“手机微信扫码，登录平台，上传身份证，刷脸起名……”短短几分钟，即可办好营业执照。2017年7月10日， 在陕西自贸区杨凌示范区片区综合服务大厅，中共中央政治局常委、国务院总理李克强为杨凌“微信办照”点赞，称赞这项改革让群众不跑路就能办事。
“真是太感谢你们了，没想到这么快就帮我们把娃的这些事办好了，真是太方便了。”6月4日，刚刚升级当了爸爸的李应龙，在杨凌示范区医院顺利拿到了孩子的《出生医学证明》《预防接种证》和《户口登记卡》，并办理了医保参保登记，而在此之前，他也只是填了一份表格。
这些只是杨凌示范区深入推进政府职能转变和“放管服”改革，全力推动“放出活力、管出公平、服出便利”的生动缩影。近年来，杨凌示范区管委会办公室（示范区职转办）全面落实国务院、省政府和示范区推进政府职能转变和“放管服”改革系列部署和要求，以相对集中行政许可权改革为主线，持续加大简政放权，创新监管方式方法，优化服务事项管理，统筹推进放管服各项改革，使群众和企业的获得感、幸福感和满意度得到明显提升。
简政放权做“减法”
放出活力增动能
推进相对集中行政审批制度改革，促进政府职能转变。2019年5月15日，示范区将22个部门的353项行政许可事项划转至示范区行政审批局实施集中审批，并在示范区政务服务中心设立综合窗口，对外实行统一受理。
“以前想要开一家药店，除了需要办理各类许可证外，还需要办理营业执照等，办理证件要跑多个部门，办理起来非常麻烦。现在只要填一套申请材料，一次申报，真是太方便了！” 在示范区政务服务中心顺利拿到了《药品经营许可证》的杨凌德药堂医药有限公司法定代表人韩琛感慨地说。
近年来，杨凌示范区深化行政审批制度改革，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，有效提升行政效能和办事效率，最大限度地激发了市场主体发展活力。全面启动“多证合一、多项联办”改革，将政府各有关部门涉企信息采集、记载公示、管理备查类事项全部整合到营业执照上，让营业执照成为企业唯一的“身份证”，推行“一件事一次办”集成审批便民服务，其中实施药品零售企业“四证合一”审批管理，被作为改革创新成果在全省复制推广。
推进“证照分离”改革，“照后减证”降门槛。2020年7月1日，示范区管委会办公室（示范区审改办）在总结试点经验的基础上，率先在全省推进全域“证照分离”改革全覆盖，对示范区、杨陵区两级承担的204项涉企经营许可事项(含省级部门委托、下放事项)实行清单管理。今年8月再次推出深化“证照分离”改革全覆盖实施方案，将两级实施清单扩大到246项，其中直接取消审批、审批改为备案和实行告知承诺制达到113项。这一改革措施，比全国提前推行了一年，成效明显。
持续推进工程建设项目审批制度改革，进一步压减材料和办理时限。通过流程再造和重新梳理，报建材料由124件进一步压缩至52件，报建时间由191天压缩至政府投资类120天以内，社会投资类90天以内，部分行政许可事项实施告知承诺制。
加强监管做“加法”
管出公平显公正
“证照分离”改革全覆盖改革实施后，对事中事后监管提出了更高要求，示范区23个部门对312项事项都进一步明确了监管的职责清单，同时各部门细化监管措施，做到了日常监管有章可循，推动了监管规范化。
开展“双随机、一公开”监管工作，加强市场主体抽查。搭建统一的部门联合双随机工作平台，建立健全“一单、两库、一细则” （抽查事项清单和抽查对象库、抽查人员库、抽查细则），开展“多个部门、同一时间、进一家门、查多项事”的跨部门双随机联合抽查工作，健全联合惩戒工作机制，形成“一处违法、处处受限”的良好监管态势。近三年来，示范区市场监管部门开展了21个批次的双随机抽查工作，抽查各类型市场主体近2000家，开展开展跨部门联合双随机7个批次，抽查市场主体35家。目前，对经营异常名录企业的联合惩戒这一举措已在社会上引起强烈反响，各种市场主体对自身信用的重视程度与日俱增，有效地推进了社会信用体系建设。
持续深化商事制度改革，对涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等文件进行公平竞争审查，支持民间资本进入法律、法规未明确禁止准入的行业和领域，严格落实外资企业“国民待遇+负面清单”管理模式，规范市场秩序，促进示范区经济高质量发展。
“这次天然气公司服务真得特别到位，也非常及时，在工程报装时提供多家有资质的施工单位供我们选择，过去是我们追着人家跑，现在是人家主动围着我们转。”回顾整个天然气报装过程，杨凌绿地空间站项目负责人王建奇感触颇深。
