据本方案确定的工作任务，立足职责抓好具体任务落实。杨陵区作为农村人居环境整治工作的责任主体，要积极做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，对实施效果负责。各镇（街道）要做好具体组织实施工作，动员广大群众积极投身农村人居环境整治行动。

（二）强化工作落实。建立政府投入引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量积极支持的投入机制。将农村人居环境整治投入纳入各级财政预算，统筹各类相关资金，强化绩效管理，提高资金使用效益。各成员单位要积极争取中、省配套专项资金。鼓励金融机构扩大贷款信贷投放，支持农村基础设施建设和农村人居环境整治。鼓励企业通过特许经营等方式，积极参与到农村人居环境整治和农业产业项目，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。鼓励农村集体经济组织将提取公益金用于农村人居环境公共设施建设。

（三）强化考核评估。中央将农村人居环境整治工作列入中央环保督察重要内容，2019年底国务院将开展一次大检查，2020年底进行国家考核验收。示范区将根据省上考核办法建立人居环境整治工作考评体系和激励约束机制，将农村人居环境整治工作纳入党政领导干部绩效考核范围，作为评定领导干部年度考核结果的重要依据。各成员单位要确保年度任务顺利完成，每周向示范区人居办报送工作进展情况，示范区人居办对每周工作开展情况进行通报。示范区将成立杨凌示范区农村人居环境整治督导检查领导小组，每月对各单位工作开展情况进行督查并予以通报。

（四）广泛宣传发动。充分利用广播、电视、报刊、网络新闻客户端等媒体，通过开设专栏等形式，有针对性地组织开展全方位、多渠道、多角度宣传活动。做好示范县村创建、美丽庭院评选等各类专项活动的宣传引导，激发农民群众参与的积极性、主动性。发挥共青团、妇联等基层群团组织优势，引领推动农村妇女儿童从自身做起，从家庭做起，建设美丽家园。在镇（街道）、村、组广泛开展环境卫生评比活动，增强群众保护环境的荣誉感，营造人人向上、户户争先的良好氛围。

附件：1. 杨凌示范区农村人居环境整治督导检查领导小组人员名单

2. 杨凌示范区农村“厕所革命”推进方案

3. 杨凌示范区农村生活垃圾治理推进方案

4. 杨凌示范区农村基础设施建设和村容村貌提升推进方案

5. 杨凌示范区农村生活污水治理推进方案

6. 杨凌示范区村庄（社区）规划工作推进方案

7. 杨凌示范区畜禽养殖等农业生产废弃物资源化利用推进方案

附件1

杨凌示范区农村人居环境整治督导检查

领导小组人员名单

组长：陈辉杨陵区政府区长

副组长：马江涛示范区农业局局长

赵广示范区生态环境局局长

樊兵杨陵区政府副区长

刘明示范区农业局副局长

成鸿伟示范区生态环境局副局长

成员：孙晓振示范区自然资源局杨陵分局副局长

腾龙示范区住建局干部

马晓明示范区发改局干部

马宝宁示范区生态环境局干部

张剑飞示范区农业局干部

附件2

杨凌示范区农村“厕所革命”推进方案

一、建设目标

到2019年底，完成11385户农村无害化卫生厕所改造任务，整村推进村达到23个。无害化卫生厕所普及率达到60%以上。

到2020年底，完成剩余农村居民无害化卫生厕所建设改造任务。基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，管护长效机制初步建立，无害化卫生厕所普及率达到90%以上。完成100%的农村学校（含幼儿园）厕所改造任务。

二、具体任务

2019年，各镇（街道）改厕任务具体任务为，五泉镇3879户、揉谷镇4466户，杨陵街道1773户，大寨街道1267户。完成五泉镇官村、曹沟村、绛南村、斜上村、上湾村、高家村、汤家村、绛中村，揉谷镇姜嫄村、权家寨村、太子藏村、秦丰村、田东村，杨陵街道办元树、崔东沟村、曹新庄村、夏家沟村、柴家咀村、北杨村，大寨街道办杜寨村、黎陈村、寨西村等23个整村推进任务。完成50%的农村学校（含幼儿园）厕所改造任务。无害化卫生厕所普及率达到60%以上。

2020年，完成剩余农村居民无害化卫生厕所建设改造任务。100%完成农村学校（含幼儿园）厕所改造任务。无害化卫生厕所普及率达到90%以上。

三、改厕标准及奖补办法

（一）明确改厕标准：以推广三格化粪池、双瓮漏斗式、完整上下水道水冲式三类无害化卫生户厕为主要改造方式，对示范村等已建设后街污水管网的村，实施完整上下水道水冲式厕所改造；对无污水管网配套的村组，推广使用三格化粪池式、双瓮漏斗式厕所改造方式。

（二）建立奖补办法：农户改厕坚持政府引导，群众自愿，因地制宜、因户而定，宜改则改、宜建则建，先建后补、以奖代补原则，对完成改厕并验收合格的农户按照平均2000元/座的标准予以奖补，切实发挥农民主体作用。整村无害化卫生厕所改厕率达到85%以上的，每村奖励镇（街道）1万元；达到90%以上的，每村奖励镇（街道）2万元；达到100%的，每村奖励镇（街道）3万元，作为改厕工作经费。

四、责任分工

按照示范区负总责，杨陵区组织，镇（街道）、村实施的原则，推进我区农村“厕所革命”各项工作。各专项任务牵头单位如下：

农业农村部门：统筹区内农村“厕所革命”工作，牵头组织有关部门督导各镇（街道）、各部门工作进展，负责推进农村公厕、户厕建设管理和农村厕所粪污治理工作，并收集汇总数据上报。

卫生健康部门：协助推进农村无害化卫生厕所建设改造和农村厕所粪污治理工作，研究和选取适合我区农村厕所特点的改造标准或模式，大力推广简单实用、成本适中、农民群众能够接受的卫生改厕模式、技术和产品。

