杨凌示范区食品安全事件应急预案

杨凌示范区食品安全事件应急预案

1.总则

1.1 工作目的

建立健全应对食品安全事件的运行机制，有效预防、积极应对、及时控制食品安全事件，高效组织应急处置，最大限度减少食品安全事件的社会影响，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《陕西省突发事件应急预案管理办法》（陕政办发[2014]24号）、《陕西省食品安全事件应急预案》、《杨凌示范区突发公共事件总体应急预案》等法律、法规，结合示范区实际，制定本预案。

1.3 适用范围

杨凌示范区内发生的食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的造成社会影响的食品安全舆情事件和食品安全事故(统称食品安全事件)应急处置工作，适用本预案。

1.4 事件分级

参照《陕西省食品安全事件应急预案》，按照危害程度将食品安全事件分为：级别食品安全事件和非级别食品安全事件。级别食品安全事件共分四级，特别重大食品安全事件（Ⅰ级）、重大食品安全事件（Ⅱ级）、较大食品安全事件（Ⅲ级）和一般食品安全事件（Ⅳ级）。

1.4.1特别重大食品安全事件（Ⅰ级）

符合下列情形之一的，为特别重大食品安全事件：

（1）事件危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；

（2）超出事发地省级人民政府处置能力水平的；

（3）发生跨境（包括港澳台地区）食品安全事件，造成特别严重社会影响的；

（4）国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。

1.4.2 重大食品安全事件（Ⅱ级）

符合下列情形之一的，为重大食品安全事件：

（1）事件危害严重，影响范围涉及省内2个以上设区市行政区域的；

（2）1起食物中毒事故中毒人数100人以上，并出现死亡病例的；

（3）1起食物中毒事故造成10例以上死亡病例的；

（4）省政府认定的重大食品安全事件。

1.4.3 较大食品安全事件（Ⅲ级）

符合下列情形之一的，为较大食品安全事件：

（1）事件影响范围涉及设区市级行政区域内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的 ；

（2）1起食物中毒事故中毒人数在100人以上；或出现死亡病例的；

（3）市（地）级以上政府认定的其他较大食品安全事件。

1.4.4 一般食品安全事件（Ⅳ级）

符合下列情形之一的，为一般食品安全事件：

（1）食品污染已造成严重健康损害后果的；

（2）1起食物中毒事故中毒人数在30人以上，99人以下，且未出现死亡病例的；

（3）县级以上政府认定的其他一般食品安全事件。

1.4.5 非级别食品安全事件

符合下列情形之一的，为非级别食品安全事件：

（1）发现食品污染，尚未造成健康损害后果的；

（2）1起食物中毒事故中毒人数在29人以下，危害程度较轻的；

（3）县级以上政府认定的非级别食品安全事件。

1.5 工作原则

（1）统一领导、分级负责。在党工委管委会的统一领导下，根据事件严重程度，分级组织应对工作。

（2）快速反应、协同应对。杨陵区政府、示范区食品安全委员会各成员单位应建立协调联动机制，按照职责分工，第一时间开展应急处置，最大程度减少损失和影响。

（3）预防为主、防治并重。着力加强风险监测和防范，及时发现食品安全事件苗头，防患于未然。

（4）科学严谨、依法处置。充分利用科学手段和技术装备，依照有关法律法规和制度，做好食品安全事件防范应对工作。

2. 应急指挥体系及其职责

2.1 示范区食品安全事件应急组织机构

示范区食品安全委员会（以下简称食安委）统一领导和指挥示范区食品安全事件应急处置工作。总指挥由示范区食安委副主任担任，副总指挥由分管食品安全工作的副秘书长、示范区食品安全委员会办公室主任、杨陵区分管食品安全副区长担任。

由示范区食品安全委员会办公室（以下简称示范区食安办）、示范区应急管理办公室（以下简称示范区应急办）、示范区社会事业局、杨陵区政府等有关部门人员组成应急指挥办公室，办公地点设在示范区食安办，应急指挥办公室主任由示范区食安办主任担任。

