杨陵区人力资源和社会保障局，各有关单位，各培训机构：
现将《杨凌示范区加强职业技能培训资金管理专项工作和职业技能提升行动总结评估工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。
杨凌示范区人力资源和社会保障局
2021年11月29日
（此件公开）
杨凌示范区加强职业技能培训资金管理专项工作和职业技能提升行动总结评估工作实施方案
为了进一步加强杨凌示范区职业技能培训规范管理，全面总结全区职业技能提升行动，确保培训质量和资金安全，根据省人力资源和社会保障厅《关于开展加强职业技能培训资金管理专项工作和职业技能提升行动总结评估工作的通知》（陕人社函〔2021〕576号）精神和年度工作计划安排，决定在全区范围内开展加强职业技能培训资金管理专项工作和职业技能提升行动总结评估工作，现制定实施方案如下。
一、工作主要内容
（一）专项工作内容
加强职业技能培训资金管理专项工作（以下简称专项工作）以查处问题漏洞和排查风险隐患为主要内容，全面加强培训资金管理，确保资金安全。
1、核实和查处问题。对媒体报道、群众举报、审计督查、纪检监察查出的“靠训吃训”、定向指派培训业务、套取骗取培训资金等问题，要加大核查力度，严肃认真进行核实。对发现的贪污侵占、套取骗取等问题，要配合有关部门依法依纪依规处理。同时，要举一反三，加强监管，发现一起，查处一起，形成不敢、不能和不想侵蚀培训资金的“高压”态势。
2、全面排查管理漏洞和风险隐患。要对本辖区内职业技能培训工作进行全面检查，从培训机构目录清单遴选、培训过程监管、考核评价及证书发放、资金审核拨付等环节进行重点排查，梳理管理流程，排查制度漏洞，及时发现风险隐患，进一步采取有效措施，加强全流程和全覆盖监管。
3、采取有效措施强化整改到位。坚持问题导向，对发现的问题、存在的管理漏洞和风险隐患，要采取有针对性的措施加以整改。特别是对各类审计中涉及职业技能培训方面问题，要认真开展“回头看”工作，坚决防止问题反弹和再次出现类似问题。
（二）评估工作内容
职业技能提升行动总结评估工作（以下简称评估工作）要对标国家、省厅和本地职业技能提升行动总体安排，总结评估2019年以来目标任务完成、政策措施落实和取得的工作成效等情况。
1、目标任务完成情况。核实各年度培训人数和培训补贴资金支出情况，按照统计报表分项分类统计分析，评估培训成效和各类群体补贴资金支出，其中，重点就业群体要分析培训就业率，反映促就业稳就业成效。
2、工作和政策落实情况。总结提升行动主要工作组织实施情况和取得的成效；逐项核查全区职业技能提升行动政策落实情况和取得的成效。在此基础上，查找缺项漏项，分析主要原因，及时补缺补漏。
3、社会满意度。以问卷形式调查企业、培训机构对提升行动的满意度，调查参训人员对培训效果的满意度。调查的企业数、培训机构数、参训人数，示范区、杨陵区两级分别不少于5户、3户和50人，其中所调查的参训人员中，企业职工和重点就业群体各为一半。调查问卷采用省厅统一拟定的内容。
4、问题和建议。查找提升行动存在的突出问题，分析原因，提出建议。
二、组织实施安排
在省厅工作要求的基础上，采取自查、交叉检查和第三方审查方式开展，主要分为三个阶段组织实施：
（一）自查阶段（12月1日——12月25日）。示范区、杨陵区两级人社部门和承担培训任务的各技工院校、承训机构、市场主体对职业技能提升行动开展以来的培训开展自查。一是对照工作内容，逐项开展排查，形成工作台账。二是对申报开班、资料（系统）审核、过程监管、补贴公示、资金发放各个环节进行筛查，重点检查培训资料是否完整、真实，经办流程、内控制度是否完善、有效，资金拨付是否合规、及时。三是开展社会满意度调查，采用以省厅统一拟订的问卷内容，分别调查覆盖不少于5户参训企业、3户培训机构和50名参训学员。四是公布统一的投诉举报电话，接受社会监督。
（二）交叉检查阶段（12月25日——12月31日）。在自查基础上，由示范区人社局和杨陵区人社局开展交叉检查，采取召开座谈会、现场检查、个别抽查、审查流程、满意度调查的方式开展，同时通过现场或电话核实至少100人的参训真实情况。对交叉检查中发现的问题及时记录，反馈有关单位进行整改。