发展改革部门：负责包装农村厕所改造项目，争取中省重大项目资金支持。

财政部门：将农村“厕所革命”纳入乡村振兴资金支持范围，支持指导用好统筹整合涉农资金，发挥财政资金撬动作用，统筹推进农村“厕所革命”，做好相关资金使用的监督工作。

教育部门：负责农村学校改厕工作，完成100%以上的农村学校（含幼儿园）厕所改造任务。

生态环境部门：负责农村生活污水治理相关标准和技术指南的制定，并加强对农村生产污水治理的监督监测。

文旅体育部门：负责推动全区A级景区、公共开放的文物保护单位和公共文化设施、娱乐场所厕所建设管理工作。

宣传部门：指导农村“厕所革命”的公益广告创作发布工作，把农村“厕所革命”工作纳入文明村镇、文明单位等评价体系。

五、工作要求

（一）全面摸清底数，打牢工作基础。杨陵区要按照示范区的部署要求，再一次组织开展农村厕所现状大摸底工作，公厕按照实际需求，户厕按照“一户一宅、一宅一厕”的原则，摸清农村户用厕所、公共厕所、旅游厕所的数量、布点、模式等信息，要求实事求是，既不要扩大范围，也不要漏户。深入开展调查研究，掌握农村厕所建设、管理维护、使用满意度等情况，跟踪掌握农民群众对厕所改造建设的意愿需求，为推进工作奠定基础。

（二）因地制宜，科学编制工作方案。杨陵区要综合考虑地理环境、气候条件、经济水平、农民生产生活习惯等因素，结合乡村振兴、土地利用规划方案，突出乡村优势特色，体现农村风土人情，展现时代文明风尚，合理确定村庄类型，逐村论证编制农村“厕所革命”专项实施方案，明确工作任务、资金安排、保障措施等。综合考虑厕所粪污就地资源化利用，规范技术标准和改厕模式，科学合理组织指导建设。农村户用厕所要积极推广简单实用、成本适中、农民群众能够接受的卫生改厕模式、技术和产品。农村公共厕所要以农村社区综合服务中心、文化活动区域、集贸市场等公共场所，以及中心村等人口较集中区域为重点，科学选址，规范实用建设。

（三）加强宣传引导，强化建管并重。杨陵区、各部门要加大宣传发动力度，注重示范引领和典型带动，营造农民群众积极参与农村厕所无害化改建的良好氛围，鼓励农民群众树立讲卫生、除陋习、树新风的良好风尚。坚持建管并重，充分发挥村级组织和农民管护作用，建立政府引导与市场运作相结合的后续管护机制。创新管理机制，积极探索以商建厕、以商养厕的新模式。杨陵区要明确厕所管护标准，做到有制度管护、有资金维护、有人员看护，形成规范化的运行维护机制。组织开展农村厕所建设和维护相关人员培训，引导当地农民组建社会化、专业化、职业化管护队伍。

（四）同步推进厕所粪污治理。统筹推进农村厕所粪污治理与农村生活污水治理，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入城镇污水管网统一处理，实行“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合，鼓励联户、联村、村镇一体治理，积极推动农村厕所粪污资源化利用，鼓励探索粪污肥料化、污水达标排放等经济实用技术模式，推行污水无动力处理、沼气发酵、堆肥和有机肥生产等方式，解决好粪污排放和利用问题。

（五）强化技术支撑，创新推进“厕所革命”。遵循厕所技术创新的阶段性特征，推广使用企业、科研院校研发适合农村实际、老百姓乐见乐用的卫生厕所新技术、新产品，如厕所无害化处理、除臭杀菌、智能管理、粪污回收利用等新技术产品。强化技术推广应用，组织开展多种形式的农村卫生厕所新技术新产品展示交流活动。鼓励运用“互联网+”信息技术，实现公共厕所、旅游厕所定位和信息发布。

六、保障措施

（一）强化组织领导。各级党委、政府要切实承担起辖区的农村“厕所革命”的主体责任，要将农村厕所建设和管理工作纳入各级政府目标责任考核范围，列入干部个人年终绩效考核重要内容。在机构设置、人员配置、经费保障等方面优先摆上党委政府议事日程，确保工作有规划、任务有人领、经费有保障。

（二）强化政策支持。按照“先建后补、以奖代补、上下联动、注重实效”原则和“两级财政资金为主、中央和省级补助”要求，通过政府资金政策支持，引导农民自愿改厕，构建省、示范区、杨陵区三级补助、农户自筹的投入保障体系。杨陵区在农村厕所规划、用地、立项、审批、用水、用电等方面依法依规给予倾斜支持，通过土地、资金、税收等配套措施，全面推进农村厕所建设改造和长效管护各项工作。

（三）强化工作落实。各级政府和专项任务牵头单位，要按照责任分工开展专题普查，摸清本级和所负责领域行业的厕所底数和基本状况，制定本地区、本行业“厕所革命”行动方案，确定总体目标和年度目标，细化任务，压实责任，确保2019年11月底前全面完成农村厕所建设改造任务。

（四）强化监督考核。建立信息通报制度，杨陵区要对农村厕所进行再摸底、再核实，年度考核重点考核上报的农村厕所改建或新建任务的完成情况。杨陵区、各有关部门定期向农村“厕所革命”牵头部门报送厕所革命工作进展情况，农村“厕所革命”牵头部门定期通报工作开展情况。强化考核评估，将农村“厕所革命”纳入本级专项工作考核内容，对存在问题进行督促整改。示范区年度考核主要依据杨陵区上报的农村厕所改建或新建任务计划数，核实任务完成情况评定成绩。杨陵区、各有关部门要将“厕所革命”作为各类创建和评比活动的必备要素，推进工作开展。

（五）强化宣传发动。新闻媒体要持续对农村“厕所革命”进展情况进行跟踪报道，宣传典型、剖析难点、聚焦热点、曝光缺点，积极引导群众向健康文明生活方式转变。杨陵区要组织开展文明公厕等评选活动，为构建农村“厕所革命”共建、共治、共享机制营造良好氛围。

2019年农村“厕所革命”工作任务分解表

附件3

杨凌示范区农村生活垃圾治理推进方案

一、主要目标

2019年，全区95%以上村庄的生活垃圾得到有效治理，无新增农村生活垃圾非正规堆放点，积极推行垃圾分类管理，继续保持全区无农村生活垃圾非正规堆放点。2020年，全区所有村庄的生活垃圾得到有效治理，遏制城镇垃圾违法违规向农村地区转移，巩固农村地区生活垃圾非正规堆放点整治和垃圾分类管理效果，实现农村环境干净整洁。

