第一章 总则
一、编制目的
为了做好全区供水突发事故的应急工作，指导应急抢修，及时、高效、有序、妥善处置事故、排除隐患，最大限度地减少事故可能造成的损失，保证人民群众的生产和生活的正常进行，维护社会稳定，保障经济发展，特制定本预案。
二、编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《城市供水条例》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《城市供水水质管理规定》、《生活饮用水卫生监督管理办法》、《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》等法律、法规和规范性文件。
三、适用范围
本预案适用于杨凌新华水务有限公司所属的一水厂、二水厂、三水厂（园区水厂）和城区供水管网出现突发事件时的预防和应急处理。
四、工作原则
（一）坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，把人民的生命安全放在第一位，时时刻刻关心人民群众生活，不断提高预防和处置突发事件的能力。
（二）坚持以安全供水、供水安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以预防为主，防范和快速处置相结合的原则。
（三）统一领导，分级负责。在公司的统一领导和组织协调下，按照应急工作程序，有效的处置突发事件。预防和处置工作实行总经理统一指挥，各职能小组责任明确，落实到人，分工负责。
（四）快速反应，协同应对。加强以各处置行动小组为主的应急处置队伍建设，充分动员和发挥全体员工的积极性，依靠全体力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（五）预防为主，落实责任。贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，坚持平时对员工技能的培训，遇有突发事件时不慌不乱，娴熟处理，以提高员工对突发性事件处理的技能，坚持事故应急预防工作相结合，做到预防、预测、预警和预报工作。同时确定情况报告、预案启动、相应应急程序，突发事故时的后勤保障和落实饮用水突发事故应急责任机制。
第二章 组织机构（体系）
一、 领导机构
（一）公司成立突发性停水事故应急小组
组 长：公司总经理
副组长：副总经理
成 员：各部门、各分公司负责人
职 责：部署公司各项突发事件的预防、预警和应急预案的制定工作；负责遇到突发事件时的应急技术研究和全面指挥及决策；统一领导和协调各项应急工作；根据事故情况，决定预案的启动和终止；决定各项应急处置的其他重大工作。
（二）应急小组在杨凌新华水务有限公司设立办公室。办公室主任由公司综合办公室主任担任。
办公室主要职责：负责制定员工技能培训计划和实施工作；负责遇到突发事件时的调查取证、提出启动应急预案的原因和启动应急预案的建议；根据指挥部的指示、命令、负责实施并督促检查协调各项应急工作；负责领导小组的信息、联络、后勤保障和公共关系及媒体等日常工作；负责突发事件过后的总结、汇报、善后处理、调查评估、恢复生产工作。
二、工作机构
根据不同的停水突发事故类型，成立以下行动小组：
（一）突发停电及电器故障应急处置行动小组
组 长：自来水分公司负责人
成 员：生产运行工、电工
职 责：当发生突发性设备故障或停电时，负责设备维修、更换或与供电部门取得联系，查明故障或停电原因，启动发电机或备用线路执行倒闸操作，当正常线路供电恢复时，执行倒闸操作，恢复正常线路供电，并及时做好各项记录。
（二）水源污染应急处置行动小组
组 长：自来水分公司负责人
成 员：水厂运行工、化验室成员
职 责：当水质受到污染时，取样、化学分析、生化试验，判断污染程度；迅速及时地做出供水规划并立即采取措施关闭进水和出水；提供物理和化学处理方案，按照应急工作组的决定处理受污染的水；当污染受到控制并经处理后，尽快取样分析，确定水质是否达到饮用水标准；协取调查污染发生源，做好各项记录。
（三）供水管网突发故障处置行动小组
组 长：给排水分公司负责人
