按照省委省政府《大力服务民营经济高质量发展十条措施》（陕发〔2023〕3号）要求，示范区实际，制定出台了《杨凌示范区贯彻落实省委省政府大力服务民营经济高质量发展十条措施工作方案》（杨办发〔2023〕12号，以下简称工作方案）。现解读如下：
一、制定方案背景情况
3月24日，省委省政府组织召开了全省民营经济高质量发展大会，会上公布了《大力服务民营经济高质量发展十条措施》。大会和措施对贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议要求，对做好民营企业服务、保障民营经济稳定健康发展进行了安排部署。为把各项部署和要求落到实处，把服务民营经济、促进民营经济健康发展工作做实、做细，按照示范区工作部署和营商环境突破年系列要求，由工业商务局牵头，制定了示范区工作方案。
二、工作方案主要内容、责任分工和落地落实情况
工作方案主要有十个方面的具体举措。
一是支持企业开展创新研发。结合示范区产业发展重点，在种业、农业智能装备、医药、食品、新材料等领域学习借鉴我省科技领域“三项改革（先使用后付费、权益让渡、先投后股）”措施，加快科研成果转化，提高科技成果转化、利用、市场化、商业化的效能。按照国家和我省统一部署，把企业的研发投入纳入税费减免、奖励补贴政策的支持范围，引导激励企业加大研发投入，开发新产品、新工艺、新技术，实现产业、产品升级，提升创新力和竞争力。进一步引导支持中小企业向“专精特新”方向发展，强化创新引领、推动转型升级、聚力补齐短板、加快梯度培育。
企业可享受的直接支持政策包括：企业研发费用税前加计扣除比例由75%提高至100%；中小制造业企业（含民营企业）符合条件的研发投入的增量部分，省级财政按研发投入净增量给予不超过5%比例的奖励；新认定的省级“专精特新”中小企业可享受20万元一次性资金奖励。
二是实施分层分类联系帮扶。示范区按照“三个年”和大兴调查研究工作部署，组织实施了“双包一解（包项目、包企业、解难题）”活动，充分调动各级党员领导干部深入一线（141个重点项目、104户重点企业），摸排面向市场主体的基础要素服务保障、营商环境优化提升、公共政策落地兑现、企业生产经营难题等情况，宣传介绍惠企纾困、融资等政策措施，及时协调解决各类难题，在生产经营活动一线，建设和谐融洽的“清”“亲”政商关系。
三是推进营商环境优化提升，从机制上规范入企检查行为，压减入企检查频次、保障企业正常生产经营，让“有事必应、无事不扰”落到实处，建设有利于市场主体宽松、自由、良性发展的优质营商环境。广泛收集各类惠企、助企政策，利用陕企通政策发布功能面向示范区全部市场主体公开，向企业提供“自助式”政策信息获取服务。积极开展清理拖欠民营企业中小企业款项工作，按时限完成清欠工作任务。
四是强化融资支持，缓解融资难问题。按照我省统一部署，深入实施“十行千亿惠万企”融资专项行动，积极开展应收账款、动产质押融资等业务。推动小微企业“四贷”扩面增量，促进金融机构服务业务扩面、信贷投放规模扩量、服务业务增效。加强担保机构的支持，采取业务补贴、保费补贴、增量奖励等方式支持担保机构进一步降低融资担保费率，减轻融资担保负担。
五是支持民营企业招才引智。充分利用示范区已出台的高层次人才培养、招引政策，实施后稷人才计划，落实示范区高层次人才实施办法，支持建设院士专家工作站；组织举办民营企业走进高校系列招聘活动，利用“人才+直播”平台，精准为企业招聘紧缺人才。除研发、管理等领域的高层次人才外，为缓解民营企业招聘生产一线员工难题，支持企业与各类学校、技工学校实施联合培养，开展岗前、在岗、新学徒制等职工技能培训，落实民营企业人才培育补贴。做好民营企业人才职称评审工作，解决民营企业人才评定有关问题。
六是规范涉企收费，减轻企业负担。主要措施是落实行政事业性收费和政府性基金目录清单制度，收费公示制度，清单以外的，不允许收费和实施行政处罚、罚没。严厉查处乱设收费项目、增加收费项目、只收费不服务的乱收费行为。规范行政检查执法和处罚行为，进一步清理调整违反法定权限设定、过罚不当等不合理罚款事项，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。
七是引导、促进、关爱民营企业家成长。引导企业家拥护党的领导，热爱祖国，诚信合规经营，奉献造福社会；围绕宏观经济政策和产业政策研究，企业经营管理、企业资金财务规划、资本市场管理和运作规则等领域为企业家开展相关培训活动。制定出台相关制度办法，为重点企业、重点项目的负责人发放服务保障卡，解决就医、就学等后顾之忧，支持企业家把精力放在干事创业方面。
八是充分发挥陕企通平台服务作用，动员组织示范区市场主体在陕企通平台注册，让陕企通平台成为企业发布诉求、寻求解决办法（路径），查找政策措施、咨询经营管理策略的有效平台。督促各级各类职能部门及时接收、转办、督办市场主体在平台上反映的诉求和问题，并对回复办理情况进行考核监督。
九是完善工作领导、组织、推进机制。示范区建立完善对应的民营企业（中小企业）领导机制，高位协调、解决民营经济发展面临的困难、问题，听取企业诉求，关注企业共同心声，研究相关问题的解决。
十是组织实施民营经济发展情况和有关政策、制度落实考核，推动服务保障民营经济发展的措施落地生根。
