“以前，多头检查、重复检查、随意检查给企业经营带来困扰。如今，多部门执法检查联合上门‘综合查一次’，迎检频率大大降低，我们可以腾出更多精力搞生产经营。”杨凌示范区多名企业经营者对这种新模式拍手叫好。
行政执法面广量大，一头连着法治政府，一头连着企业百姓。为进一步转变政府职能，合理配置执法力量，切实解决部门间存在的“多头执法、重复执法、监管盲区”等现实问题，今年以来，杨凌示范区以“统一谋划、统筹协调、资源共享、结果互认、精准高效”为原则，构建跨部门综合监管体系，实现跨部门跨层级“综合查一次”，推动行政执法从“全覆盖”到“精细化”。
从“多头查”到“综合查”
杨凌示范区医院是区内唯一的一所集医疗、教学、科研、急救、康复、保健为一体的三级公立医院，5月28日，杨凌两级卫生健康局、医疗保障局、生态环境局、市场监管局组成的检查组，按照“进一次门 查多项事”的要求，职责明确，分工协作，对医院依法执业、传染病防控、医保基金使用情况、医疗废物收集贮存和处置活动中的环境是否合规、医疗机构价格公示等问题进行全方位检查，对检查中发现的问题，当场责令改正或限期整改，并做好后续跟进与信息录入工作。
“这种综合检查方式特别好，以前应对不同部门检查，准备资料、安排人员对接很繁琐。现在一次检查完成多项内容，减轻了我们的负担，我们有更多的精力回归本职本业，这种一体化服务式监管，对构建优越的营商环境非常好。”杨凌示范区医院副院长陈宏斌说道。
正如陈宏斌所言，涉企执法检查涉及多个部门，经常出现“多头查”的情况，企业疲于应对。而“综合查一次”，落脚点是“减负”，出发点是“增效”，直接推动从“多头查”向“综合查”。
坚持高位推动，层层压实“减”的责任。今年1月份，示范区管委会正式印发了《杨凌示范区跨部门综合监管实施办法》，明确了该项工作的总体要求、主要目标、重点任务和具体措施。确定由市场监管、农业农村、应急管理等14个部门协作配合，机构编制、司法行政、政务大数据等部门提供支持。按照建章立制、区域试点、全面推广普及的步骤逐步实施。
据统计，上半年，全区共开展“消费季”“开学季”“农耕季”等“综合查一次”行动7批次，出动执法人员286人次，检查对象97家次，入企检查频次同比下降50%以上，让行政执法“瘦身提质”，为企业发展“减负提速”。
从“随意查”到“规范查”
“现在的检查非常‘透明’、规范，什么时候来、什么部门来检查、检查什么，都有清单，我们对照清单既能提前自查，又方便集中精力只准备一套迎检材料。”企业的亲身感受，反映的正是“综合查一次”带来的执法过程的改变。
过去，行政执法检查去查谁、谁去查比较随意，检查内容不透明，过程不规范，容易产生执法不公问题。
2025年初，联席办书面征集了所有成员单位的年度监管检查计划，结合第一版省级清单的部分重点事项，经过牵头统筹兼并，形成了《杨凌示范区2025年“综合查一次”工作计划》。检查计划共12批次，每个月根据监管工作实际和社会各界关切，选择一个应用场景，组织该场景涉及的各级监管部门统一安排检查时间和对象，“综合查一次”还推行“扫码入企”制度。在联合行动中，牵头单位制作二维码，二维码包含检查的检查内容、实施单位、检查人员、检查对象、检查时间等内容，并在入企检查时主动出示，通过主管部门、协管部门齐抓共管，执法人员、专业机构联合发力，形成权责统一、权威高效的行政执法格局，进一步推动了执法行为的规范、透明，努力让企业和群众在每一项执法决定中都能感受到公平正义。
从“监管型”到“服务型”
杨凌万达广场作为一家商业综合体，入驻商户众多，涉及业态多。今年春节前夕，示范区、杨陵区两级市场监管、工业商务、应急管理、消防救援等部门组成检查团，围绕市场监管、工业商务、应急管理、消防救援等部门11项检查内容进行多维度的综合“会诊”，全面梳理企业存在的问题疏漏，逐一提出整改意见，督促、指导企业整改落实。
“像是做了个‘全身体检’。执法检查人员为我们现场‘找病症、寻病因、开药方’，帮助我们全面了解自身存在的安全隐患，达到隐患整改有措施、隐患消除有落实的目的。”陕西杨凌万达广场商业管理有限公司总经理黄雪峰为执法工作模式的转变点赞。
今年，杨凌示范区正积极推进审批、监管、执法、服务为一体的“信用+政务”新模式。在种业、食品、药品零售等领域推行“信用+审批”，进一步激发市场活力。在监管执法领域探索“信用+监管”，实施跨部门跨层级综合监管、分级分类差异化监管、综合监管“无事不扰”白名单制度、信用修复绿色通道等举措，充分发挥信用的诚信激励作用。科学统筹制定检查计划，合并不同层级不同领域行政检查，缩减入企频次，提高检查效率。对遵纪守法、诚信规范生产经营达到一定年限，经过“信用+风险+规模”科学三维模型评定的企业，精准实施无事不扰的“触发式”沙盒监管机制。创新行政执法“四书同达”工作，简化信用修复流程，为违法违规市场主体构建起“行政处罚—合规提示—修复指南—信用修复”全链条工作机制，畅通48小时信用修复绿色通道，推动行政执法部门从“监督员”向“辅导员”转变。
从局部试点到全面深化，杨凌示范区正以“信用”为笔，精心勾勒现代化监管模式的新图景。这场以“精准”和“智慧”为核心的监管革新，不仅为人民群众的安全和权益构筑起更坚固的防线，更通过优化监管服务、减轻合规成本，有效激活了产业高质量发展的内生动力。杨凌的实践，为优化营商环境与严格市场监管“双赢”提供了可借鉴的样本。
杨凌示范区市场监管局相关负责人表示，下一步将持续深化 “综合查一次”改革工作，不断完善执法机制，拓展执法场景，为企业成长、区域经济社会高质量发展保驾护航。
（来源：杨凌发布）
