杨凌示范区气象灾害 应急预案

1 总则

1.1编制目的

    建立健全凌示范区气象灾害响应机制,提高象灾害防御与处置能力,保证气象灾害急工作高效、有序行,最大限度地减轻或避免象灾害造成的人员伤亡、财产损失,保障人民生命财产安全。

1.2 编制依据

    依据《中人民共和国气象法》、《象灾害防御例》、《西省例》和《西省象灾害案》等法律法范性文件,制定本案。

1.3 适用范围

    案适用于凌示范围内暴雨、暴雪、寒潮、沙暴、低、高、干旱、冰、大、大和冰雹等12类气象灾害的与应急准救援、事后恢复与重建等活

    象因素引的洪、干旱灾害、地灾害等其灾害的置,适用有关应案的定。

1.4 工作原则

    以人本、少危害。把保障人民群的生命财产安全作首要任置工作的出点,全面加强应对气象灾害的体系建,最大程度少灾害失。

    主、科高效。行工程性和非工程性措施相合,提高象灾害监测预警能力和防御准。充分利用代科技手段,做好各项应急准,提高置能力。

    依法范、协调有序。依照法律法和相关职责,做好象灾害的防范应对工作。加强各部的信息通,做到源共享,建立协调配合机制,使象灾害应对工作更加范有序、运转协调

管理、主。根据灾害造成或可能造成的危害和影对气象灾害施分管理。灾害生地人民政府负责本地区气象灾害的置工作。

1.5 工作机制

    建立政府主牵头、相门联动、按职响应、公众参与象灾害防御工作机制。

2 组织体系

2.1 凌示范区气象灾害急指

成立凌示范区气象灾害急指部,领导和指示范区气象灾害急工作,由示范管委分管副主任担任,副由示范管委分管副秘书长象局局担任,成员为示范党工委宣部、象局、示范区发改局、示范局、示范公安局、示范区财政局、示范区国土局、示范区规划局(交通局)、示范局、示范区农业局(林局)、示范区环保局、示范区经贸局、示范局、示范市政局、示范旅游局、电视台、示范区电信局、凌供分局、政府、人武部、移动杨凌分公司、凌分公司、凌火站的负责同志。

    公室象局,公室主任由象局分管副局担任。

2.2工作制度

    建立象灾害判工作制度。各成员单位根据象灾害警信息,分析汇总气象灾害监测预报信息,交灾情和情信息,判断预象灾害的可能影程度及未来发态势,向示范管委提出启动或解除象灾害响应级别以及采取防御措施的建

    建立部门应急准和防御行制度。各成员单位根据分析的象灾害特征和未来发趋势凌示范会经济实际合分析象灾害对经济、社可能生的影可能受到象灾害及其次生、衍生灾害威的相作出灾情估,提出各自急准和防御行

    建立部门联动和信息共享制度,推多部门应联动源共享。

    建立联络员制度。象灾害联络员象灾害急指部成员单位确定,由指公室不定期召集开会,通报气象灾害警信息布工作,听取各成员单对气象灾害预报的需求,研讨气象灾害防御工作。

2.3 公室工作职责

    负责实杨凌示范区气象灾害急指度指令,及向成员单象灾害警信息,根据各成员单位要求提供急工作象服,根据象灾害的特点适时组织多部门联合的新闻发组织全体或部分成员单会议组织开象灾害防御研讨工作,负责实气象灾害联络员制度。

3 监测预

3.l 监测预报

3.1.1监测预报体系建

    建立和完善以象灾害监测象信息传输与处理系象灾害预报预测象灾害警服及技保障系统为主体的重大象灾害监测预报体系。气象、水务部要按照职责分工加快天气预警系、水文监测预报急移动气象灾害监测等建象加密观测,完善各级气监测网络,提高对气象灾害及其次生、衍生灾害的监测能力。加强灾害性天事件的商分析,做好灾害性、关键性、折性重大天气预报趋势预测,提高重大象灾害警能力。加强突公共事件警信息布平台建,完善警信息布渠道,实现重大象灾害信息源共享。