二、基本原则

（一）因地制宜、分类指导。根据人口规模、地理位置、自然环境、垃圾产生规模和经济发展水平等因素，确定符合本地实际的农村生活垃圾治理模式，因地施策，防止生搬硬套、搞“一刀切”。

（二）技术可靠、经济实用。推广使用技术可靠、投资小，以及管理方便、操作简单、运行稳定的垃圾“收集、转运、处置”模式，加强生活垃圾源头减量和资源化回收利用。

（三）建管并重、长效运行。统筹考虑设施建设和管理，建立健全运行管护长效机制。积极推行农村生活垃圾设施运营规范化、专业化、社会化，确保设施建成后长期稳定运行。

（四）村民主体、激发动力。尊重村民意愿，合理确定农村生活垃圾治理优先顺序和标准，建立政府、村集体、村民共同推进垃圾治理工作路径，发挥村党组织作用，做好宣传发动，动员村民积极参与，充分发挥村规民约的作用，强化村民环境卫生意识，引导农民投资投劳，提升村民参与生活垃圾治理的自觉性、积极性、主动性。

（五）落实责任、形成合力。按照省级统筹、市级推动、县抓落实的要求，夯实县级政府实施主体责任，落实乡镇（街道）、村（社区）具体实施责任，加强统筹协调，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。

三、重点任务

（一）完善农村生活垃圾收运处置体系。对城镇周边的村庄，通过城乡统筹和基础设施共享，持续推行“户分类、村收集、镇转运、区（县）处理”模式。农村生活垃圾治理应遵循“减量化、资源化、无害化”原则，推行源头减量、分类收集、资源回收、分类处理的综合治理方式。编制农村垃圾分类技术导则，指导全区农村生活垃圾按照可变卖废品物、易腐烂垃圾、有害垃圾、其他垃圾等类别进行分类处理。

（二）开展非正规垃圾堆放点排查整治。一是开展农村生活垃圾非正规堆放点排查整治。对以农村生活垃圾为主要成分的非正规垃圾堆放点（体积在500立方米以上）开展全面整治，建立台账，实施限时逐一销号，坚决遏制城镇各类垃圾违法违规向农村转移。二是开展工业固体废物“上山下乡”排查整治。对非法倾倒和历史堆存的农村工业固体废弃物、工厂（产业园区）垃圾堆放点开展全面排查整治。全面加强工业固体废物违法违规转移监管和打击力度，加强工业固体废物环境监督管理，加快构建固体废物综合利用和无害化处置长效机制，严禁工业废弃物混入农村生活垃圾，防控工业污染“上山下乡”。三是开展水利工程管理范围内的生活垃圾堆放点排查整治。督促责任主体定期组织做好渭惠渠、高干渠等水利工程区域内漂浮物的打捞清理，以及水利工程管理范围内的保洁和生活垃圾处理，坚决防止发生垃圾污染转移现象。四是开展农业生产废弃物非正规堆放点整治。对以农业生产废弃物为主要成分的非正规垃圾堆放点开展全面整治，除经过处理的农业生产废弃物（如畜禽粪污、秸秆）以外，其他垃圾不得进入农田。

（三）加快村庄垃圾收集转运设施建设。加快建设村庄垃圾收集点，配置收集车辆、清扫工具等设施，确保垃圾及时收集。原则上每个镇（街道）都要建有垃圾转运站，每个行政村设置1-3处垃圾集中收集点，配备足够的转运车辆，提高转运设施及环卫机具的卫生水平，逐步普及密闭运输车辆，有条件的可配置压缩式运输车，确保垃圾能及时清运。鼓励村民自备户用垃圾收集容器。

（四）加紧建设生活垃圾终端处理设施。利用现有的垃圾填埋场进行无害化处理。积极推进生活垃圾焚烧发电厂建设，力争2021年底前建成投用。

（五）探索建立生活垃圾回收和资源化利用。禁止直接焚烧和露天堆放垃圾，取缔不符合环保要求的各类处理设施。按照减量化、资源化、无害化的原则，建立健全“两分类两运输”垃圾处理模式，积极推行农村生活垃圾资源化利用。

（六）构建村庄保洁长效机制。因地制宜建立符合本地实际的村庄保洁制度，保障稳定的经费来源，满足基本要求的保洁队伍，按要求配备保洁、收运工具，加大卫生保洁和垃圾收集力度。结合实际通过以工代赈、工资补助等方式，设立保洁员岗位，优先安排家庭经济困难的劳动力从事村庄保洁工作。明确村民保洁义务，从源头形成保持村庄干净整洁的长效机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。设立示范区农村生活垃圾治理专项工作推进办公室（示范区住建局），牵头负责全区农村垃圾治理工作，重点抓好垃圾收运处置体系、农村生活垃圾非正规堆放点整治等；示范区现代农业和乡村发展局抓好农业生产废弃物非正规堆放点整治、生活垃圾设施建设及回收和资源化利用、村庄保洁长效机制建立等；示范区城管局抓好垃圾收运、生活垃圾设施建设等；示范区生态环境局抓好工业固体废物“上山下乡”排查整治等；示范区水务局抓好水利工程管理范围内的生活垃圾堆放点排查整治等。示范区发展改革局、财政局、自然资源局按照各自职责抓好配合。杨陵区政府是实施责任主体，要做好具体任务落地、资金筹措使用等工作；各镇（街道）做好具体组织实施工作，把每项任务落实到村、到户；村委会负责组织动员村民，制定村规民约做好村庄保洁，引导群众自觉形成良好的生活习惯。

（二）加强资金保障。统筹各类相关专项资金，采取以奖代补、先建后补等多种方式，加大对农村生活垃圾治理的支持力度。示范区、杨陵区两级财政部门要将农村生活垃圾治理经费纳入财政预算，并拓展融资渠道，吸引社会资本参与设施建设和运营。

（三）加强督查指导。按照全省农村人居环境整治工作考核的统一安排，示范区、杨陵区要组织督查评估，加大对农村生活垃圾治理相应工作进度的调度和整治力度，并适时通报。设立举报投诉电话和信箱，对反映的问题要及时进行核查，确保件件有回应，事事有落实。