示范区应急指挥部成员单位由杨陵区政府、示范区应急管理办公室、示范区食安办、示范区监察室、示范区编办、党工委宣传部、示范区综治办、示范区发展和改革局、示范区科技局、示范区教育局（旅游局）、示范区经贸发展和安全生产监督管理局、示范区公安局、示范区财政局、示范区环保局、示范区住房和城乡规划建设局、示范区水务局、示范区农业局、示范区社会事业局、示范区食品药品监督管理局、示范区市政局、示范区工商局、示范区质监局、示范区法制办、示范区粮食局、示范区盐业稽查支队、示范区科技信息中心、西北农林科技大学、杨凌职业技术学院等单位负责同志组成，并另行确定联络员1名。

根据事件处置需要，示范区食安委下设事件调查、危害控制、医疗救治、检测评估、维护稳定、物资供应、新闻报道等7个工作组，各工作组在示范区食安委的统一指挥下，按照各自工作职责完成事件调查、处置等各项工作任务，并随时向应急指挥办公室报告工作开展情况。如事件涉及较大范围的经济赔偿问题，可单设民事赔偿组，民事赔偿组牵头、配合部门由示范区食安委结合需要临时指定，做好善后工作。

2.2 示范区食安委职责

负责统一领导食品安全事件应急处置工作；研究重大应急决策和部署；组织发布事件的重要信息；审议批准应急指挥办公室提交的应急处置工作报告；应急处置的其他工作。

2.3应急指挥办公室职责

承担食品安全事件应急处置日常工作，主要负责贯彻落实应急指挥部的各项部署，组织实施事件应急处置工作；组织分析评估食品安全事件级别，下达应急处置任务；检查督促、协调指导应急工作组、各成员单位及相关地区和部门做好各项应急处置工作；建立和管理示范区应急处置专家库；收集来自各成员单位获得的食品安全事件信息，分析研判后，按规定程序处置；向省食安办，管委会、指挥部及各成员单位报告、通报应急处置工作的工作情况；组织信息发布，必要时接受媒体专访。组织食品安全应急体系建设和应急队伍、应急装备、应急保障等能力建设；组织编制和修订应急预案及其工作手册；开展应急处置宣传、教育、培训、演练；对外发布食品安全事件信息；负责保障应急指挥办公室所需的应急指挥车辆、办公设备等应急设备、设施。负责对各成员单位应急工作任务完成情况进行督查督办。

2.4 应急指挥部成员单位职责

成员单位在指挥部的统一领导下，积极参与应急救援，完成指挥部赋予的各项工作任务。

（1）杨陵区政府：按照职责承担食品安全事件调查和处置工作。

（2）示范区应急办：负责指导示范区食品安全事件应急预案体系建设，组织审核示范区食品安全事件应急预案及其工作手册；协调、指导示范区食安办开展食品安全事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。

（3）示范区监察室：负责对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,在食品安全事件以及应急处置中，失职、渎职等违纪行为的调查处理。

（4）示范区编办：负责监管部门监管职责的调整、完善工作。

（5）党工委宣传部（示范区网信办、示范区文化广电新闻出版局）：负责把握食品安全事件新闻报道的正确导向，指导协调新闻单位做好食品安全事件的新闻报道工作，指导、协调区内网站做好食品安全事件网络新闻报道工作；负责食品安全事件应急处置新闻报道工作中广播电视机构的相关管理协调工作；负责组织监测、收集来自网络、媒体的食品安全事件信息；协助应急指挥办公室及时发布权威信息。

（6）示范区综治办：负责运用社会治安综合治理有效手段，协调督促有关部门落实食品安全综合治理措施。

（7）示范区发展和改革局：协助示范区经贸和安监局，组织食品安全所需物资的收储、动用、轮换、管理和保障工作。

（8）示范区科技局：负责食品安全事件处置的科技攻关，为事件处置提供相关的技术支持。

（9）示范区教育局（旅游局）：负责协助食品安全监管部门对学校食堂、学生营养餐、学校周边食品安全事件原因进行调查，组织相关应急处置工作；负责协助食品安全监管部门对涉及旅游的食品安全事件进行应急处理。