3.1.2 信息共享

    象部时发象灾害监测预报信息,并与杨凌示范区气象灾害会议员单位共享。公安、民政、保、源、交通运输路、水林、生、旅游、安全管、供局等相门与气象部建立相象及其次生、衍生灾害监测预报预联动机制,实现灾情、情等信息的实时共享。

    包括:象灾害及其引的次生、衍生灾害种类和特征、时间、地点和范,人员伤亡和财产损失情,已采取的措施等。

3.1.3 灾害普

    象部建立以社镇为象灾害调查收集网络,建立重大象灾害信息合收集估系组织气象灾害普风险评估和风险区划工作,象灾害防御规划各级政府策提供科依据。

3.2 警信息

3.2.1 布制度

    象灾害警信息布遵循“口管理、布、快速播”原象灾害警信息由象部门负责制作级别级发布,其他任何组织人不得制作和向社会发象灾害警信息。

3.2.2 级别

    象部根据类气象灾害的态势预评估分析确定级别级别(特重大)、Ⅱ(重大)、Ⅲ大)、Ⅳ(一般)。

    象灾害警信息容包括象灾害的类别级别、起始时间、可能影、警示事采取的措施和布机等。

3.2.3 布途

    建立和完善公共媒体、用广播系、无线电数据系、移通信群电视频道等多手段互象灾害警信息布系象灾害警信息。同,通广播、电视刊、互联网、手机短信、、有线广播等相媒体以及一切可能的播手段及向社众发象灾害警信息。涉及可能引次生、衍生灾害的警信息通信息共享平台向相门发布。

    各部要在校、旅游景点等人密集公共所,高速公路、省道等重要道路和易受象灾害影梁、涵洞、道、坡路等重点路段,以及、高垣等建立起通、有效的警信息与传播渠道,警信息覆盖面。老、幼、病、、孕等特殊人群以及校等特殊所和警区应当采取有针对性的公告方式。

3.3 警准

    象局制作象灾害信息,时报凌示范区气象灾害会议各相员单位。

    各成员单位要认真研象灾害预报预警信息,密切注天气变化及灾害趋势,有关责任人员应立即上到位,组织力量深入分析、估可能造成的影和危害,尤其是本部门风险隐患的影,有针对性地提出防和控制措施,落实抢险队伍和物,做好启动应响应的各工作。相根据警信息采取的联动响应措施

3.4 警知传教

    气象部门做好气象灾害警信息的宣传教育工作,通过发象灾害急明白卡等工作普及防灾灾知,增强社的防灾灾意,提高自救、互救能力。

4

4.1 信息

    气象灾害应急指挥部各成员单位按职责收集和提供象灾害生、展、失以及防御等情,及凌示范管委凌示范区气象灾害急指公室告,急指部各成员单行信息共享。气象灾害应急指挥部各成员单位要按照有关规定向上级部门告,特重大、重大突事件信息,要及凌示范管委会报告。

4.2 启动

    象灾害程度和范响应(特别严重)、Ⅱ重)、Ⅲ大)、Ⅳ(一般)四个响应,分别应对重大、重大、大、一般四个气象灾害级别

    凌示范区气象灾害急指部各成员单对气象灾害急信息判,凌示范区应急管理公室反。必要凌示范区应急管理公室组织关单商,向凌示范管委提出启动级别响应命令。根据置需要,可做出提升或降低响应级别定。

    按不同象灾害种类及其响应级别,受影的相门进入同级应响应状态

    在某一级别,考在相邻级别间启动应状态,特殊情下在某一级别预警期,考级别启动应状态

    时发两种以上象灾害且分别发布不同级别时,按照最高级别种启动应响应时发两种以上象灾害但分别没准,却可能或已造成一定影响时警基启动应级别应响应

4.3 分部门响应

    各部根据象情和灾情,可能造成人员伤亡或者重大财产损失的临时划灾害警戒予以公告,通知到重点人群。同根据一指令,迅速落实应对措施,及时动员组织开抢险、人员转移撤离和受灾救助工作。向凌示范管委会报位。