（四）加强技术培训。要结合工作实际开展专题培训，组织专业技术人员对农村生活垃圾治理情况进行实地指导，对接设施需求和实用技术需求，及时总结推广成熟做法、技术路线和建管模式。

（五）加强宣传引导。要大力宣传农村生活垃圾治理的重要意义和政策措施，加强媒体宣传和社会监督力度。积极推广各地好经验、好做法，多途径引导村民了解农村生活垃圾治理的目的、意义和政策。

2019年农村生活垃圾整治任务分工表

附件4

杨凌示范区农村基础设施建设

和村容村貌提升推进方案

一、主要目标

（一）持续推进农村基础设施建设，对全区农村老化、破损、病害等路面进行提升改造，全面实施道路拓宽、路面“白改黑”、增设人行步道和自行车专用道、绿化美化等工程，积极创建“四好农村路”示范县。

（二）不断提升农村电力水平，完成动力电全覆盖到村，进一步优化农村网架结构，消除供电半径过长、线路设备老化问题，提升农村地区的供电可靠性。

（三）深入推进农村饮水安全巩固提升工程，实现安全饮水巩固提升全覆盖，加大城乡供水一体化力度，推动城市供水管网向农村延伸，为农村群众提供安全稳定的饮用水保障。

（四）统筹推进以庭院、村庄、路渠绿化和村庄周围片林建设为重点的农村绿化工程，全面改造提升全区农村绿化面貌，拓展生态空间，完成“三化一片林”建设任务1000亩，改造提升辖区内10个村绿化水平。

二、重点任务

（一）推进农村道路建设。紧扣示范区农村人居环境整治行动重点工作，持续改造提升农村公路基础设施，加快建设美丽宜居村庄。2019年，全面实施农村村内街巷硬化，新建、改建村内道路8公里；2020年，完成新建、改造提升农村公路5公里。以创建“四好农村路”示范县为抓手，通过以点带面、示范引领，加快形成建管并重、内通外联、安全舒适、路域洁美的农村公路建设新格局，助力人居环境整治和美丽乡村建设。

（二）提升农村电力水平。一是全面实施农村动力电“巩固提升”建设工程，不断提升服务水平。2019年，在动力电全覆盖到村基础上，配送动力电到户、到井等。完成29个村庄社区“煤改电”电网改造，全区电网改造率达到100%。2020年，建立农村通动力电长效机制，全面提升农村地区供电水平，全年计划实施农网项目9个，新建线路7条，延伸原有线路1条，分网原有线路2条，主要对揉谷变、五泉变以及杨凌变交叉供区进行重新分网和网架优化。提高服务水平，压缩用户办电时限，保证居民用户3天内完成装表、接电和通电，非居民（动力电）用户5天内完成装表、接电和通电。二是深入推进农村动力用电“智能互动”建设，持续保持乡村智能电能表全覆盖，扩大智能电能表非计量功能应用，推广智能配变终端，推广停电范围自动分析、精准通知到户、故障报修进程可视等智能化、精准化、互动化服务。构建农村配电物联网，提升农网资源配置能力，有效满足观光农业、生态农业、工厂化农业等新业态用电需求，适应电采暖、电动汽车等农村人居环境新型用电设备的规模化接入需要。三是提高安全稳定运行水平，排查农村地区公共电力设施健康状况,及时消除缺陷,需要改造的及时安排改造计划。清理私自借用电力设施架设弱电线路、晾衣绳等不安全现象，为农村居民表后用电线路整理提供技术支持和服务。

（三）加大农村饮水安全力度。深入推进农村饮水安全巩固提升工程。2019年，完成2处饮水工程巩固提升建设任务，确保供水受益人口达到2400人，全区农村自来水普及率达到98%；全面落实农村饮水安全管理“三个责任”，积极推行农村饮水工程“量化赋权”改革，落实饮水工程管护责任，建立农村饮水安全三级监督机制；结合贯彻落实乡村振兴战略和农村人居环境整治工作要求，启动乡村振兴示范村城乡供水一体化前期工作，推动城市供水管网向农村辐射延伸。2020年，完成7处农村饮水安全巩固提升建设任务，确保供水受益人口达到10000人，实现农村饮水安全巩固提升全覆盖，全面完成《农村饮水安全巩固提升“十三五”规划》建设任务；推进农村饮水工程水价和水费改革，落实工程维修养护经费，提高运行管理水平，确保正常运行发挥长期效益。不断强化担当，多措并举，精准施策，为农村群众提供安全稳定的饮用水保障。

（四）推进农村绿化建设。以增加林木资源总量，提升全区生态资源质量为重点，全面改造提升全区绿化面貌，拓展生态空间，紧扣乡村振兴战略，保护乡村自然生态系统的原真性和完整性，因地制宜开展庭院、村庄和路渠绿化提升工程，着力实施一村一片林提升改造建设。结合乡村振兴示范村建设，2019年，推行“见缝插绿”和“见空建景”式绿化，对村庄闲散地块、闲庄空院进行绿化。全年共栽植绿化苗木5万株，改造提升王上、毕公、上川口、黎陈村等4个村绿化水平，完成绿化面积400亩。2020年，改造提升杜寨村、元树村、姜嫄村、新集村、马家底等5个村绿化水平，完成绿化面积600亩。

三、保障措施

（一）加强组织领导。基础设施建设和村容村貌提升行动由示范区发展改革局牵头,定期组织各有关部门召开工作会议,研究解决工作推进中的困难和问题。示范区交通局负责农村道路建设,国网咸阳市杨凌供电公司负责农村电力水平提升，示范区水务局负责农村饮水安全,示范区自然资源局负责农村绿化建设。对重点向题、重点环节和重要举措,各部门要建立分片包抓督导工作机制,开展常态化督导,加强横向、纵向沟通,建立密切协作配合、齐抓共管的推进机制，确保工作正常有序推进。强化杨陵区政府实施主体责任，积极做好配套方案制定、项目落实、资金筹措、推进实施、运营管护等工作。