（10）示范区经贸发展和安全生产监督管理局：负责食品安全事件应急处置所需的物资的储备、供给；负责食品安全事件应急救援所需生活必需品的组织、供应。协助对乳品、转基因食品、酒类等特定食品工业中食品安全事件的调查和应急处置；配合食品安全监管部门依法查处网络销售食品事件调查，以及网络违法销售食品案件的查处。

（11）示范区公安局：负责食品安全事件中涉嫌犯罪行为的侦查工作；加强对食品安全事件现场的治安管理，有效维护社会治安秩序。

（12）示范区财政局：负责食品安全事件应急处置资金保障及资金使用监督管理。

（13）示范区环保局：负责组织协调环境污染次生的食品安全事件的调查处置工作；开展环境污染处置；对造成食品安全事件的环境违法行为依法进行处理。

（14）示范区住房和城乡规划建设局：负责协助提供事件应急处置过程中道路交通动力保障。

（15）示范区水务局：负责水产品养殖环节质量安全事件中违法行为的调查处理，并依法采取必要的处置措施，防止或者减轻社会危害。

（16）示范区农业局（示范区林业局）：负责食用农产品种植养殖环节、林产品种植养殖环节、畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全事件中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或者减轻社会危害；负责应急处置工作检测队伍建设，组织开展食用农产品检测评估，提出评估结论。

（17）示范区社会事业局：负责为应急指挥办公室提供医疗卫生技术支持，参加应急指挥办公室工作；会同食品安全监管部门开展事件调查、核定事件级别；负责会同食品安全监管部门提出应急响应建议；负责食品安全事件应急处置所需救治药品的储备、供给；负责应急处置工作医疗救援力量建设；组织医疗救治，协调现场处置及技术调查；提供相关标准解释；负责应急处置工作检测队伍建设。依照相关法规负责协助食品安全监管部门开展清真食品相关食品安全事件的调查处置，配合相关技术鉴定工作。

（18）示范区食品药品监督管理局：负责食品生产经营环节食品安全事件中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或者减轻社会危害；负责应急处置工作检测队伍建设。

（19）示范区市政局：负责协助食品药品监管部门对食品流动摊贩的违法行为进行调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或者减轻社会危害。

（20）示范区工商局：协助食品安全监管部门对食品安全事件发生单位法定代表人主体资格的调查处理。

（21）示范区质监局：负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品安全事件中生产加工环节违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或者减轻社会危害。

（22）示范区法制办：负责对食品安全监管部门依法行政的监督指导。

（23）示范区粮食局：负责粮食收购、储存环节和政策性用粮购销活动中违法行为的调查处理，并依法采取必要的处置措施，防止或者减轻社会危害。

（24）示范区盐业稽查支队：负责食盐引起的食品安全事件中违法行为的调查处理，并依法采取必要的处置措施，防止或者减轻社会危害。

（25）示范区科技信息中心：为食品安全事件调查、案件查处提供有关技术支持。

（26）西北农林科技大学：负责校园食品安全管理与隐患排查，协助食品药品监管部门做好食品安全事件的应急处置。

（27）杨凌职业技术学院：负责校园食品安全管理与隐患排查，协助食品药品监管部门做好食品安全事件的应急处置。

2.5 应急指挥工作组职责

（1）医疗救治组

组成：由示范区社会事业局牵头，主管领导任组长，必要时公安部门配合交通疏导及治安保障。

职责：结合事件调查情况，组织协调医疗机构，迅速组织抢救队伍，尽快查明致病（死）原因，制定最佳救治方案，提出救治措施，积极实施救治，最大限度降低危害。

（2）危害控制组

组成：由应急指挥办公室根据事件发生情况，按照成员单位职能确定牵头单位和参加单位。

职责：监督、指导各职能部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品，严格控制流通渠道，防止危害蔓延扩大。