    涉灾部位根据置指指令,启动应预案,按照本部位相关预案和职责分工,指导杨政府做好各防灾抢险应置工作,迅速抢险队伍和物施防、抗、救、援工作。民政部门应当设置避难场所和救点,展受灾群救助工作,按照职责灾情;生主管部门应当组织医疗救治、生防御等急工作。交通运输路等部门应当优送救灾物设备物、食品,及时抢修被毁的道路交通施。住房城门应当保障供水、供、供等市政公用施的安全行;力、通信主管部门应当组织做好力、通信急保障工作;源部门应当组织开展地灾害防;农业主管部门应当组织开农业抗灾救灾和农业工作;水利主管部门应当统筹协调主要河流、水的水量度;公安部门应对负责的社治安和道路交通秩序维护工作。

    根据事态发展,必要根据会议办公室建,由会议统一指联动单位,依据灾害情置需要,布相指令。

4.4 分灾种响应

    当启动应响应后,各有位要加强班,密切监视灾情,针对不同象灾害种类及其影程度,采取响应措施和行。各政府启动应应案,组织辖区内灾害防御、救援工作。

    媒体按要求随时报气象灾害警信息及置相措施。

灾害生后,相关应置部抢险单随时备启动抢险应急方案。 

民政、防汛、象等部按照有关规行灾情调查、收集、分析和估工作。

4.4.1暴雨

    象部加强监测预报,及时发布暴雨警信及相防御指引,适加大预报时段密度。

    防汛部门组织各水、河道、站、排水施等做好防洪准行安全巡发现险情及排除;根据情,动员的社力量,加强抗洪抢险队伍,及排除因洪水造成的情,同时组织水产业主做好相安全防措施;同地方政府组织转移危以及居住在危房的居民到安全所避