（二）强化规划衔接。按照先规划后建设原则,着重考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承,做好与村庄布局规划、国土规划、国民经济和社会发展规划衔接，在规划框架下谋划推进基础设施建设,实现与村庄规划有效衔接、农村生产生活生态和谐统一。

（三）加大资金投入。要多渠道加大资金投入力度，统筹各类相关专项资金，采取以奖代补、先建后补等多种方式，加大对农村基础设施建设和村容村貌提升工程的支持力度。不断拓展融资渠道，引导和鼓励各类社会资本投入农村基础设施建设,保障相关工作有序推进。

（四）建立运营维护机制。要按照任务分工,密切协作配合,加强工程建设管理,规范项目建设程序,做好跟踪管理维护,确保基础设施建设管理规范,安全高效运行。

（五）营造良好氛围。组织开展农村美丽庭院、靓丽路渠、绚丽村庄评选等活动，增强农民保护人居环境的荣誉感。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各村好典型、好经验、好做法，努力营造全民支持农村基础设施建设和村容村貌提升行动的良好氛围。

2019年农村基础设施建设和村容村貌提升

推进任务汇总表

2020年农村基础设施建设和村容村貌提升

推进任务汇总表

附件5

杨凌示范区农村生活污水治理推进方案

一、总体目标

以实施乡村振兴农村基础设施建设项目“四覆盖一提升”工程为突破口，加大农村生活污水处理设施建设力度。力争用一年半时间，实现全区55个行政村污水治理管控全覆盖。

——到2019年底前，完成9个行政村（曹堡村、高家村、汤家村、上湾村、官村、太子藏村、马家底村、柴家咀村、下川口村）10座污水处理站、7座稳定塘、10个生态湿地建设任务。对2018年实施的王上村、斜上村等21个行政村结合实际，继续实施污水处理站及配套设施建设。对姚安村、陈小寨村等7个计划拆迁村，按照污水管控治理要求进行全收集，全处理。

——到2020年6月30日前，完成第二污水处理厂建设，完成18个村（崔家寨村、绛南村、郭管村、夹道村、曹沟村、桶张村、绛中村、揉谷村、陵湾村、权家寨村、除张村、陵东村、光明村、寨西村、曹新庄村、乔家底村、南杨村、夏家沟村）16座污水处理站和18个生态湿地建设任务、提升改造稳定塘12个。

二、基本原则

（一）因地制宜，分类施策。结合 农村地区实际，分类开展治理和管控。对可纳入示范区第二污水处理厂污水收集管网的村庄，优先考虑将村庄生活污水纳入城镇污水收集管网，统一处理；

对不能纳入污水收集管网的村庄，且人口规模较大、聚集程度较高、经济条件较好的村庄，通过敷设污水管道集中收集生活污水，采用“多级生物氧化+滤池湿地”等模式进行处理；对人口规模较小，居住较为分散，生活污水难以统一收集的村庄，采用建设稳定塘或采取“水系联通”实行就地生态处理。

（二）经济适用，资源利用。按照农村生活污水排放标准和要求，采用技术成熟可靠、投资小、能耗低，以及管理方便、操作简单，运行稳定的污水处理工艺。加强生活污水源头减量和处理后尾水的回收利用，结合农田灌溉和景观建设，努力实现村庄生活污水原位消纳。

（三）建管并重，长效运行。坚持“先建机制、后建工程”统筹考虑设施建设和运行管护问题。提早建立完善治污设施运行机制，为后期日常运转奠定基础，积极推行农村生活污水设施运行管护专业化、社会化，确保各类设施建成后长期稳定正常运行。

（四）政府主导，群众参与。杨陵区政府要认真落实农村生活污水治理的主体责任，加大财政资金投入，引导企业和金融机构积极参与，充分发挥镇（街道）党（工）委、村委会等基层组织和村规民约作用，提高村民环保意识，提升村民参与生活污水治理的自觉性、积极性、主动性。

（五）全盘统筹，同步推进。将农村生活污水整治作为重点，与卫生改厕、生活垃圾处理等工作密切结合，做到统筹规划、同步实施，同步运行，发挥治理效能。

三、重点任务

（一）全面摸清现状。以村为单位，在目前现有治理基础上，全面调查掌握行政村地理现状、常住人口数量、人口密集程度、生活污水产生总量、主要类型、排放方式、水体污染程度，建立调查台账、分类整理，确定治理方式和治理时段。

（二）科学选择治理模式。充分发挥西北农林科技大学科研优势，与资环学院建立科技指导帮扶机制，把人居环境改善、农村污水处理工程列入课题计划，探索指导杨凌及全省农村污水整治工程。组建专家团队驻村进行调研，确定科学治理模式，对全区农村生活污水治理规划进行评审，确保农村生活污水治理规范化、科学化。

（三）积极推进第二污水处理厂建设。加快第二污水处理厂和配套污水收集管网的建设进度，确保2020年6月30日前完成并通水运行，对符合收集处理条件的行政村，将生活污水接入污水处理厂进行处理，确保达标排放。

（四）加快农村污水处理设施建设。要按照2019年、2020年污水处理设施建设目标任务（见附件），加快推进污水处理站和配套设施建设进度，确保实现“建成一个，投用一个”。加强与自然资源、电力部门的协调力度，保障建设用地、用电需求，加强污水处理设施建设与卫生改厕工作的衔接，加大配套管网建设，提高生活污水和粪污收集处理率。在实施过程中加强进行技术指导和监督检查，对各关键的环节进行跟踪监督，确保建设质量和进度。

（五）严格执行排放标准。加强对污水处理设施出水的监督检查，对日处理能力20吨及以上的污水处理站出水水质，每季度监测一次，确保水质达到一级A类标准。对已建成不能正常运行等问题进行排查整治，确保设施正常运行，水质达标。

（六）做好污水有效管控。加强农村坑塘水系治理，以河塘沟渠、排水沟为重点，实施清淤疏浚、岸坡整治、水系沟通、生态修复等综合措施，恢复水生态。农村生活污水不得直接排入街道、沟渠坑塘，基本实现生活污水不出户、不出村。污水处理设施产生的污泥按减量化、无害化、资源化的原则妥善处置。制定村民文明公约，明确生活污水管控要求；将临近“两河两渠”（小湋河、漆水河、渭惠渠、高干渠）的村庄水环境纳入河长制管理。

