杨政教发〔2019〕24号
关于印发《杨陵区镇村级幼儿园一体化管理试点工作方案》的通知
各幼儿园：
为了进一步推进我区学前教育均衡化、一体化、高质量发展，进一步推进我区乡村教育振兴，为广大农村幼儿提供公平而有质量的学前教育资源，区教育局制定了《杨陵区镇村级幼儿园一体化管理试点工作方案》，现印发你们，请遵照执行 。
附件：《杨陵区镇村级幼儿园一体化管理试点工作方案》
杨陵区教育局
2019年元月2日
抄送：示范区教育局。
区委区政府办、人大办、政协办、各镇办，教育督导室。
杨陵区教育局 2019年元月2日印发
杨陵区镇村级幼儿园一体化管理试点
工作方案
大力发展农村学前教育是我区实施乡村振兴战略的有机组成部分，是贯彻落实十九大精神、贯彻落实全国教育大会精神、贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》精神的重要举措。推进我区农村镇村级幼儿园发展共同体建设，完善健全我区学前教育体制机制，探索幼儿园“镇村一体化”管理模式，对促进乡村振兴战略具有十分重要的意义。为进一步加快我区农村学前教育发展，推进全区学前教育发展均衡化、一体化、高质量发展，根据陕西省教育厅《关于印发<陕西省乡镇村级幼儿园一体化管理试点工作方案>的的通知》文件精神，按照《关于印发<杨凌示范区第三期学前教育行动计划（2018—2020年>》（杨管教发〔2018〕56号）文件要求，结合我区学前教育发展实际情况，特制定此工作方案。
一、指导思想和工作原则
以党的十九大精神、全国教育大会精神和《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》精神为指导，以实现全区学前教育公平发展和提高保教质量双重目标任务为导向，优化全区农村学前教育资源配置；健全完善学前教育管理体制机制，充分发挥乡镇政府的积极性，构建全方位学前教育监管体系；实施优质带动策略，加速扩大学前教育优质资源覆盖面，缩小城乡差距，促进城乡、园际共同发展，提升全区学前教育整体水平和综合实力，推动办好“公平而有质量”的学前教育。
坚持三大工作原则：
优质带动原则。镇中心幼儿园自身优质发展是关键，要以创建省级示范幼儿园为目标，加快五泉中心幼儿园、蒋周李中心幼儿园、揉谷中心幼儿园创建省级幼儿园步伐，在办园理念、制度建设、管理策略、文化建设、教育科研等方面做到科学性、前瞻性引领，有效带动辖区公民办幼儿园管理水平和保教质量的快速提升。
（二）联动发展原则。通过镇村联动、以镇带村、镇村融合、联动发展，实现辖区内各幼儿园之间的互动交流和优势互补，既注重优质园的示范引领，又注重挖掘辖区园自身的资源特质，求同存异，保持并发展各幼儿园个性化的办园特色。
（三）整体评价原则。区局对镇中心幼儿园和辖区内其他幼儿园进行整体评价，增进辖区幼儿园之间的凝聚力，促进每所幼儿园在原有基础上的提高，推进区域内幼儿园均衡化一体化发展，推动区域管理和谐健康运行。
二、试点区域和目标任务
根据我区乡镇分布和学前教育发展实际情况，我区只有五泉镇和揉谷镇两个镇，两镇都列入杨陵区镇村级幼儿园一体化管理试点工作范畴，两镇范围内共有五泉镇中心幼儿园、蒋周李中心幼儿园、揉谷镇中心幼儿园、新集中心幼儿园等4所中心幼儿园，全部列入杨区镇村级幼儿园一体化管理试点工作基地园，积极探索乡镇村级幼儿园一体化管理模式；充分发挥镇中心幼儿园的管理辐射作用，引领带动镇内公办、民办幼儿园共同发展，健全以乡镇中心幼儿园为示范的农村学前教育网络；坚持内涵发展，整体提升农村学前教育质量，满足人民群众对幼有所育的期盼；到2020年，全区建设镇村级幼儿园一体化管理试点基地4个，并全面推行镇村级幼儿园一体化管理工作。其中2019年遴选试点基地2个，2020年全面实行。
三、主要工作措施
进一步统筹杨陵区学前教育发展布局规划，加大乡镇中心园建设和内涵提升力度，明确乡镇（街道）政府协助实施、社区参与监督的职责，重点落实“四个共享”和“五个统一”。
四个共享。
设施资源共享。充分发挥乡镇中心幼儿园的硬件资源优势，对可实现共享的硬件资源，乡镇内各幼儿园均可根据实际需求向中心园提出共享申请，乡镇中心园通过组织开展多种形式的活动，实现设施资源共享。同时，引导督促镇内其他幼儿园不断改善办园条件，加大投入力度，实现提升目标。
2．人力资源共享。构建镇村幼儿园教师专业发展共同体，促进教师专业成长。建立辖区内名师骨干体系和园际间送教、兼课、名师带徒、名师课题研究等制度，发挥优秀教师的专业引领作用。搭建辖区教师交流互动平台，定期举办各岗位人员参与的业务交流活动。，因地制宜查漏补缺灵活送教，建立辖区紧缺岗位送教入园制度。
3．课程资源共享。各乡镇中心幼儿园要注重课程资源的开发、研究和整合利用，要树立新的课程理念，按照《幼儿园教育指导纲要》《3—6岁儿童学习与发展指南》要求，结合辖区实际制定落实各领域课程计划，充分挖掘利用本地资源实施《指南》，系统构建富有特色、充满活力的地方课程，促进课程本土化。各园课程的开发可以区域统一，也可各具特色，确保课程开发的健康发展。