（3）事件调查组

组成：由应急指挥办公室根据事件发生情况，按照成员单位职能确定牵头单位和参加单位。

职责：协调各职能部门开展救援工作，监督应急处置措施的落实；深入调查事件发生原因，确定事件性质和等级，评估事件影响，作出调查结论，提出事件防范意见和处理意见。示范区社会事业局负责查明事件致病原因，作出调查结论，评估事件影响，提出事件防范意见；相关职能部门负责查明事件发生的监管漏洞以及导致事件发生的第一责任原因，作出调查结论，提出监管处理意见以及防范措施；示范区公安局负责对涉嫌犯罪的，负责督促、指导涉案地公安机关立案侦办，查清事实，依法追究刑事责任；示范区监察室负责对成员单位及其他工作人员失职、渎职等行为进行调查。根据实际需要，事件调查组可以设置在事件发生地或派出部分人员赴现场开展事件调查。

（4）检测评估组

组成：由示范区食品药品监督管理局牵头，主管领导任组长，示范区社会事业局、示范区质监局、示范区农业局、示范区水务局、西北农林科技大学、杨凌职业技术学院等成员单位配合。

职责：负责可疑样品的封存和分配，提出检测方案和要求，组织实施相关检测，综合分析各方检测数据。配合事件调查组，查找事件原因和评估事件发展趋势，预测事件后果，为制订现场抢救方案和采取控制措施提供参考，检测评估结果要及时报告应急指挥办公室。必要时可与调查组一并进行。

（5）维护稳定组

组成：由示范区公安局牵头，主管领导任组长。

职责：组织事件现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，积极化解因事件造成的矛盾纠纷，维护社会稳定。必要时，冻结事件发生单位及主要责任人资产，对肇事者及相关人员采取监控措施，防止逃逸。

（6）物资供应组

组成：由示范区经贸发展和安全生产监督管理局牵头，主管领导任组长，示范区社会事业局、示范区发展和改革局配合。

职责：建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

（7）新闻报道组

组成：由党工委宣传部牵头，主管领导任组长，示范区科技信息中心配合。

职责：配合应急指挥办公室组织事件处置新闻报道和舆论引导，把握食品安全事件报道工作的正确导向，指导协调新闻宣传单位做好事件的新闻报道工作，配合应急指挥办公室做好信息发布工作。

2.6 示范区应急处置检验检测机构职责

医疗、疾病预防控制以及各成员单位的食品安全相关技术机构（含第三方食品检测机构）作为食品安全事件应急处置专业技术机构（名单详见《杨凌示范区食品安全事件应急预案操作手册》），在示范区应急指挥部及其上级行政主管部门领导下，开展应急处置相关技术支撑工作；食品安全事件发生后，按照示范区应急指挥办公室的统一调配，开展检验检测工作。

2.7 示范区应急处置专家队伍职责

示范区食安办建立食品安全事件应急处置专家库（名单详见《杨凌示范区食品安全事件应急预案操作手册》），在食品安全事件发生后，从专家库中确定相关专家，组建食品安全事件专家组，承担食品安全事件应急处置相关工作，具体职责：

（1）对食品安全事件应急处置工作提供咨询和提出建议；

（2）对食品安全事件应急处置工作进行技术指导；

（3）对食品安全事件形成定性、定因结论。

2.8 杨陵区食品安全事件应急组织机构

杨陵区食品安全委员会办公室参照示范区应急指挥处置系统设立食品安全事件应急指挥和工作机构，在示范区食品安全事件指挥机构和本级政府的领导下，组织和指挥本地区的食品安全事件的应急处置工作。

3. 监测、报告、预警

3.1信息监测

杨陵区食安办、示范区食安委各成员单位要加强食品安全信息搜集与监测，开展食品安全风险分析，及时发现事件苗头，早预警、早处置，有效控制事态发展蔓延；对重大、敏感性强的食品安全信息进行跟踪监测，建立信息通报、分析研判、分级处置机制。监测信息的主要内容包括：