    市政部根据需要急避难场所,组织检查公共水情和因暴雨造成的水毁施,并配合及;疏通排水管道,避免或减缓强降雨造成的道路水。

    民政部门负责受灾群移安置妥善安排基本生活。

    育部根据防御提示幼儿园、托所以及校做好防雨、防洪准,必要停止教学

    公安部门对积水地区实行交通引或管制,及时处置因暴雨引起的交通事故。

    交通部在危路段立醒目的警示志;同交警部门规划应急交通管制线路,组织、指协调抢修因灾害坏的公路交通施。

    督促施工位根据暴雨等格按照施工安全的法律、法范、准、程做好防暴雨工作。

农业门组织种植、畜牧做好相安全防措施。

    生部门组织调生技力量,救受灾;做好防疫工作,防止和控制灾疫情、疾病的生、播和蔓延。

    旅游部督促、助旅游景点疏散游客,助做好受灾旅游景点的救灾工作。

    源部做好地灾害监测与预预报工作,督促地方政府通知地灾害易发区监测责任人;助地方政府组织灾害易发区撤离、抢险救灾与调查处置工作。

    通知安委各成员单位做好防暴雨的安全工作督促高危行、企防暴雨工作,协调事故的抢险、救灾工作。

    武警部、消防部队进抢险救灾状态灾害现场实施救援。

    路部公告警信息,适时启动应预案。

    、供水、燃等基础设位及收听、收看暴雨信息,注暴雨最新动态,采取必要措施避免坏,迅速集力量,组织抢修水毁施。

    媒体时传象局布的暴雨警信息,提示社采取有效措施,做好暴雨灾害防

4.4.2 暴雪、低、冰

    象部加强监测预报,及时发布低、雪灾、道路冰等警信及相防御指引,适加大预报时段密度。

    公安部加强交通秩序维护,注意指、疏驶车辆;必要行道路警戒和交通管制。

    育部提示校做好防雪、除雪准,停止室外教学,保达学校的生安全。

    市政部门组织检查公共雪情配合及时开雪。

农业门组织种、畜牧做好防雪、防等有效防御措施。

水务部门组织水产业主做好防雪、防等有效防御措施。

    民政部根据需要急避难场所,妥善安排受灾群生活。

    交通运输在危路段立醒目的警示志,提示车辆雪路段速慢行;同交警部门规划应急交通管制线路;同有根据雪情,及时组织力量或采取措施做好道路清扫雪融化工作。

    旅游部督促、助旅游景点疏散游客,助做好受灾旅游景点的救灾工作。

    住房城加强危房检查同有时动员组织撤离可能因雪倒塌的房屋的人

    武警部、消防部队进抢险救灾状态灾害现场实施救援。

    路部公告警信息,适时启动应预案;做好除冰雪,保障行安全,做好计划调整和旅客安、安置工作,必要

    、供水、燃等基础设位及收听、收看降雪冰冻预警信息,注降雪最新动态,采取必要措施避免坏;迅速集力量,组织抢施。

    媒体时传象局布的有气预报信息。

4.4.3 寒潮

    象部加强监测预报,及时发布寒潮警信及相防御指引,适加大预报时段密度;了解寒潮影合分析和估工作。

    民政部采取防寒措施,放避寒所,急防寒保障,尤其是以及流浪人等采取急防寒防冻应对措施。

    市政、林、林门对树木、花卉等采取急防寒防措施。

林畜牧部、菜采取一定的防寒和防措施,做好牲畜、家禽的防寒保暖工作。

水务部门指导水产养主做好防寒和防风工作。

    生部采取措施,加强低寒潮相疾病防御知的宣传教育,做好医疗救治工作。

    媒体时传象局布的寒潮警信,提示社做好寒潮灾害防

4.4.5

    象部加强监测预报,及时发布沙警信及相防御指引,适加大预报时段密度;了解沙合分析和估工作。

    公安、交通运输路部采取急措施,保暴天气状况下的运输安全。

    育部通知校做好防准窗,停止室外教学

    农业导农做好防御措施,组织开展生自救,助恢

    境保加强气环状况监测灾害急提供服

    生部加强沙暴天防御知的宣传教育,做好医疗救治工作。

    媒体时传象部门发布的沙警信息,提示社采取有效措施,做好沙暴灾害天防工作。

4.4.6

    象部加强监测预报,及时发布大风预警信及相防御指引。

    市政部通知有关单露天广告牌及公共服务设施、木采取加固措施,并进行安全巡,必要拆除有安全患的施。

    力、通信部加强架空的力和通信线路的控,确保安全。

林、畜牧部、菜、畜牧、林等,采取防、防火措施。

水务部门指导水产养户做好防风工作。

    媒体时传象局布的大风预警信,提示社做好大灾害防

4.4.7

    象部加强监测预报,及时发布高温预警信及相防御指引,适加大预报时段密度;了解高合分析和估工作。

    力部配及相措施,保居民和重要力用,根据高间电力安全生力供需情,制方案,必要依据方案行拉措施;加强设备养护,及查电力故障。

    水务部做好用水安排,协调上游水源,保生活生用水。同时指导水产养业采取有效措施,积极应对高温天气的影响。

