杨办发〔2010〕9号
杨陵区委，示范区党工委各直属党委，党工委和管委会各工作部门、各直属机构：
《关于在全区党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》已经党工委同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
2010年5月4日
关于在全区党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见
为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会和省委十一届五次全会精神，巩固和发展学习实践科学发展观活动成果，全面提高全区党建工作整体水平，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为推动示范区“二次创业”和促进经济社会又好又快发展提供坚强保证，根据中央和省委统一部署，结合示范区实际，现就在全区党的基层组织和党员中深入开展以“奋力推进二次创业，建设一流农科新城”为主题的创先争优活动提出如下实施意见。
一、重要意义
在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动是党的十七大做出的重大部署，是以改革创新精神加强和改进党的建设的重要举措。在全区开展创先争优活动，是抓好学习实践活动整改落实工作、完善长效机制、巩固和拓展活动成果的需要，是组织动员基层党组织和广大党员围绕中心、服务大局，加快转变经济发展方式、促进示范区经济社会又好又快发展的需要，是进一步调动和激发广大党员推动示范区科学发展、促进社会和谐积极性创造性的需要，是加强基层组织建设、更好地发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的需要。全区各级党组织要充分认识开展创先争优活动的重要性，切实增强工作责任感。
二、目标要求
深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和省委十一届五次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“奋力推进二次创业，建设一流农科新城”为主题，坚持从实际出发，改革创新，务求实效，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。
通过在全区开展创先争优活动，具体达到以下目标：
一是推动科学发展。全区学习实践活动成果得到巩固和扩大，各项决策部署进一步落实，经济社会保持又好又快发展势头，广大党员以模范行动影响和带领群众努力完成各项工作任务。
二是促进社会和谐。群众工作水平和能力明显提高，矛盾纠纷排查调处及时主动，上访率明显下降，社会治安综合治理成效明显。
三是服务人民群众。群众生产生活中的实际困难及时得到解决，到2012年全区城镇居民人均可支配收入达到29000元以上，农民人均纯收入达到9500元以上。
四是加强基层组织。党的组织和党的工作覆盖面进一步扩大，组织设置优化，活动方式创新，大多数党组织实现升级晋档，软弱涣散党组织得到整顿，基层党组织和共产党员作用充分发挥，在人民群众中的满意度和信任度进一步提升。
三、主要内容
创先争优活动以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。
先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项指标顺利完成，工作成绩显著，围绕中心、服务大局、事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中的满意度达到80%以上，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献、在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
全区各基层党组织在坚持以上基本要求的前提下，结合自身实际，进一步明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件。
四、活动载体
全区基层党组织和共产党员要围绕中心、服务大局，广泛开展“富民强区、共创一流”的创先争优活动，努力把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果。
农村要以“升级晋档、科学发展”活动为载体，不断激发加快发展农村经济的内在动力和争先进位意识，提高带头致富和带领群众致富的能力。全面落实“一定三有”，大力推行“四评议两公开”工作法，运用党员承诺制、党员中心户等形式发挥党员作用，力争到2012年，全区一、二类村党组织达到50%以上，60%以上的农村党员掌握1-2门致富技术。
街道社区要以创建“文明社区、和谐家园”活动为载体，以“街区联动，创建示范社区”为抓手，大力推进“三有一化”，全面完善社区服务管理体制，积极推进共驻共建，努力构建区域化党建格局，力争到今年年底“三有一化”达到60%以上。
国有企业要以开展“争创‘四强’党组织”、争做“‘四优’党员”活动为载体，围绕转变发展方式，推动技术创新，培育核心竞争能力，提高创新能力，充分发挥政治核心作用，调动广大党员为企业科学发展作贡献的积极性、创造性，实现国有资产保值增值，全面完成年度经济增长目标任务。