（1）来自广播、电视、报刊、互联网及移动网络等媒体上的食品安全相关舆情信息。

（2）食品安全事件发生单位与引发食品安全事件的生产经营单位报告的信息；

（3）医疗机构报告的信息；

（4）食品安全相关技术机构监测和分析结果；

（5）经核实的公众举报信息；

（7）有关部门通报的食品安全事件信息；

（8）日常监督检查和抽检监测中发现的食品安全事件信息；

（9）国务院有关部门和其他省、市通报涉及示范区食品的信息；

（10）其他渠道获取的食品安全事件信息。

3.2 信息报告

3.2.1 信息来源报告

（1）食品生产经营者发现其生产经营的食品已造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息，应当在30分钟内向所在地镇办食品药品监管所和县级食品药品监管部门及涉及的成员单位报告。

（2）发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位，应当在30分钟内向所在地镇办食品药品监管所和县级食品药品监管部门及涉及成员单位报告。

（3）接收食品安全事件病人的医疗卫生机构、突发事件检验检测机构和有关成员单位，在作出集体性食物中毒或食源性疾病判断后，应当按照有关规定在2小时内向所在地县级卫生和计生行政部门报告。

（4）食品安全检测技术机构（含第三方食品检测机构）、有关社会团体及个人发现食品安全事件相关情况，应当及时向所在地镇办食品药品监管所和县级食品药品监管部门及涉及的成员单位报告，同时向其行政主管部门报告。

（5）接到事件信息的成员单位经核实事件发生地不在本行政区域时，应及时通报事件发生地行政监管部门。

（6）水务、农业、食品药品监管、质监、卫生和计生等示范区食安委成员单位应向社会及相关单位公布事件信息报告电话，畅通信息渠道，保障食品安全事件信息上报的即时性。

3.2.2 成员单位信息报告

（1）杨陵区食安办、示范区食安委各成员单位获得疑似或已确定的食品安全事件信息后，特别是敏感问题、敏感人群、敏感时期所发生的食品安全事件信息，要以最快捷方式第一时间向示范区食安办报告简要情况，详情随后续报，同时还应向其上级主管部门报告，原则上总时间不得超过2小时。

（2）发生IV级或III级食品安全事件，杨陵区食安办应当于2小时内报告本级食安委并向示范区食安办报告；每级报告时间不得超过2小时。

（3）发生Ⅱ级、Ⅰ级重大食品安全事件，杨陵区食安办应当于1小时内报告本级食安委并向示范区食安办报告，报告时间不得超过1小时，特殊情况可直接上报省食安办，最迟不得超过3小时。

（4）杨陵区食安办、示范区食安委各成员单位监测到食品安全舆情事件信息时，应及时通报示范区食安办。

（5）示范区食安办根据分析研判结果，对舆情信息提出处置意见，报示范区食安委和省食安办。

3.2.3 报告内容

食品生产经营者、医疗单位、技术机构和社会团体、个人向食品药品监管、卫生和计生行政部门和有关成员单位报告疑似食品安全事件信息时，应当包括事件发生时间、地点、人数、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等基本情况。

各成员单位报告食品安全事件信息时，应当包括事件发生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、事件简要经过、事件性质、影响范围、事件趋势和已采取措施等内容，事件报告单位信息应含报告时间、报告单位联系人员及联系方式。应急处置过程中，随时报告工作进展。

3.3 预警发布

示范区食安办在接到食品安全事件信息报告后，应对信息进行调查核实，分析、评估和研判，经评估不需要启动本级应急响应的，通报有关成员单位对事发地进行指导处置；经评估事态有进一步扩大可能，需要启动本级应急响应的，报请示范区食安委同意后，由示范区食安办向示范区食安委各成员单位发布预警信息，各成员单位根据各自职责做好应急响应各项准备。

示范区食安委在指挥食品安全事件处置中，根据风险危害及蔓延情况可在一定区域内由同级食安办向公众发布风险警示信息。

4.应急响应

4.1 先期处置

杨陵区食安办接到食品安全事件报告后，应当立即按要求上报和通报事件信息，并组织同级卫生和计生、公安以及所涉及的食品监管职能部门，在各自职责范围内开展应急先期快速处置和事件调查工作，并采取下列措施，防止或者减轻社会危害:

（1）开展应急救援工作,组织救治因食品安全事件导致人员伤害的人员。

（2）保护现场，维护治安，封存可能导致食品安全事件的食品及其原料，封存被污染的食品用工具及用具；封存发生集体性食物中毒的食堂或操作间；立即组织检验，对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依法予以召回，停止经营。