    建筑、外施工位做好外和高的防暑工作,必要时调整作息时间,或采取停止作措施。

    公安部做好交通安全管理,提醒车辆减速,防止因高温产生爆胎等事故。

    生部采取积极应对措施,应对可能出的高中暑事件。

    林、畜牧部导紧防高温对农、林、畜牧的影

    关应置部抢险单随时备启动抢险应急方案。

    媒体时传象局布的高温预警信,提示社做好高温灾害防

4.4.8干旱

    象部加强监测预报,及时发布干旱警信及相防御指引,适加大预报时段密度;了解干旱影合分析。

    林部导农、林产单位采取管理和技措施,减轻干旱影;加强控,做好森林草原火灾防和扑救准工作。

    水务部加强旱情、监测分析,合理度水源,组织实施抗旱灾等方面的工作。

    生部采取措施,防范和应对旱灾致的食品和用水生安全问题所引的突公共生事件。

    民政部采取急措施,做好救灾人和物并负责因旱缺水缺粮群的基本生活救助。

    关应置部抢险单随时备启动抢险应急方案。

    媒体时传象局布的干旱警信,提示社做好干旱灾害防

4.4.9冰雹

    象部加强监测预报,及时发布冰雹警信及相防御指引,适加大预报时段密度。

    农业门针对农业做好监测预警、落防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢

    民政部做好灾情调查和救灾工作。

4.4.10

    象部加强监测预报,及时发布大霾预警信及相防御指引,适加大预报时段密度;了解大的影合分析和估工作。

    力部加强电网运营监控,采取措施量避免设备污闪故障,及消除和减轻设备污闪造成的影

    公安部加强对车辆的指和疏持道路交通秩序。

交通运输时发布大雾预警通知,加强道路运输安全管。

环境保护部门加强对雾霾天气发生时的空气环境质量状况的监测,适时启动大气重污染应急预案,为灾害应急提供服务。

    关应置部抢险单随时备启动抢险应急方案。

    媒体时传象局布的大霾预警信,提示社做好大雾、霾灾害防

4.5

    启动后,参与气象灾害急工作的指挥部成员24时值班,保通信通,并将值电话助通讯方式告上或同级气象灾害急指构办公室。

    象部全程跟踪灾害性天展、化情,加强天气会商,做好跟踪服工作。

4.6 现场处

    启动后,必要时设现场部,具体负责发现场置工作。

    象灾害现场应置由凌示范管委或相应应急指构统组织,各部职责参与应置工作。包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到威的人,及灾情和人员伤亡情,分配救援任协调救援伍的行时组织力量消除次生、衍生灾害,组织公共施的修和援助物的接收分配。

    重大或特重大的象灾害,凌示范区气象灾害会议组织协调、指各成员单位、专业应伍及现场部,置工作。

4.7 力量动员与参与

    凌示范管委急指可根据象灾害事件的性、危害程度和范,广泛调动力量积极参与气象灾害突事件的置,急情下可依法征用、车辆、物、人等。

    象灾害事件生后,凌示范管委或相应应急指构组织各方面力量救人组织层单位和人员开展自救和互救。

    自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中人民共和公益事法》等有法律法行捐和援助。审计监察部门对赠资的使用情况进审计督。

4.8 信息公布

    急指部建立新闻发言人制度。象灾害急指部要按照有关规定和要求,及时将气象灾害及其衍生、次生灾害监测预警情、灾害失情、救援情等通媒体及准确地向社公布。

4.9 止或解除

    象灾害得到有效置后,经评估,短期灾害影不再大或已减轻象部门发布灾害级别降低或解除信息,启动应响应的机或部降低响应级别响应

5 复与重建

5.1 制定规划组织实

    受灾地区乡级以上人民政府组织重建计划组织被破坏的校、院等公益施及交通运输、水利、力、通信、供排水、供油、广播电视等基础设施,使受灾地早日恢正常的生生活秩序。

    生特重大灾害,超出事地人民政府恢重建能力的,支持和助受灾地区开展生自救、重建家积极和引各方面力量参与灾后恢重建工作。

5.2 调查评

    凌示范管委急指构应当时组织门调查统计气象灾害事件的影和危害程度,由民政部门会同有核定灾情,定向社公布。

    象灾害急工作束后,启动应急工作的象灾害急指构应时对灾害急工作行全面的总结,分析整个应程的经验教训找存在的问题,提出解决问题的措施和建级应急工作领导管理部,在上管理部组织协调行整改,逐步提高急工作的水平。

5.3 征用补偿

    象灾害急工作束后,乡级以上人民政府时归还因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等;造成坏或无法归还的,按有关规定采取适方式补偿或做其他理。