机关要以“服务中心、建设队伍、改进作风、争作表率”为载体，围绕全区发展与和谐大局，重点推进学习型党组织建设和机关领导班子建设，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口等发挥党员作用，切实改进机关作风，增强效能，提高机关党建工作科学化水平，增强党员干部走前头、作表率的意识。
学校要以“坚持办学方向，服务全面育人，推动科学发展”为载体，促进教育教学改革。在教职工党员中继续深化“教书育人、管理育人、服务育人”活动，强化师德建设。在学生党员中开展“让青春闪光、为党旗增辉”等活动，教育学生刻苦学习、服务人民、报效祖国。
非公有制经济组织和新社会组织要以“建组织、强作用、树形象、作贡献”为载体，提高党建工作覆盖面，通过开展立足岗位比贡献、提合理化建议、创建党建工作示范点和党员先锋岗等活动发挥党组织和党员作用，贯彻党的路线方针政策，引导和监督其遵守国家法律法规，围绕凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展。
科研、卫生等单位要区别不同领域和行业基层党组织的职责任务、不同群体的党员岗位特点，精心设计活动载体，结合实际开展创先争优活动，发挥党组织和党员作用，提升工作质量和服务水平，促进事业发展。
各级党组织要根据自身特点，设计特色鲜明、务实管用的载体，分类提出开展创先争优活动的具体要求。载体设计要遵循有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效的原则，可以与学习实践活动的实践载体相衔接，也可以针对当前大家最希望党组织和党员发挥先锋模范作用的问题来进行。活动载体要保持稳定性和连续性，不宜经常变换，内容要实，防止空泛化。
五、活动安排
（一）时间安排
创先争优活动从今年4月开始，2011年7月前着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展，2011年7月后着重围绕迎接党的十八大开展，引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党献礼。2012年“七一”前夕，党工委将表彰一批创先争优活动先进基层党委、先进基层党组织和优秀共产党员，并择优积极向省上推荐，在全省进行联评表彰。
（二）工作安排
各基层党组织要按照以下步骤开展创先争优活动。
1、宣传动员。5月初，党工委组织召开活动动员会议，组织学习中央、省委和党工委创先争优活动文件，宣传活动的重要意义、目标要求和方法步骤。各级党委要结合实际制定实施意见，基层党组织要制定实施方案并及时召开动员会议，搞好思想发动。
2、公开承诺。采取适当方式向党员和群众公布基层党组织创先争优活动方案和党员参加活动的具体方式，并公开作出承诺，接受群众监督。
3、推进活动。开展主题教育、专题讨论、献计献策、岗位创优等活动，形成“比、学、赶、帮、超”的热潮。采取典型示范、领导抓点、专家点评、互动交流等方式，推进活动深入开展。
4、群众评议。各级党组织适时组织党员、群众对本单位创先争优活动情况进行评议。评选先进要请群众参与推荐，向群众公示，接受群众监督。
5、组织考核。上级党组织要结合群众评议情况，对照基层党组织和党员公开承诺内容进行考核。
6、表彰奖励。对活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员适时进行表彰。
六、活动要求
（一）成立机构。党工委成立示范区创先争优活动领导小组，由党工委统一领导，党工委组织部、宣传部负责，相关部门参与，负责全区创先争优活动的领导和指导。领导小组下设办公室，办公室设在党工委组织部，具体负责全区创先争优活动的组织实施。各级党委要成立相应的机构。垂直管理单位和条块共管单位也要成立相应的机构，在本行业本系统主管部门和党工委的共同领导、指导下开展创先争优活动。
（二）落实责任。创先争优活动的领导关系按党组织隶属关系确定。各级党委要切实担负起本部门、本单位创先争优活动的领导和指导责任，认真研究制定开展创先争优活动工作方案，周密安排，精心组织，及时掌握活动进展情况，研究解决存在问题，抓好督促检查，推动活动开展。杨陵区是把创先争优活动抓实、抓具体最关键的一个层级，杨陵区委要认真履行抓基层党建工作的责任，把创先争优活动抓实抓好。基层党组织要具体负责活动的组织实施，抓好工作落实。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展建先进集体，争当先进个人活动。
（三）舆论宣传。全区各级媒体要利用报刊、广播、电视、互联网等公众传媒以及现代远程教育网络、党建信息网、党员电化教育、手机短信平台等党内宣传教育渠道充分发挥各自优势，采取党员、群众喜闻乐见的方式，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹。杨凌电视台、农业科技报社、示范区公众信息网要开设专栏，持续报道活动开展情况，大力宣传先进典型，努力在全区形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
（四）督促检查。各基层党组织要采取分层次分领域分行业召开座谈会、经常性督察、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，有关上级党组织要及时提出批评，责令限期整改。
（五）统筹兼顾。要将创先争优活动与本部门本单位中心工作相结合，与巩固和扩大学习实践活动成果、落实整改任务相结合，与目标责任考核工作相结合，与后进村（社区）集中整顿相结合，与经常性党建工作相结合，加强协调，有序推进。