（三）第三方审查阶段（2022年1月1日——1月5日）。通过邀请审计部门或聘请第三方会计事务所（财税公司）开展专项审计，重点检查资金使用情况。
三、检查方式
两级人社部门分别成立检查组，按以下方式实施：
（一）召开座谈会。听取工作汇报，了解职业技能提升行动开展以来整体工作情况，以及此次专项工作和评估工作落实情况。
（二）现场检查。抽查参训企业、培训机构和技工院校，示范区、杨陵区两级分别抽查5个企业和3个培训机构，现场检查培训组织实施情况。
（三）个别抽查。从示范区、杨陵区两级人社系统选取部分工作人员开展个别谈话，征求意见建议。从两级参训人员花名册中分别抽查100人，电话回访了解参训真实情况。
（四）审查流程。开展业务经办全流程审查，检查工作文件、培训资料和信息系统是否真实合规，重点了解岗位设置、工作流程、审核监管、资金支出、系统录入等情况，排查管理制度中存在的风险漏洞以及是否存在“一人通办”等问题。
（五）满意度调查。通过发放调查问卷，了解企业、培训机构对提升行动的满意度，了解参训人员对培训效果的满意度，对人社部门的满意度及意见建议。调查问卷覆盖不少于5户参训企业、3户培训机构和50名参训学员。
（六）总结报告。杨陵区于12月25日前，将检查结果形成报告报示范区人社局。示范区人社局将本级检查情况，汇总后形成全区总体报告报省人社厅。
三、工作要求
（一）切实高度重视。职业技能培训是提升劳动者就业创业能力，促进就业和经济发展的基础，确保资金安全是职业技能培训生命线。各地要充分认识开展专项工作和评估工作的重要意义，将两项工作作为当前和今后职业技能培训工作的重要内容，抓紧抓实抓细、抓出成效。要进一步提高政治站位，牢固树立法纪意识和底线思维，加强廉政教育，从严管理干部。要强化职业技能培训资金规范管理、风险防控和监督检查，管好管严系统工作人员，管实管牢职业技能培训资金。要认真组织实施检查，按时按要求报送资料，圆满完成上级部署的检查任务。
（二）强化培训质量。要提升培训的针对性和有效性。各单位要切实落实培训资金管理政策要求，提高职业技能培训质量，确保完成年度目标任务，同时，要加强工作指导，杜绝出现为片面完成各项任务目标而不注重培训质量和实效现象，更不得年底前突击花钱和违纪违规花钱。要突出培训重点，加强急需紧缺和“高精尖专新”职业（工种）培训，进一步提高培训实效，保证培训资金效能。要认真开展技能人才状况评估工作，摸清本地技能人才现状，年底前完成全省技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上的目标。
要进一步完善监管体系。各单位要强化制度建设，加强资金监管，扎紧制度笼子，用制度管权、管人、管事和管钱。大力推进“制度+科技”“人防+技防”的全方位监管体系，按照“凡补必进，不进不补”的原则，规范使用陕西职业技能提升信息管理系统。建立健全覆盖培训资金申领、审核、支付等全过程的监管体系。加大电子职业培训券业务推广，提升发券用券量。定期对培训机构申请补贴资金信息的真实性、准确性进行抽查核查，实现培训项目和资金拨付各环节公开透明。对弄虚作假的个人和培训机构，一经查实，第一时间报省人社厅列入诚信“黑名单”。
（三）开展廉政教育。各单位要持续组织开展经常性的廉政教育和案例警示教育，深刻剖析典型案例，以案明纪、以案说法，教育广大干部职工不断增强法纪意识，严格遵纪守法。同时，要建立容错纠错机制，支持改革创新，实事求是、客观公正地区别对待负责与懈怠、敢为与乱为、失误与失职、为公与谋私等不同情况，保护工作落实层面干事担当的积极性。
（四）加强社会监督。两级人力资源社会保障部门要优化职业技能培训投诉举报受理流程，设立投诉举报电话，并在“杨凌人社”公众号、《杨凌时讯·人才专刊》和政府网站公布，畅通群众监督渠道，接受社会投诉举报、信息问询，及时公布培训机构各种信息。通过回访培训学员、征求学员意见等方式了解掌握培训质量、培训效果等情况。同时，加强舆情监测，及时发现问题、防范化解潜在风险。
监督举报电话：杨凌示范区人社局 029-87035808
监督举报电话：杨陵区人社局 029-87012129