（3）根据各自职能开展事件初步调查。

（4）做好信息发布工作，依法对食品安全事件及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。

4.2 事件评估

（1）食品安全事件评估由卫生和计生行政部门统一组织开展，成员单位应当按规定及时向卫生和计生行政部门提供相关信息和资料。

（2）县级以上疾病预防控制机构应当开展流行病学调查，向同级食安办、卫生和计生行政部门提交流行病学调查报告。

（3）县级以上卫生和计生行政部门，对食品安全事件进行评估，评估内容包括：污染食品可能导致的健康损害及所涉及的范围，是否已造成健康损害后果及严重程度；事件的影响范围及严重程度；事件发展蔓延趋势。确定事件级别，研判危害程度，提出是否需要启动应急响应建议，形成评估报告，报同级食安办和上级行政主管部门。

4.3 响应启动

4.3.1 应急机制启动

食品安全事件发生后，县级以上食安办负责指挥开展先期处置工作，卫生和计生行政部门依法组织对事件分析评估，需要启动应急预案的，杨陵区食安办会同卫生和计生行政部门向本级食安委提出启动相应级别应急响应的建议，经本级食安委批准后，启动相应级别的应急响应程序。

4.3.2启动响应程序

根据食品安全事件分级情况，Ⅰ级和Ⅱ级应急响应分别由国家和省级政府组织实施。Ⅲ级和Ⅳ级事件分别由市级和县级政府启动响应，市级和县级应急指挥机构进行处置。当发生非级别食品安全事件时，原则上按非响应程序处置，必要时启动Ⅳ级响应。

食源性疾病中涉及传染病疫情的，按照《中华人民共和国传染病防治法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》和《陕西省〈突发公共卫生事件应急条例〉实施办法》等相关规定开展疫情防控和应急处置。

4.3.3 特别重大、重大食品安全事件应急响应（省级政府应急响应）

特（重）大食品安全事件发生后，示范区应急指挥部办公室应当在管委会批准后，及时向省政府和省食安办报告事件基本情况、事态发展和救援工作进展情况，并由省应急指挥部决定，启动省重大食品安全事件应急预案，组织应急处置工作。

示范区食安办接到重大食品安全事件报告后，应协助省食品安全办对事件进行调查确认，评估、协调、指导区内有关单位开展应急处置工作。

4.3.4 较大食品安全事件的应急响应（市级政府应急响应）

①较大食品安全事件发生后，示范区食安办应及时向示范区食安委和省食安办报告事件基本情况、事态发展和救援进展等情况；

②向示范区食安委各成员单位通报事件情况，组织有关成员单位立即进行调查评估确认，发布预警信息；

③根据评估确认结果，提出启动示范区食品安全应急处置工作建议；根据示范区食安委的命令，由总指挥或委托的副总指挥启动示范区较大食品安全事件应急响应，组织应急处置；

④组织成员单位迅速到位，立即启动事件调查组、危害控制组、医疗救治组、检测评估组、维护稳定组、物资供应组、新闻报道组、技术专家组等事件处理机构的工作，开展应急处置和组织新闻发布工作，并部署杨陵区、示范区相关部门开展相应的工作；

⑤加强与现场指挥机构、杨陵区应急指挥机构的信息沟通，随时掌握事件发展动态；

⑥根据有关部门和专家的建议，协调各方救援力量；

⑦食品安全事件有蔓延趋势的，还应向毗邻或可能涉及的市（区）相关部门通报事件有关情况。

4.3.5一般食品安全事件的应急响应（县级政府应急响应）

一般食品安全事件发生后，杨陵区食安委负责组织启动并组织应急处置。示范区应急指挥部根据事件处置情况及时向成员单位进行通报，成员单位按照各自的职责和指挥部办公室的要求对杨陵区政府处置食品安全事件过程予以指导、协助。

4.3.6非响应程序

食品安全事件发生后，经评估不需要启动应急预案的，杨陵区食安办在先期处置的基础上，指挥相关成员单位开展事件调查、信息发布、善后处置等工作。事件处置结束后，15日内形成总结报告上报杨陵区政府和示范区食安办。