4．信息资源共享。乡镇中心幼儿园要积极创造条件，构建镇内学前教育网络信息平台，及时进行信息交流，通过信息共享的方式，推动辖区内各园高质量、高水平、高效率开展工作。
（二）五个统一。
1．统一管理策略。乡镇中心幼儿园要结合镇内幼儿园实际发展水平，确定工作思路，制定切实可行的一体化管理工作计划、健全工作制度，采取有力的工作措施，帮助镇内幼儿园提升管理实效。
2．统一培训交流。乡镇中心幼儿园对全镇幼儿园教师进行统一培训和学习交流，加大幼儿园园长、教师、保育员等岗位人员的培训力度，创新培训模式，扩大优质资源总量；完善幼儿园教师合理流动机制，不断优化教师资源配置。
3．统一保教管理。乡镇中心幼儿园负责全镇幼儿园的业务指导，统筹镇内各园保育教育工作，选派业务骨干定期对各园的保教常规、一日活动等工作进行规范指导。
4．统一教研活动。乡镇中心幼儿园要加强教科研引领，成立中心教研组，指导辖区幼儿园开展教育教学研究，鼓励教师全员参与教研活动，建立教研网络，定期开展教研活动,切实提高保育教育质量和办园层次。
5．统一评价激励。乡镇中心幼儿园每年对辖区幼儿园工作开展情况进行一次全面评估，评估结果在本镇范围内进行公示，接受家长和社会监督，同时，上报所属教育主管部门。乡镇中心幼儿园年度“镇村一体化”管理工作的评估由所属教育主管部门组织进行。
四、实施步骤
（一）准备阶段（2018年10月—2019年2月）： 认真调研、精心谋划、科学制定实施方案，通过走访调研、召开动员大会，统一思想认识，增强推行幼儿园“镇村一体化管理”的责任意识和创新意识，营造良好社会氛围。
（二）实施阶段（2019年3月—2020年6月）：指导五泉中心幼儿园、蒋周李中心幼儿园、揉谷中心幼儿园、新集中心幼儿园建立幼儿园“镇村一体化”管理推进组织框架，制定工作方案及评估指标体系，积极开展工作。边实践、边总结，不断化解推进过程遇到的问题和困难。区教育局将适时召开研讨交流推进会，进一步完善相关要求，遴选首批1-2个试点基地。2019年下半年，召开幼儿园“镇村一体化”管理现场推进会，交流推进经验，遴选第二批1-2个试点基地。2020年上半年，在五泉、揉谷两个镇4所中心园全面实行。幼儿园镇村一体化管理 工作。
（三）总结阶段（2020年7月—2020年12月）：全面总结“镇村一体化管理”试点工作，推广工作经验，扩大成果推广，对推进工作成绩突出的集体及个人进行表彰，推动全区学前教育持续健康发展。
五、几点要求
（一）思想高度重视。要从国家实施农村振兴战略的高度，深刻理解开展农村幼儿园“镇村一体化”管理工作的必要性和重要意义。要将农村学前教育发展融入经济社会发展的大格局中，重点依托“特色小镇建设”等项目，统筹镇域内学前教育布局规划与品质提升，要认真谋划发展策略，科学制定工作方案，积极做好组织协调，为推进此项工作的顺利实施提供必要的项目支撑和经费保障。将乡镇中心园打造成农村学前教育的龙头，充分发挥其对镇域内学前教育的管理指导和辐射带动作用，实现公平而有质量的学前教育公共服务体系。
（二）全力推进实施。区教育局要加强对幼儿园“镇村一体化”管理工作的统筹和指导，按照“精心选点、重点培养、积累经验、全面推行”的工作思路有序推动工作进展。各乡镇中心幼儿园要根据工作方案要求，制定本镇幼儿园一体化管理工作计划、具体措施、管理制度等，明确目标任务，落实工作责任，确保工作顺利推进。
（三）加强信息宣传。加强幼儿园“镇村一体化”管理信息宣传力度，建立健全信息交流和总结制度，积极推广工作经验，及时反馈存在问题；通过大力宣传，营造良好氛围，取得社会各界和家长的理解与支持，实现以区域学前教育发展推动整体提升的目标任务。同时，要认真做好幼儿园“镇村一体化”管理相关文件、资料、活动记录和研究成果的收集整理工作，加强专项档案管理。
（四）加大帮扶力度。把推进幼儿园“镇村一体化”管理和区内幼儿园帮扶工作结合起来，发挥全区4所省级示范园的辐射引领作用，达到优质带动、联动发展、整体推进的目的，形成省级示范园帮扶乡镇中心园、乡镇中心园指导区域内村级园和民办园、镇域内幼儿园一体化、均衡化、科学化发展的联动机制。
（五）加强交流轮岗。把推进幼儿园“镇村一体化”管理和幼儿园教师交流轮岗工作结合起来，促进镇村幼儿园教师专业水平整体提高。帮扶园和城区园每学期要选派一定数量的骨干教师和领导到镇村幼儿园交流轮岗、支教帮扶。镇村幼儿园也要选派一定数量的骨干教师和领导到帮扶园交流轮岗、挂职学习。镇域内幼儿园之间也要根据试点工作的需要加强人员互派和交流轮岗。
（六）推进管理创新。推进幼儿园“镇村一体化”管理工作可灵活采取多种管理模式：一是将区域内人数较少的公办园直接改制为中心园分园，实行完全一体化管理；二是对区域内幼儿人数较多的公办园在保留法人地位的情况下实行一体化管理。三是对区域内民办幼儿园实行保教业务一体化管理，不改变民办园法人负责，不干涉民办园人员管理、财务管理，不承揽民办园安全主体责任，着重强化对民办园的业务指导和安全监管，提升乡村民办园的办园水平和保教质量；也可探索其他适合本区域实际情况的幼儿园“镇村一体化”管理工作模式。