5.4 灾害保

    公民积极参象灾害事故保和政策性农业。保构应当根据灾情,主动办理受灾人财产的保。保险监管机依法做好灾付的管。

6 保障措施

6.1 通信信息保障

    以公用通信网为主体,建立跨部、跨地区气象灾害急通信保障系。灾通信管理部门应采取措施恢遭破坏的通信线路和施,确保灾通信通。

    建立象部门与公共媒体及公共所管理通的联络渠道,确保警信息及、可靠、准确地传递到相关单位和人民群

    象部建立和完善象灾害急管理系象灾害急信息共享平台,实现与杨凌示范区应急管理公室及其他相的互互通。

6.2 急支援保障

    现场救援和工程抢险保障。各政府和有门应当加强象灾害急救援和灾等方面的用物料、器材、工具的储备,建立相的物资数并对置、存、使用和毁等环节进格管理。

    伍保障。各成员单位和部按照急指部的指令,组织应急救援伍,象灾害现场应急救援工作。凌示范管委会应当根据需要组织民兵、大中型企事业单位以及志愿者等社会资建各性的急救援伍,性的象灾害行先期置。急工作应当按照《中人民共和事件应对法》的要求,做好必要的急安全防

    交通运输路部门应当完善抢险救灾、灾安全移所需车辆、火配方案,确保抢险救灾物运输畅通。

    和信息化部门应会同相做好抢险救灾需要的救援装医药和防用品等重要工品保障方案。

    民政部加强生活救灾物资储备,完善急采调运机制。

公安部保障道路交通安全通,做好灾治安管理和救助、服等工作。

    农业做好救灾储备调运工作,同相做好农业救灾物、生产资料的储备调剂调运工作。各乡镇办及其防灾灾部门应储备重大象灾害抢险做好生流程和生能力储备的有工作。

    凌示范管委会应当根据象灾害急工作的需要安排专项资金,为气象灾害置提供经费保障。政、审计门应当加强对气象灾害专项资金使用情检查,确保用。

6.3 术储备与保障

    乡镇办应急指应当建立象灾害家咨机制,成立家委员会为气象灾害急工作提供技支持。

    依托相象科业务,建立相象灾害急技支持系组织象灾害监测预报警、置和合防灾灾的技术研究,做好象灾害急技术储备

6.4 案演

    各成员单应对急工作人员进急技、服、管理等方面的培凌示范区气象灾害急指构应根据本地多象灾害等,按照有关应案演练规定,组织开象灾害警、救援急演,演练结束后要行演练总结评估。

6.5 奖励与责任追究

    象防灾、灾、救灾工作中做出突出贡献位和人,按照有关规予表彰和奖励参与重大象灾害急工作致病、致、死亡的人,按照有关规定,予相助和恤。

    由于玩忽守、谎报灾情或者知情不,或者拒不履行本定的职责,或者拒不配合、阻碍、干灾情收集和救助工作,致使家利益和人民生命财产遭受重大失的,依照有法律法定,由本人民政府或者上人民政府有门责令改正,予行政分;情节严重的,其主要负责人、任的主管人和其他任人追究相的法律任。

7 案管理

    案由象局同有制定和修并负责象灾害准、象灾害警信息的部门联动与措施、名词术语参照《西省象灾害案》(办发201075)有关规定。

    施后,急救援相法律法的制定、修改和完善,部门职责急工作化,或者程中发现存在问题和出新情,象局凌示范区应急管理公室时组织,完善本案。

    案自印之日起施。


附件:

 

杨凌示范区气象灾害应急指挥部组成人员

 

挥:示范区管委会分管副主任

副总指挥:示范区管委会分管副秘书长

              杨凌气象局局长

    员:示范区党工委宣传部部长

象局副局

示范区发改局局

示范局局

示范公安局局

示范区财政局局

示范区国土局局

示范区规划局(交通局)局

示范局局

示范区农业局(林局)局

示范区环保局局

示范区经贸局局

示范局局

示范市政局局

示范旅游局局

示范区电视台台

示范区电信局局

人民政府分管副区长

分局局

人民武装部部

动杨凌分公司总经

凌分公司总经

凌火站站

    象灾害急指公室象局,公室主任由象局分管副局兼任。