成 员：给排水分公司全体成员
职 责：负责迅速汇报及启用其他供水途径的建议，及时组织抢修，分析故障发生原因，使其尽可能在短时间内恢复供水，配合公司用有关车辆应急供水，并及时做好各项记录。
（四）爆炸火灾应急处置行动小组
组 长：公司安全分管领导
成 员：办公室主任 水厂运行工
职 责：负责迅速汇报爆炸、火灾现场的情况给消防部门，以及时取得外部支援，负责组织内部消防资源，制定灭火方案，实施灭火，当事故发生时，迅速组织原现场工作人员尽快撤离，清点人数，保证没有人员被阻滞在现场，迅速划定隔离区域，隔离主要设施，避免事故扩大；分析事故原因做出记录，制定预防再发生的行动和计划。
（五）后勤保障、媒体宣传行动小组
组 长：主管行政副总经理
成 员：办公室主任 文秘人员
职 责：负责督促平时职工的技能培训和在突发性事故的紧急状态时，做职工的思想工作，掌握职工的思想动态，负责建立处置突发性事件的设施，备品等物资，保证在紧急时刻能够得到需要的物资；负责和媒体接触，真实反映突发性事件损失和处置状况；全面负责事故后的善后处置工作。
第三章 日常监控
一、水源防护
公司各水厂负责对各水源保护状况定期进行检查，掌握保护区内污染源分布情况，做好巡查记录和水源地保护和污染治理工作，并定期对泵房、水源地周围经常打扫、铲除杂草，清理各种污染源。对发现保护区内出现禁建的工业、放射性物质按照有关法律、法规给予制止并报告突发性应急工作小组。
二、水质监控
各水厂必须坚持24小时加氯消毒，每小时一次余氯检测；公司化验室必须每天对进出水厂水的必检指标进行两次检测，每周对管网水进行一次检测；每月对各水源水及出厂水进行水质全分析化验。
三、管网巡查
加强管网巡查力度，确保供水管网不受人为影响，公司在原管网巡查的基础上，增加了管网巡查频次，管网巡查人员坚持24小时不间断巡查，若发现问题及时抢修、维护，确保供水不受影响。
第四章 应急响应
一、事故报告
（一）在日常巡查、监控、检测工作中发现或接到群众电话报警，表明供水水源，供水管网、清水池安全突发性安全事故时，现场人员（目击人或接报人）应立即报告各相应的应急处置工作小组。
（二）应急处置工作小组接报后，应立即组织人员加强巡查与监控工作力度，另一方面应组织本处置小组成员进入工作状态，并报告应急领导小组。
（三）应急领导小组接报后，应立即派人前往现场对事故的类别进行初步确认，并将事故情况与初步确认结果在30分钟内报告应急领导小组主要负责人。
（四）报告应包括以下内容：
1、发生事故的时间、地点；
2、事故原因的初步分析判断；
3、事故造成的危害程度、影响范围；
4、事故的简要经过；
5、事故发生后采用的应急处理措施及事故控制情况；
6、需要有关部门和单位协助处理的有关事宜；
7、事故报告人和报告时间、联系方式；
8、其他需要上报的有关事项。
二、应急响应
（一）应急领导小组接报后，通知小组成员紧急召开第一次会议，宣布启动应急预案，通报事故情况，通知小组工作人员到位并开展应急工作；了解并核实有关事故和应急情况，根据事故严重程度和范围，必要时向政府部门汇报。
（二）应急领导小组召开成员大会并在必要时聘请相关专家进行研究，根据事故类别和应急情况提出解决突发事故的建议方案，并组织工作组赴现场协助，指导事故处理工作和对事故进行详细调查、核实。若遇到水质污染并应采取水质检测。
（三）调查内容同与事故报告4项内容相同。
（四）水质检测包括以下内容
1、监测点；
2、监测项目；
3、监测时间；
4、监测频次；
5、监测结果；
（五）应急领导小组在安排应急处置小组开展工作的同时，应给应急处置小组开展工作的时间，应给应急处理小组做好以下工作。
内容包括：
1、调查突发事故情况，组织专家会商提出应急措施建议，确定处置方案。
2、根据事故类别，影响范围和发展趋势，划定警戒区，设立警示标志；并根据事故程度，采取停水、减少供水、改路供水、启用备用设施等处理措施。
3、对事故情况进行动态监测、分析、预测其发展趋势，根据情况变化及时提出应急对策。
4、及时和相关单位（包括：城建、环保、卫生、水利、公安）等部门取得联系，以给予指导和支持。
5、全面负责对外的信息发布。
三、应急终止
（一）终止程序