“你看今年我们预交了15万，通过政府审计核算，第一次退了9万多，这次又退了3万多，等于我们今年的调峰气款才2万多元，这为我们企业大大节约了成本。”陕西华秦农牧科技有限公司财务部副部长陈小芹难掩欣喜之情。
去年以来，杨凌示范区党工委管委会把水电气暖污垄断行业专项整治作为转变政府职能深化“放管服”改革的突破口，组建工作专班，高位推动，通过制度建设规范企业行为，把企业因垄断地位产生的“权力”关进制度的笼子里。在此次专项整治行动中，一些备受企业和群众诟病的水电气暖行业乱点、堵点问题迎刃而解，调峰气专项审计工作走在了全省前列。通过依法专项整治，达到了“政策信息公开、服务质量升级、工程报装规范、价格收费透明、机制建设完善、服务整体提升”的目标，供气企业向大民生用户（学校、医院）退还收取的调峰气款260.48万元，供电企业向1238户终端用户退还电费89.52万元，为企业节约水电气暖费用700余万元，公共服务行业服务质量获得企业群众点赞。
优化服务做“乘法”
服出快捷显便利
杨凌示范区以深化“放管服”改革为契机，大力推行政务服务“只进一扇门”“一网通办”“一件事一次办”“最多跑一次”等改革，推动行政审批提速，行政服务提效，企业群众“提神”。依托杨凌示范区互联网政务服务平台，构建了两级整合、同城一处、全域通办、四级联动的杨凌政务服务体系，实行示范区、自贸区、功能区、杨陵区“四区合一”的网上办事模式。将政务服务平台延伸到李台街道办7个试点社区，并下放6项行政审批事项和37项便民事项受理办理，将“三级”政务服务网络扩大为“四级”，构建15分钟政务便民服务圈， 实现便民服务立体化全覆盖。
让数据多跑路群众少跑腿，大力推行“互联网+政务服务”，企业开办“全程网上办”，企业注销“一网通办”。开设工程建设项目审批综合窗口，实行“一口受理”。全面落实“互联网+税务”，292个办税事项实现全程网办，累计推出涉及90余项行政审批事项共计26项高频的“一件事一次办”审批服务套餐。设立24小时“不打烊”服务空间，企业群众可以随时自助办理许可事项业务。目前，示范区、杨陵区所有政务服务事项网上可办率达到90%以上，需企业和群众提交的办事材料减少了65%以上，全区最多跑一次政务服务事项网上可办率达到95.2%， 573项事项实现“最多跑一次”，承诺办理时限比法定时限压缩了一半。
“终于可以告别每次专程回西安买药的日子了，这项政策让我感受到杨凌民生改革力度在加大。”西安退休职工赵亚玲得知省内医保卡均可在杨凌刷卡购药时，她的脸上展露出轻松的笑容。2021年7月起，杨凌在全省率先实现定点医院、药店省内异地医保直接结算全覆盖，极大地方便了广大参保人员就近刷卡购药就医，特别是对异地养老、定居的参保群众来说，异地医保结算从原来的“烦心事”，变成了现在的“简单事”“暖心事”。“杨凌示范区定点医院药店省内异地医保结算全覆盖”在全省医保系统推广，并入选全国医疗保障经办服务“学党史 办实事”案例。
以“让群众和企业满意”为目标，杨凌探索推行“前台综合受理、中台分类审查、后台集中审批、统一窗口出件”的“一窗式”政务服务模式，截至目前，示范区政务服务中心共进驻税务、不动产登记、社保等单位20家，可办理示范区、杨陵区行政审批和公共服务事项986项，推出“跨区通办”和“帮办代办”，设置“办不成事”反映窗口，搭建难事专办“平台”，为群众办事提供兜底服务，真正让政务服务“有温度”，改革红利“看得见”。
针对疫情防控和经济发展新常态，按照“程序最简、流程最少、服务最佳”的要求，杨凌示范区率先开设“惠企政策兑现专区”，专责受理和兑现中央、省、示范区出台的政府补贴、政府奖励、税收优惠、资质认定等各项惠企政策，受到省政府的通报表扬；实行“告知承诺制”精简审批服务，持续开展减证便民相关工作，推行证明事项告知承诺制；制定了财政金融支持“六稳”“六保”工作的10条措施，公安精简审批推出便民利民措施15条等，以政务“七最”服务，跑出审批服务“ 加速度”，得到省职转办充分肯定。2020年有26个重点项目落户杨凌，总投资额达137.74亿元，为示范区产业经济发展提供了有力支撑。
杨凌示范区职转办负责人表示，下一步，示范区将切实增强做好“放管服”工作的责任感和紧迫感，强化责任担当，坚持目标导向、问题导向、结果导向，着力破解系统对接难、数据共享难、业务协同难、事项标准化不高等突出问题，用力抓好“百日攻坚”行动，做好政务服务“四减”工作，全面提升示范区政务服务能力，确保“放管服”改革向纵深发展，不断激发市场主体活力，为示范区高质量发展提供有力支撑。