4.4 处置措施

Ⅲ级食品安全事件发生后，示范区食安办根据事件性质、特点和危害程度，立即组织相关成员单位，依照有关规定采取下列应急处置措施，以最大限度减轻事件危害。

（1）医疗救治组有效利用医疗资源，组织指导医疗机构开展食品安全事件患者的救治。

（2）检测评估组及时组织疾病预防控制机构开展流行病学调查与检测，组织检验机构开展抽样检验，尽快查找食品安全事件发生的原因；对涉嫌犯罪的，公安机关及时介入，开展相关违法犯罪行为侦破工作。

（3）危害控制组应当依法封存事件相关食品及原料和被污染的食品用工具及用具，待查明导致食品安全事件原因后，责令食品生产经营者彻底清洗消毒被污染的食品用工具及用具，消除污染。

（4）对确认受到有毒有害物质污染的相关食品及原料，食品药品监管、农业、水务、质量技术监督等有关成员单位应当依法责令生产经营者召回、停止经营并销毁。检验后确认未被污染的应予以解封。对确认由环境污染次生，造成食品安全事件的环境违法行为，环保部门应当依法进行处理。

（5）组织评估事件发展态势，并向事件可能蔓延到的市（区）政府通报信息，提醒做好应对准备。

（6）事态出现恶化时，现场应急处置机构在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制订紧急处置方案，依法采取紧急处置措施。

4.5 检测分析评估

应急处置检验检测技术机构应当对引发食品安全事件的相关危险因素及时进行检测,专家组对检测数据进行综合分析和评估,分析事件发展趋势、预测事件后果，为制订事件调查和现场处置方案提供参考。有关部门对食品安全事件相关危险因素消除或控制，事件中伤病人员救治，现场、受污染食品控制，食品与环境，次生、衍生事件隐患消除等情况进行分析评估。

4.6 响应级别调整及终止

在食品安全事件处置过程中，要遵循事件发生发展的客观规律，结合实际情况和防控工作需要，根据评估结果及时调整应急响应级别，直至响应终止。

4.6.1 响应级别调整及终止条件

（1）级别提升

当事件进一步加重，影响和危害有扩大蔓延的趋势，情况复杂难以控制时，应当及时提升响应级别。

（2）级别降低

事件危害得到有效控制，且经研判认为事件危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势的，可降低应急响应级别。

（3）响应终止

当食品安全事件得到控制，并达到以下两项要求，经分析评估认为可解除响应的，应当及时终止响应：

①食品安全事件伤病员全部得到救治，原患者病情稳定24小时以上，且无新的急性病症患者出现（集体性食物中毒事件阻断肇事食物摄入72小时内无同类病例发生），食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现。

②现场、受污染食品得以有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事件隐患消除。

4.6.2 响应级别调整及终止程序

Ⅲ级食品安全事件由应急指挥办公室组织分析、评估、论证。评估认为符合级别调整条件的，应急指挥办公室提出调整应急响应级别建议，报党工委管委会批准后实施。评估认为符合响应终止条件的，应急指挥办公室提出终止响应的建议，报党工委管委会批准后实施。

4.7信息发布

Ⅲ级食品安全事件信息发布由示范区食安委或应急指挥办公室统一组织。具体按照《国家突发公共事件新闻发布应急预案》和《陕西省突发公共事件新闻发布应急预案》执行，采取召开新闻发布会、发布新闻通稿等多种形式向社会发布。

4.8 后期处置

（1）善后处置

食品安全事件发生地设区市政府主要领导，要积极组织所属部门，认真做好伤亡人员善后和家属的安抚工作。必要时成立民事赔偿组，负责食品安全事件的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资及运输工具补偿；应急及医疗机构垫付费用、事件受害者后续治疗费用的及时支付及产品抽样和检验费用的及时拨付等。尽快恢复正常秩序，保证社会稳定，完善相关政策，促进行业健康发展。

食品安全事件发生后，保险机构同时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

造成食品安全事件的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿，承担受害人后续治疗及保障等所需全部费用。