应急终止由应急领导小组决定。应急领导小组办公室应根据应急领导小组的建议，宣布应急终止。特殊情况下，报上级主管部门决定。
（二）后期处置
1、整理和审查所有应急记录和文件等资料。
2、总结和评价导致应急状态的事故原因何在应急期间采取的主要行动。
3、应急终止一个月内，应急领导小组办公室和应急处置行动小组应向应急领导小组提交书面总结报告。总结报告包括下列基本内容：事故发生的原因，发展过程及造成后果的分析和评价，采取的主要应急响应措施及其有效性，主要经验教训和有关的人员责任等。
第五章 应急预案
一、 水厂突发性停水应急处理预案
（一）定义
突发性停水是电气控制、机泵设备故障或未事先得到供电部门通知的前提下，某一水厂主供电线路突然停电，而供电部门又不能预测何时恢复供电和几个水厂在得到供电部门的通知，所有供电线路停电在2小时以上。
（二）应急处置
1、公司电工作为公司联络人和对应供电部门时刻保持联系，确认停电原因和恢复供电的时间。
2、有备用电源的水厂和其它备用供水设施的水厂，尽快执行倒闸操作，启用备用线路和备用供水设施。
3、没有备用水源和电源的水厂，利用公司的移动电站发电供水。或操作相关的切换阀门加大其它水厂的供水能力，平衡供水，确保居民区低层用户有水。
4、在几个水厂同时停电的情况下，该行动小组尽快和后勤保障，信息媒体、宣传行动小组联系，利用新闻媒体，发布用户公告，告知用户停水原因和供水方案及储水准备，并联系消防车给高地势用户群送水，以保证居民基本生活用水。
（三）应急预案
四级：短时故障停水，时间在2小时以内。
1、信息通知
运行人员发现故障后，根据操作规程采取措施，防止故障扩大，并立即报告运行班长。运行班长及时判断故障种类，迅速报告机电维修班长、厂长和供水热线。
2、抢修措施
机电维修班长到达现场后，查明故障原因，及时组织人员维修。抢修工作完成，撤离安全防护措施，恢复供水。恢复正常供水后，运行班长将正常供水信息通知厂长和供水热线。
3、抢修责任人：运行班长和机电维修班长
三级：突发故障停水，时间在4小时以内。
1、信息通知
运行人员发现故障后，根据操作规程采取措施，防止故障扩大，并立即报告运行班长。运行班长及时判断故障种类，迅速报告机电维修班长和部门负责人。部门负责人到达现场后，判断事故等级，将发生故障情况报告公司分管领导、公司总经理和供水热线。
2、抢修措施
部门经理负责组织技术人员分析故障原因，制定抢修方案，组织人员抢修。分管经理到达现场，协调公司有关部门参与抢修，发布停水信息，与新闻媒体沟通联络，做出事故是否升级的判断。抢修工作完成，撤消安全防护措施，恢复供水。恢复正常供水后，将正常供水信息通知公司总经理和供水热线。
3、抢修责任人：自来水分公司负责人
二级：突发故障停水，时间在12小时以内。
1、信息通知
运行人员发现故障后，根据操作规程采取措施，防止故障扩大，并立即报告运行班长。运行班长及时判断故障种类，迅速报告机电维修班长和部门经理。部门经理到达现场，判断事故等级，并将发生故障情况及时报告公司分管领导、公司总经理和供水热线。公司总经理接报告后，立即到达现场，并及时向示范区管委会相关领导报告，同时向用户发布停水信息。
2、抢修措施
公司分管副总经理现场组织指挥，协调部门负责人及生产技术人员分析故障原因，制定抢修方案，组织抢修；协调公司各部门和外援人员参与抢修；启用备用水源向城区供水；与上级领导和新闻媒体沟通联络；做出事故是否升级的判断。抢修工作完成后，撤消安全防护措施，恢复供水。恢复正常供水后，通知供水热线，向上级领导报告。
3、抢修责任人：公司分管副总经理
一级：突发故障停水，时间在12小时以上。
1、信息通知
运行人员发现故障后，根据操作规程采取措施，防止故障扩大，并立即报告运行班长。运行班长及时报告机电维修班长和部门负责人。负责人到达现场，判断事故等级，并将故障情况及时报告报告公司分管副总经理、公司总经理和供水热线。公司总经理接报告后立即到达现场，向示范区相关领导报告，同时向用户发布停水信息。
2、抢修措施
公司总经理现场组织指挥，协调自来水分公司经理及生产技术人员分析故障原因，制定抢修方案组织抢修；协调公司各部门和外援人员参与抢修；启用备用水源向城区供水；与上级领导和新闻媒体沟通联络。抢修工作完成后，撤消安全防护措施，恢复供水。恢复正常供水后，通知供水热线，向上级领导报告。