（七）建立设施运维机制。建立以杨陵区政府为管理主体、各镇（街道）为责任主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体、第三方运维机构为服务主体的五位一体运维管理体系，切实做到有制度维护、有资金维护、有人员维护，示范区、杨陵区两级生态环境部门要在设施建设、运行管理中加大指导督导力度，确保设施长期正常稳定运行。鼓励第三方运维机构按照技术托管和总承包方式开展运维管理服务。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立示范区农村污水治理专项工作推进领导小组，负责全区农村生活污水治理工作整体推动。发改、科技、财政、住建、水务、生态环境、农业农村、自然资源、卫生健康等部门按照职责分工，各司其职、各负其责，形成合力。杨陵区政府要落实主体责任，负责项目落地、组织实施、设施运维等工作，确保实施效果。

（二）加大资金争取。加强与生态环境部、生态环境厅沟通协调力度，多渠道争取项目资金，认真策划包装项目，将水污染防治、生态治理、农村连片整治等作为争取资金渠道。示范区、杨陵区两级财政部门要加大资金投入力度，依法合规吸引社会资本、金融资本参与农村生活污水设施建设和运行管护。

（三）加大督导调度。以农村生活污水治理为重点，对卫生改厕、垃圾处理等工作加大督导，建立两级生态环境保护部门包抓机制，对设施建设、运行、维护全程跟踪。坚持每月召开一次推进会，研究解决建设工作的困难问题；每季度召开一次现场会，对建设工作进行检查评比。各责任部门于每周五将工作开展情况书面报示范区生态环境局，对工作不力、未能完成目标任务、设施建成后运行不正常的部门，视情况进行通报、约谈等。

（四）加强宣传教育。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒介作用，引导村民了解农村生活污水治理的目的、意义和相关政策。通过完善村规民约、编制宣传册、张贴宣传画等方式，组织开展形式多样的科普宣传，提高农户节约用水、规范排放污水的意识。

2019年9个行政村农村污水处理设施建设任务汇总表

2018年21个行政村污水治理续建任务汇总表

2020年18个行政村农村污水处理设施建设任务汇总表

附件6

杨凌示范区村庄（社区）规划工作推进方案

一、总体要求及目标任务

（一）总体要求

根据中、省关于实施乡村振兴战略的有关要求，结合杨凌示范区实际，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制符合杨凌乡村发展实际、符合农民发展意愿、符合乡村振兴要求的村庄（社区）规划。坚持“多规合一”，统筹生产生活生态空间，突出杨凌和农村特色，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，以多样化为美。坚持节约优先、保护优先，改善生活条件，实现农村绿色发展和高质量发展。坚持结合实际、因地制宜，已经编制村庄规划、村土地利用规划，经评估符合要求的，可不再另行编制；需补充完善的，完善后再行报批。

（二）目标任务

1. 2019年底，完成村庄（社区）分类工作。根据乡村振兴战略规划要求，基本完成集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、撤迁撒并类等村庄（社区）分类。结合各村庄人口变化、区位条件和发展趋势，对城镇开发边界外的40个村庄（社区），将现有规模较大的中心村，确定为集聚提升类村庄（社区）；将城市近郊区所在地村庄（社区），确定为城郊融合类村庄；将历史文化名村、特色景观旅游名村等特色资源丰富的村庄（社区），确定为特色保护类村庄（社区）；将位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄（社区），因重大项目建设需要搬迁的村庄（社区），以及人口流失特别严重的村庄（社区），确定为搬近撤并类村庄（社区）。

2. 2020年底，做到有条件村规划应编尽编。一是结合国土空间规划编制，完成村庄（社区）布局工作，对城镇开发边界内的38个村庄（社区）纳入国土空间规划，编制详细性规划；二是对城镇开发边界外的40个村庄（社区）以一个或几个行政村为单元，编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为详细规划；三是根据已审批的村庄详细规划，建立乡村建设项目规划许可审批制度，指导各类乡村建设，实现村庄（社区）建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施。

二、责任分工

1. 杨陵区人民政府负责杨凌示范区城镇开发边界以外的40个村庄（社区）分类、规划编制、审批工作。

2. 示范区自然资源和规划局负责将杨凌示范区城镇开发边界以内的38个村庄（社区）的规划纳入示范区国土空间规划，组织编制并上报省政府审批。负责建立乡村建设项目规划许可审批制度，指导各类乡村建设。

3.示范区发改、财政、农业农村、住建、文旅、水务等相关部门要根据各自职能职责，负责做好村庄规划编制的相关工作。

三、实施步骤

村庄（社区）分类和规划编制工作按以下四个阶段进行：

（一）调查摸底阶段（2019年10月30日前）。由示范区自然资源主管部门制定村庄（社区）规划编制调查摸底表，杨陵区人民政府负责组织各镇（街道）完成全区78个村庄（社区）规划编制的调查摸底工作，建立调查摸底工作及汇总台帐，经相关负责部门及领导审签后上报。

（二）研究分类阶段（2019年12月30日前）。由杨陵区政府负责，示范区自然资源主管部门参与指导，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、撤迁撒并类等村庄（社区）分类，研究全区城镇开发边界外的40个村庄（社区）分类意见，征求各相关职能部门的意见建议，并提请相关会议研究审定后上报。

（三）规划编制阶段（2020年7月30日前）。对城镇开发边界内的38个村庄（社区）纳入示范区国土空间规划范围，由示范区自然资源主管部门负责编制详细性规划；对城镇开发边界外的40个村庄（社区），由杨陵区人民政府负责组织各镇（街道）政府（办事处）通过实地调研、勘察和工程测量等工作，完成村庄规划初步成果编制；召开村庄（社区）初步规划成果汇报会，收集整理会议意见，并修改完善；组织召开完善村庄（社区）规划评审稿专家组评审会议，并根据评审意见进一步修订完善成果。

（四）成果报批阶段（2020年12月30日前）。由各镇（街道）政府（办事处）将组织编制的城镇开发边界外的40个村庄（社区）规划方案报杨陵区人民政府批准实施，并在批准后进行公布，公布完后上报示范区自然资源主管部门备案。