（2）总结

食品安全事件善后处置工作结束后，示范区食安办需及时总结应急处置经验教训，提出改进建议，完成应急处置终结报告，报党工委管委会及省食安办。

5.应急保障

5.1 应急机制保障

本应急预案所涉及到的成员单位、医疗机构、技术机构以及应急工作小组应根据各自的工作职责和任务，建立单位或组织内部事件处置应急预案或工作程序，与本预案进行衔接，保障各项应急工作有序、高效运行。食品生产经营企业应依法制定食品安全事件处置方案，定期检查落实，及时消除食品安全事件隐患。

5.2 信息保障

示范区食安办组织召开联络员会议，通报、交流、分析食品安全事件监测预警信息，加强食品安全事件专项信息的收集、处理、发布和传递等工作。

有关部门应设立信息报告和举报电话，畅通信息报告渠道，确保食品安全事件的及时报告与相关信息的及时采集。

5.3 医疗保障

食品安全事件造成人员伤害的，卫生和计生行政部门应当立即启动卫生系统应急救援工作，救治人员立即赶赴现场，开展医疗救治工作，组织救治药品的供应。

5.4 人员及技术保障

应急处置专业技术机构应当结合本机构职责开展专业技术人员食品安全事件应急处置能力培训，加强应急处置力量建设，提高快速应对能力和技术水平。应急指挥部应建立专家库，当发生食品安全事件时，由指挥部统一协调，派出专家组指导应急处置工作。

5.5 物资经费保障

杨陵区政府及示范区财政局、经贸和安监局、发改局等部门应当保障重大食品安全事件应急救援处理所需车辆、通讯、救治、办公等设施、设备和物资的储备与调用；使用储备物资后须及时补充；食品安全事件应急处置、演习演练、产品抽样及检验等所需经费列入同级人民政府财政预算。

5.6 社会动员

根据食品安全事件应急处置的需要,动员和组织社会力量协助参与应急处置,必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后，应当及时归还或给予补偿。

5.7 演习演练

要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合形式，组织开展食品安全事件的应急演习演练。原则上各级政府每3年开展1次演习演练。

有关企事业单位应当根据自身特点，定期或不定期组织本单位的应急处置演习演练。

5.8宣教培训

示范区食品安全事件应急处置工作培训由示范区应急指挥部办公室负责组织实施。杨陵区政府以及管委会各部门、各单位应当加强对食品安全专业人员、食品生产经营者及广大消费者的食品安全知识宣传、教育与培训，促进专业人员掌握食品安全处置相关工作，增强食品生产经营者的责任意识，提高消费者的风险和责任意识。

5.9 奖惩

5.9.1 奖励

对在食品安全事件应急管理和处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人，应当给予表彰和奖励。

5.9.2 责任追究

对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法追究有关责任单位或责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6. 附则

6.1 预案管理与更新

与食品安全事件处置有关的法律法规被修订，部门职责或应急资源发生变化，应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时，要结合实际及时修订与完善本预案。

示范区食安委各成员单位参照本预案，制定本部门和本地区食品安全事件应急预案。各部门和杨陵区食品安全事件应急预案对食品安全事件的分级应当与本预案一致。

6.2 解释部门

本预案由示范区食安办负责解释。

6.3 名词术语

食品：是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。

食品安全：是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

食品安全的范围：包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量卫生安全。

食物中毒：是指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。

食源性疾病:是指食品中致病因素或污染的致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。

食品安全事故：是指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。

食品安全舆情事件：是指源于食品或涉及食品安全的对人体健康有危害或者可能有危害，尚未造成食品安全事故，已引起或有可能引起社会舆论影响的事件。

食品安全事故和食品安全舆情事件统称食品安全事件。

食品安全事件评估：是指为核定食品安全事件级别和确定应采取的措施而进行的评估。

本预案有关数量的表述中，“以上”、以下”均含本数。

6.4 实施时间

本预案自印发之日起施行。原2012年9月印发的《杨凌示范区重大食品安全事故应急预案》（杨管办发〔2012〕44号）从即日起废止。