3、抢修责任人：公司总经理
二、供水管网突发故障应急处理预案
（一）、定义
供水管网突发故障是指城区某一主给水管网出现自然或人为的破坏，造成城区大片区域无法用水。
（二）、应急处置
1、该处理小组接到通知后30分钟内赶到现场，切断水源及时抢修并作出具体的恢复供水时间。
2、在处置较长时间过程中和后勤保障信息，媒体处置行动小组联系，利用新闻媒体发布公告，告知用户停水原因，停水时间和供水方案，并和消防部门联系，利用消防车给该地段用户供水，以保证居民基本生活用水。
（三）应急预案
四级：指管道口径在DN150以下的爆管，关阀后影响100户以内正常供水的。
1、信息通知：接到报漏，给排水分公司抢修队应立即到达现场，确定影响供水范围，报分公司经理和供水热线。
2、抢修措施：抢修人员应根据现场情况，确定要关闭的阀门，迅速止水，组织抢修。对抢修现场采取安全防护措施，用警示带圈出抢修区域。
3、抢修负责人：抢修队队长
4、抢修机械、设备：抢修车1辆、发电机1台、φ50水泵、φ100水泵各1台。
5、开阀送水：抢修完成后，应立即开阀送水，报给排水分公司经理和供水热线。
三级：指管道口径在DN150～300之间的爆管，关阀后影响整个小区或影响1000户以内正常供水，且漏水点在重点地区、重要道路的。
1、信息通知：接到报漏，给排水分公司经理应迅速到达现场，确定事故等级，报公司分管副总经理、公司总经理和供水热线、经营管理部。由供水热线向影响区域用户发布停水信息。由公司分管副总经理向规划局领导报告事故情况。
2、抢修措施：由抢修负责人现场指挥，组织有关人员进行抢修。公司分管经理到达现场，协调公司有关部门参与抢修，协调交警部门疏导交通，与新闻媒体和用户沟通联络。抢修人员应根据现场情况，确定要关闭的阀门，迅速停水，组织抢修。对抢修现场采取安全防护措施，用警示带圈出抢修区域，按要求摆放供水抢修指示牌等安全警示标志，夜间照明、反光标志要准备齐全，对在4小时内不能完成的抢修，必须进行围挡。
3、抢修负责人：给排水分公司负责人。
4、抢修机械、设备：抢修车2辆、挖掘机1辆、发电机2台、φ50、φ100水泵各2台。
5、开阀送水：抢修完成后，应及时开阀送水，并报供水热线、公司分管副总经理、公司总经理和规划局领导。
二级：指管道口径在DN300～500之间的爆管，停水影响10000户以内正常供水，且漏点在重点地区、重点道路的。
1、信息通知：接到报漏，给排水分公司负责人应迅速到达现场，确定事故等级，报供水热线、自来水分公司、公司分管副总经理、公司总经理和经营管理部。由供水热线发布停水信息。由公司总经理向规划局和管委会领导报告事故情况。报政府办公室总值班室、消防指挥中心。
2、抢修措施：由抢修责任人现场指挥，组织公司相关部门参与抢修，与交警部门联系疏导交通。公司总经理到达现场，协助抢修，与新闻媒体和用户沟通联络。抢修人员应根据现场情况，确定要关闭的阀门，迅速关阀止水，组织抢修。对抢修现场采取安全防护措施，用警示带圈出抢修区域，按要求摆放供水抢修指示牌等安全警示标志，夜间照明、反光标志要准备齐全，对在4小时内不能完成的抢修，必须进行围挡。
3、抢修负责人：公司分管副总经理。
4、抢修机械、设备：抢修车2辆、挖掘机1辆、8吨吊车1辆、工程车1辆、大货车1辆、发电机1台、φ50水泵3台、φ100水泵3台。
5、开阀送水：抢修完成后，应及时开阀送水，并报供水热线、示范区相关领导。
一级：指管道口径在DN600的爆管，造成整个城区停水，或二级事故停水时间超过12小时的。
1、信息通知：接到报漏，给排水分公司负责人应迅速到达现场，确定事故等级，报供水热线、自来水分公司、公司分管副总经理、公司总经理，由公司总经理将事故情况报告示范区相关领导，同时向用户发布停水信息。
2、抢修措施：公司总经理现场指挥，组织公司各部门参与抢修，与交警部门联系疏导交通，与新闻媒体和用户沟通联络。抢修人员应根据现场情况，确定要关闭的阀门，迅速止水，组织抢修。对抢修现场采取安全防护措施，用警示带圈出抢修区域，安排专人排除地面积水，按要求摆放供水抢修指示牌等安全警示标志，夜间照明、反光标志要准备齐全，对在4小时内不能完成的抢修，必须进行围挡。
