杨陵区政府，管委会各工作部门、各直属机构：
《2014年示范区审计（调查）项目计划》已经管委会同意，现予印发，请相关单位积极配合，确保圆满完成2014年各项审计工作任务。
杨凌示范区管委会办公室
2014年4月21日
2014年示范区审计（调查）项目计划
2014年，示范区审计工作要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、全省审计工作会议精神，围绕党工委、管委会重大工作部署，进一步深化改革发展和反腐倡廉工作，树立和践行科学审计理念，依法履行审计监督职责，以监督检查财政财务收支的真实合法效益为基础，着力反映公共资金使用、公共权力运行和政府部门履职尽责情况，促进理好财、用好权、尽好责，努力实现对公共资金、国有资产、国有资源审计监督全覆盖，为促进贯彻落实宏观调控政策，实现“四个杨凌”目标做出积极贡献。
一、财政审计
（一）财政预算执行情况审计
以推动健全政府预算体系、规范资金分配管理、优化支出结构、盘活存量资金、促进资源优化配置、提高资金使用绩效为目标，着力深化财政审计，强化财政审计大格局意识，对财政、税务部门组织本级预算执行情况进行审计。重点关注国家宏观政策落实、政府预算体系建设、预算编制和执行、财政存量资金规模和结构以及形成原因，盘活和使用效益情况，税收征管和政府收费、财政专项资金使用绩效及部门预算执行等情况，要注重提高财政预算执行审计的整体性、宏观性、建设性和时效性。示范区和杨陵区审计局分别对本级政府财政、地税部门组织预算执行情况进行审计。6月底完成。
（二）第二十届农高会财务收支审计
围绕“廉洁、节俭、高效办农高会”的目标，强化过程监督，以农高会预算执行情况为重点，开展第二十届农高会财务收支的审计，重点关注资金使用的合规性、效益性和形成资产的安全、完整性，检查是否存在违反中央八项规定和厉行节约反对浪费条例等问题，针对审计发现的问题提出审计意见和建议，进一步促进农高会组成部门健全内部财务制度、节俭办会，提高资金和展会资产的使用效益。6月底完成。
二、重点专项资金和民生项目审计
（一）城镇保障性安居工程跟踪审计（署定）
按照审计署安排，开展对全区两级城镇保障性安居工程的审计。从分析城镇保障性安居工程总体情况入手，反映工作取得的主要成效；以全面覆盖、突出重点为工作要求，抓住资金筹集、管理和使用情况这条主线；以棚户区改造拆迁安置项目和保障性住房分配、管理为重点，揭示当前住房保障工作中的突出问题，促进中省城镇保障性安居工程部署要求全面落实。示范区和杨陵区审计局分别负责本级2013年度城镇保障性安居工程跟踪审计。3月底完成。
（二）国有土地使用权出让收入审计（署定）
以摸清底数、分析现状，揭露问题、促进改革为目标，对全区土地使用权出让收入情况进行专项审计。关注国有土地使用权出让收入（简称土地出让收入）的征收管理使用、土地储备管理、耕地保护及占补平衡、土地投向结构、城乡规划调整等情况，揭示违规减免和返还出让收入、违法违规征地和占用耕地、基本农田，违规向禁止类、限制类行业供应土地，土地利用率低、长期闲置等问题。按照审计署统一组织，示范区和杨陵区审计局参加。10月底完成。
（三）大气污染防治、雾霾治理审计调查
围绕推进节能减排，建设生态文明，积极尝试大气污染防治、雾霾天气治理审计调查。重点关注我区治理大气污染现状和相关政策措施的落实情况、治理污染资金投入情况、专项资金管理使用情况、防治工程和项目实施进展情况，示范区国有大中型企业节能减排目标、措施及实施完成情况，揭示政策措施贯彻落实、治理项目实施中存在的突出问题，促进环境空气质量的改善，保障人民群众的身体健康。示范区审计局负责实施并选择审计调查3至5户重点大气排放企业。5月底完成。
（四）渭河流域综合治理专项审计（包括项目竣工决算审计）
以促进渭河流域环境治理规划实施为目标，加大对渭河流域综合治理的审计力度，开展渭河河堤维修加固、河道整治、河堤绿化、河堤道路等竣工决算项目审计。重点检查资金拨付、使用和项目建设情况，揭示存在的问题，对资金使用和项目建设效益情况进行分析，促进建设资金合理有效使用。示范区审计局负责实施。9月底完成。
三、经济责任审计
按照“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的总体思路，进一步加大经济责任审计力度。充分发挥经济责任审计工作领导小组办公室的组织协调作用，加大对权力集中部门和资金、资产、资源密集领域领导干部的经济责任审计力度。在审计中，要重点关注被审计领导干部贯彻执行法律法规、党和国家关于经济工作的方针政策和决策部署情况，注重检查落实中央八项规定、厉行节约反对浪费、“约法三章”相关要求，以及遵守廉洁从政有关规定情况等。规范经济责任审计程序，完善评价标准和体系，强化经济责任审计结果的运用。示范区审计局按照党工委组织部委托情况对县处级领导干部进行经济责任审计。杨陵区审计局按照同级组织部门委托情况组织实施。11月底完成。
四、投资审计
（一）政府性楼堂馆所建设情况审计调查
围绕贯彻落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”精神和中省相关要求，示范区和杨陵区审计局分别对本级政府和部门、单位楼堂馆所建设和清理情况，结合财政预算执行审计进行审计调查。重点关注“政府性楼堂馆所一律不得新建”等要求贯彻落实情况，摸清政府性楼堂馆所清理整顿情况，促进简朴政府的建设。6月底完成。
（二）全省EPC\BT\BOT等建设模式项目审计调查
围绕“摸清情况、总结经验、揭露问题、推进建设、促进规范”的目标，对示范区和杨陵区两级政府EPC、BT、BOT类项目实施情况进行审计调查，摸清两级政府实施此类项目总体情况，突出“项目建设规范运作和政府举债安全”两条主线，重点了解建设项目融资在政府债务所占的比重及趋势，项目决策、管理和存在风险等情况。揭示项目立项报批、建设过程控制和实际运行中存在的问题，客观评价该类项目在具体实施过程中和项目完成后所发挥的社会效益、经济效益，促进EPC、BT、BOT类项目规范管理。示范区和杨陵区审计局分级实施。10月底完成。
（三）重点投资项目审计
按照分级负责的原则，加强对基本建设投资项目审计。投资审计要关注政府投资结构情况，揭示和查处违背国家产业、土地和环保政策，乱上项目、乱铺摊子，投向“两高一资”、产能过剩行业以及竞争性行业等问题，促进转变政府职能和投资结构优化。加大对项目工程招投标、政府采购、设备材料采购、资金管理使用等重点环节的监督力度，揭露和查处重大违法违规问题。示范区审计局实施对渭河右岸杨凌段堤顶道路及堤顶绿化工程、法禧小区工程等13个项目（工程）的竣工决算（结算）审计。同时根据示范区管委会办公室《关于进一步加强招投标管理工作的通知》（杨管办发〔2013〕36号）的相关规定，对2014年示范区政府投资和以政府投资为主、国有资本占控股地位或主导地位的建设项目开展拦标价审计。12月底完成。