四、工作要求

（一）强化规划分类引领。根据《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）和《陕西省村庄规划工作推进方案》要求，要结合村庄（社区）定位和国土空间开发保护实际需要编制能用、管用、好用的实用性村庄（社区）规划。一是对于重点发展或需要进行较多开发建设、修复整治的村庄（社区），编制实用的综合性规划；二是对于不进行开发建设或只进行简单人居环境整治的村庄（社区），可将国土空间用途管制规则、建设管控和人居环境整治要求作为村庄规划；对于综合性的村庄（社区）规划，可以分步编制，分步报批，先编制近期急需的人居环境整治等内容，后期逐步补充完善；三是对于紧邻城镇开发边界的村庄（社区），可与城镇开发边界内的城镇建设用地统一编制详细规划。

（二）依法合理编制规划。发挥基层组织和广大村民群众的主体作用，由镇（街道）党委（党工委）政府（办事处）、区政府有关职能部门、规划设计单位、村民代表共同组成村庄（社区）规划编制工作组，深入开展调研、走访，详细了解村庄（社区）发展历史脉络、文化背景和人文风情，充分听取基层组织和广大村民群众的诉求，获取基层组织和广大村民群众的支持。一是规划内容要落实上位规划，充分考虑人口资源环境条件和经济社会发展、人居环境整治等要求，研究制定村庄（社区）发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标，明确各项约束性指标。二是要统筹生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、历史文化传承与保护，合理安排产业发展空间、基础设施和基本公共服务设施布局、农村住房布局，做好村庄（社区）安全和防灾减灾、明确近期建设实施项目的相关内容等。三是积极探索规划“留白”机制，可在镇（街道）国土空间规划和村庄（社区）规划中预留不超过5％的建设用地机动指标（机动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护红线），村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。

（三）注重规划成果重要指标。编制的村庄（社区）规划成果内容要深浅适度、通俗易懂、简便易行，利于广大村民群众认识、接受和执行，鼓励采用“前图后则”（即规划图表＋管制规则）的表达形式。一是对集聚提升、城郊融合等村庄（社区），规划要涵盖资源保护、生态修复、环境整治、经济发展、村庄建设、基础设施和公共服务设施、文化传承等内容，编制引领高质量发展的规划；二是对特色保护类村庄（社区），要在上述要求的基础上，进一步加强空间品质设计等规划内容；三是对搬迁撤并类村庄（社区），可制定村庄国土空间用途管制规则，也可与镇（街道）内其他类型的村庄共同编制规划。

（四）严格规划编制审批程序。根据中、省村庄规划编制规定和要求，村庄（社区）规划具体由镇（街道）政府（办事处）组织编制，报上一级政府审批。一是编制规划时，镇（街道）政府（办事处）应引导村党组织和村民委员会认真研究审议，并动员、组织广大村民群众积极参与调研访谈、方案比选、公告公示等环节，协商确定规划内容；二是村庄（社区）规划在报送审批前应在村内公示30日，报送审批时应附村民委员会审议意见和村民会议或村民代表会议讨论通过的决议。三是村庄（社区）规划批准之日起20个工作日内，规划成果应通过“上墙、上网”等多种方式公开，30个工作日内，村庄（社区）规划成果逐级汇交至省级自然资源主管部门，叠加到国土空间规划“一张图”上。

五、保障措施

（一）明确任务，夯实责任。为确保全区村庄（社区）规划专项工作的顺利推进，示范区设立村庄（社区）规划编制工作领导小组，办公室设在示范区自然资源和规划局，具体负责村庄规划编制的组织、协调和监督指导等工作，并提请将村庄（社区）规划工作纳入农村人居环境整治考核范围；杨陵区人民政府是本辖区内村庄（社区）规划编制工作的责任主体，要制定详细的工作方案，成立杨陵区村庄规划编制工作领导小组，组织各镇（街道）开展调查摸底工作，负责村庄（社区）规划编制的统筹协调和组织调度等工作，并依据法定要求完成相关规划编制、公示及报批等程序。示范区财政局负责落实村庄（社区）规划编制的工作经费保障工作，发改、农业农村、住建、文旅、水务等相关单位要立足职能、密切配合，做好村庄（社区）规划编制的相关工作。

（二）广泛宣传，把握导向。杨陵区人民政府要大力宣传村庄（社区）规划知识，提高干部群众的法律意识，使干部群众了解、支持、参与、监督村庄（社区）规划工作。各镇（街道）政府（办事处）要积极发挥村民代表大会作用，广泛征求群众意见和建议，力求规划切合实际、实用可操作。村庄（社区）规划经报批后，要公开公布，广泛宣传，形成执行规划的自觉性，切实维护好规划的严肃性和权威性。

（三）强化指导，正确引领。各级自然资源主管部门要主动做好村庄（社区）规划编制工作的技术指导和工作协调，促进农村人居环境整治工作提档升级。鼓励引导大专院校、规划设计单位下乡开展村庄（社区）规划编制服务，遴选优秀“规划师、建筑师、工程师”下乡驻村技术指导。鼓励投资乡村建设的企业参与村庄（社区）规划工作，探索规划、建设、运营一体化的农村建设新模式。

（四）强化督查，严格奖惩。杨陵区人民政府要把村庄（社区）规划编制工作纳入到各镇（街道）及相关职能部门的年度重点目标任务考核内容，采取面上督查、随机抽查和明查暗访等形式开展经常性的考评检查。对村庄（社区）规划编制工作完成较好的镇（街道）及相关职能部门给予表彰奖励；对未按时完成的镇（街道）及部门，给予通报批评，并对镇（街道）及相关职能部门主要负责人进行约谈和诫勉谈话。杨陵区要将规划编制工作进度情况、存在问题和有关建议等以书面形式，于每季度末报示范区村庄（社区）规划编制工作办公室。

杨凌示范区村庄（社区）规划区位及规划编制计划表

附件7

杨凌示范区畜禽养殖等农业生产废弃物

资源化利用推进方案

畜禽养殖等农业生产废弃物资源化利用是农村环境治理的重要内容。开展畜禽养殖等农业生产废弃物资源化利用工作，是解决农村环境脏乱差、建设美丽宜居乡村的关键环节。为扎实推动和指导示范区畜禽养殖等农业生产废弃物资源化利用工作，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕解决农村环境脏乱差等突出问题，