3、抢修负责人：公司总经理
4、抢修机械、设备：抢修车3辆、挖掘机1辆、8吨吊车1辆、工程车1辆、大货车1辆、发电机2台、φ50水泵3台、φ100水泵3台。
5、开阀送水：在抢修完成后，应及时开阀送水，通知供水热线，报示范区领导。
三、水源污染应急处理预案
（一）定义
水源污染是指自然灾害和人为活动引发的水源地或清水池发生生物、毒剂、化学放射性物质等污染事故，水源水质细菌总数、大肠菌群、浑浊度突发上升，水质被发现颜色或嗅和味出现严重异常，直接影响威胁供水安全，无法实施对外供水的状况。
（二）应急处置
1、在接到水质突发事故报告后，该行动小组须立即进入工作状态，并首先关闭某一水源井或水厂，并立即组织化验人员到现场监测和取回样品进行实验分析，样品到实验室后2小时内将初步结果报应急领导领导小组和处置行动小组。
2、在受污染的水源水已经进入生产工艺流程，并怀疑可能已进入管网时，经应急领导小组统一后，尽快和供水管网突发行动小组联系，设法从某一管网处实行退休作业，并利用新闻媒体向市民公告，临时停止用水，避免事故扩大。
3、在退水作业后，按照应急领导小组的命令，立即调整其他水厂的水量、水压，以最大限度保证全区自来水的供给，并对管网水时时跟踪监测。
4、进一步加强调查污染成因，类型，影响范围和发展趋势，对污染程度进行动态监测、分析、对污染危害进行现场监测和评估，必要时，应请相关部门和专家介入，协助解决，对水厂的水处理生产进行指导，直至污染得到有效控制。
5、污染应急结束后，按应急领导小组的命令，将各水厂的水量、水压调整恢复正常。
（三）应急预案
三级：一般水质事件
1、信息通知：化验室工作人员向自来水分公司负责人报告，由自来水分公司负责人现场指挥，保证正常供水。
2、抢修措施：水质出现异常，污染物质超过有关标准，但经过水厂正常处理，出厂水水质可以达标时。水厂化验室要实行24小时值班，加强水质检测的频率。
3、抢修责任人：自来水分公司负责人
二级：较大水质事件
1、信息通知：立即报告公司分管副总经理，由公司分管副总经理现场指挥，水厂和化验室全力以赴，并会同环保局和卫生监督部门尽快查明原因，研究对策，采取措施，并将事故的发生和处置情况及时向上级领导报告。
2、抢修负责人：分管副总经理
3、抢修措施：当发生不明原因的水质恶化、污染物严重超标时，接到报告或发现水质问题的第一负责人，应立即向公司分管副总经理报告，同时示范区卫生监督部门和环保局报告，化验室要加强对水源水水质的监测，增加检测频率和检测项目，并协同示范区卫生监督部门、环保局尽快查明原因。同时水厂要提高二氧化氯投加量，增加杀毒效果，采取必要的特殊处理措施，确保出厂水水质达标，如果水质不达标，确需停止供水的，应当报供水主管部门批准，并通知用水单位和个人，直到水质达标后恢复供水。
一级：重大水质事件
1、信息通知：公司总经理接报告后立即到达现场，了解情况，迅速向示范区领导汇报，请求启动更高级别的应急预案，在上级领导的指挥下采取必要的应急措施。
2、抢修责任人：公司总经理
3、抢修措施：化验室要协同卫生监督部门、环保局迅速了解清楚污染出事地点，并通知各水厂。加强对出厂水水质的检测，对水质监测出现异常情况或化学检测超出允许浓度时，应立即停止供水，并通过新闻媒体告之市民停止用水，直至水质达标后恢复供水。
四、爆炸、火灾应急预案
（一）定义
爆炸、火灾事件是指由于人为制造的爆炸或可燃气体达到爆炸点起爆形成明火，或其他可燃物质由于外部火源或电器故障点燃形成明火。
（二）应急处置
1、现场工作人员要立即利用现场消防器材将火扑灭，如遇电火，要迅速切断主电源，并迅速报告该处置行动小组。
2、因明火无法控制，要立即拨打消防电话请求消防部门支援，并指挥现场人员连续用现场消防器材灭火并指派专人到相关路口等待消防车。
3、当发现爆炸、火灾难以控制，并蔓延时，该处置小组要迅速划出隔离区域，禁止无关人员进入，组织人员撤离，清点人数，防止人员被阻滞在现场，隔离主要设施，避免事故扩大。
第六章 附则
一、本预案由杨凌新华水务有限公司负责解释。
二、本预案自发布之日起实施。