按照“源头治理、过程控制、末端利用”原则，采取政府支持、企业主体、市场化运作模式，以种养结合、循环利用为主要方向，提升资源化利用设施水平，重点在规模化养殖场，实现畜禽养殖等农业生产废弃物减量化、无害化、生态化、资源化，全面推进畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用，全面推进示范区农业生产废弃物资源化利用，促进农村人居环境持续改善。

二、目标任务

到2019年底，杨凌示范区畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%以上，大规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%；到2020年底，杨凌示范区畜禽粪污综合利用率达到85%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，主要农作物化肥、农药使用量实现负增长，化肥农药利用率达到40％以上，主要农作物绿色防控率达到40％，秸秆综合利用率达到90%，农膜回收率达到80%。全面完成设施大棚、养殖场燃煤治理任务。

三．重点任务

（一）加快畜牧业转型升级。优化畜牧业区域布局，根据禁养区划定方案和土地承载能力确定畜禽养殖规模，促使种养业在布局上相协调，在规模上相匹配。大力发展标准化规模养殖，支持规模养殖场建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代装备，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。加强规模养殖场精细化管理，推行标准化、规范化饲养，推广散装饲料和精准配方，提高饲料转化效率。加快畜禽品种改良，提高综合生产能力。落实畜禽疫病综合防控措施，降低发病率和死亡率。支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新，配套建设粪污资源化利用设施。

（二）探索构建种养循环发展机制。支持养殖场户规范处理粪污、生产销售商品有机肥或流转土地发展种植，实现就近就地消纳或者由粪污处理中心加工处理。支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等设施，解决粪肥还田“最后一公里”问题。鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。加强粪肥还田技术指导，重点推广“污水肥料化利用、粪便垫料回用、粪污专业化能源利用”模式，确保科学合理施用。培育粪污收集、处理、施肥社会化服务组织，建立完善的废弃物收集、转化、利用体系，实行专业化生产、市场化运营。

（三）实施资源化利用全区推进。摸清畜禽养殖粪污处理与利用现状，按照“一场一策”的原则，针对畜禽养殖专业户、规模养殖场、大型规模养殖场和第三方处理中心不同的生产需要，合理确定粪污收集、贮存、加工、利用环节建设内容，加快提升畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率。财政部门要加大畜禽养殖废弃物资源化利用奖补力度，支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施，积极推广使用有机肥。

（四）分类施策，全方位推进秸秆综合利用。按照政策支持、农用为主、产业发展、疏堵结合、标本兼治的思路，通过秸秆直接还田、用作动物饲料、生产有机肥的方式，全方位推进秸秆综合利用。对现有的小麦和玉米收获机械安装粉碎装置，在收获过程中实现秸秆就地还田；对猕猴桃、葡萄等经济林果废弃枝条进行机械粉碎，就地还田；对设施果蔬藤蔓秸秆，集中一到两个回收点，引进专门的设施果蔬藤蔓粉碎机械设备，集中收集处理转化为有机肥。

（五）拓宽农膜回收利用形式。全面推广使用0.01mm以上加厚地膜。出台回收补贴政策，引导生产经营主体做好农膜的捡拾回收工作，提高农田残膜回收率。开展可降解地膜试验推广，鼓励和引导农户使用生物可降解产品，多途径提高废旧农膜的可回收性。

（六）巩固设施大棚、畜禽养殖场燃煤治理成效。按照铁腕治霾蓝天保卫战工作的总体部署和要求，利用电视、宣传彩页等方式，多层次、全方位进行宣传，倡导“绿色生产”“绿色生活”理念，引导农户充分认识改善大气环境质量重要性、紧迫性以及艰巨性，指导各合作社和种养大户完善改气、改电设施，保证设施大棚、养殖场燃煤治理成效。

四、保障措施

（一）加强组织领导。杨陵区政府、示范区各有关部门要高度重视畜禽粪污及其他农业生产废弃物资源化利用，统筹协调，研究解决重大问题，推进重点工作。按照属地管理责任制度，杨陵区政府对辖区内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，要结合实际依法明确部门职责，细化任务分工，健全工作机制，加大资金投入力度，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实到位。

（二）落实扶持政策。有效发挥畜禽粪污资源化利用中央转移支付专项资金，实施好健康养殖项目。充分利用农机购置补贴资金，加大对畜禽养殖废弃物资源化利用和秸秆综合利用装备设备的补贴力度。对已支持的粪污资源化利用、秸秆综合利用项目加强跟踪管理和技术服务，充分发挥项目的经济效益和生态效益，建立综合利用长效机制。

（三）强化科技支撑。组织开展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备研发，修订相关标准，提高资源转化利用效率。开发安全、高效、环保新型饲料产品，引导矿物元素类饲料添加剂减量使用。大力推广设施农业“3+2”技术体系，特别是基质袋式栽培技术和设施蔬菜水肥一体化技术，加强畜禽粪便等养殖废弃物循环利用，提升养殖场（户）粪污资源化利用水平。

（四）加强监督管理。农业农村部门要建立规模养殖场治理清单，按照“一场一策、限期完成、验收销账”的监管方式，确保在册养殖场按期实现畜禽粪污资源化利用。生态环境部门要加强畜禽规模养殖场环境准入管理，规范环评内容和要求。对畜禽规模养殖相关规划依法依规开展环境影响评价。实施畜禽规模养殖场分类管理，对设有固定排污口的畜禽规模养殖场，依法核发排污许可证，依法严格监管。对违法违规行为，依法依规予以处罚。

（五）加大宣传引导。要大力宣传有关法律法规、农村人居环境整治和畜禽粪污资源化利用相关支持政策，提高畜禽养殖从业者的环保意识、主体责任意识和法律意识，调动养殖场开展畜禽粪污资源化利用的积极性。利用电视、报刊、网络等多种媒体，宣传推广各地畜禽粪污资源化利用的好经验好做法，营造良好氛围，让改善农村人居环境成为广大从业者的自觉行为。

杨凌示范区畜禽养殖等农业生产废弃物

资源化利用指标任务清单