2009年重点工作1—4月份进展情况通报

1

主要经济

指标

生产总值完成38亿元，较上年增长15%；全社会固定资产投资完成24亿元。

全年

发改局

一季度生产总值完成6.3亿元，增长8.9%；全社会固定资产投资完成1.86亿元，增长50%。

城镇居民可支配收入增长20%，农民人均纯收入增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内。

全年

区政府

一季度城镇居民可支配收入4330元，增长21.1%，农民人均纯收入1636元，增长17.5%。

人劳局

城镇登记失业率为3.21%。

2

现代农业示范园区建设

完成园区总体规划评审和审批工作，完成园区控制性规划。完成创新园、国际科技合作园、企业孵化园修建性规划并开工建设。

6月底

科教局

园区规划已获省发改委审批。控制性详规和农业科技园、国际合作园以及企业孵化园等三个核心园区的修建性详规已完成。现代农业创新园、国际科技合作园项目建议书已编制完成，获示范区发改部门审批。现代农业科技园和国际科技合作园道路、电力、设施农业等基础设施全面开工建设。

研究园区建设管理和运行体制，建立园区项目引进、技术服务、科学管理等制度。制定实施并完善鼓励进入园区创业发展的优惠政策。

现代农业企业孵化园项目已引进9家企业入园。相继制定出台了《鼓励企业科技人员农村经济组织等进入现代农业示范园区实施办法》、《支持农业示范园区建设若干措施》、《促进标准化生产园区设施农业发展办法》等政策。成立杨凌现代农业示范园区建设专家指导委员会，聘请相关专家。对园区规划、建设、管理、运行等提供咨询服务。

3

启动实施“五个万”工程

新建成标准化设施农业基地2000亩，再启动建设2000亩。新建成苗木繁育基地3000亩。建设小麦良种标准化示范田10000亩。建设20万头良种猪繁育基地。建设万头奶肉牛养殖基地。

全年

区政府

落实设施农业大棚4600多亩，规划建设大棚2500座，目前已建成大棚墙体2070座；完成苗木花卉基地规划布局，引进省果树中心等项目，建成苗木基地1420亩；制订了小麦良种基地建设方案，与多家种子企业联系洽谈，安排乡镇村组动员群众落实种子意向，确保秋季落实标准化示范田1万亩；本香20万头种猪养殖示范基地项目已奠基，夏收后将全面动工建设；成功引进秦川牛有限公司万头种牛养殖育肥基地项目，已完成投资230多万元。

4

农村金融

制度改革

推动农发行、长安银行等在杨凌设立分支机构；争取人民银行、银监会将杨凌纳入新农村金融创新试点范围，引进农业保险，设立村镇银行，鼓励设立农村资金互助社。

全年

经贸局

（金融办）

4月22日国家银监会正式同意在杨凌设立农发行地级分行。关于设立长安银行杨凌分行的相关材料已上报待批。成立农村信用联社改制商业银行工作筹备小组，已开展相关工作。

5

科技创新

能力

新增重点实验室、工程技术研究中心5个。推动省农林科学院实质性运作；推动省杂交油菜中心实施搬迁。争取设立杨凌农业科技创新基金，新增科技成果和专利申报272项，增幅3％；支持两所大学的专家教授在现代农业示范园区从事科研、实验和示范工作；研发经费达1.7亿元。

全年

科教局

进一步加强科技创新平台建设，组织申报各级各类科技项目72项，部分项目已通过评审。继续完善农业科技示范推广体系，协调省农业厅、科技厅、西北农林科技大学等单位正在制定省农科院实质性运作方案。加强对建成示范基地的管理，计划为15个考核合格的示范基地加挂“杨凌现代农业示范基地”牌子。开展农民技术职称培训认定活动4次，500多名农民参加了职称考试。

6

农业科技

示范效应

推动科研机构创新资源向企业开放，引导企业建立研发机构。争取国家设立杨凌农业科技创新基金。以国际科技合作园为载体，发挥科技兴贸出口创新基地和海峡两岸农业合作试验区作用，加强同多个国家和地区涉农机构的联系，引进、转化一批境外企业和技术。在农业大县启动建设示范基地；新建示范基地11个。培训农村干部、农技人员和农民17000人次。完善“政府推动下，以大学为依托、基层农技力量为骨干”的农业推广模式。示范推广总面积达到2250万亩，增幅10％。示范推广总效益67亿元，增幅5%。

全年

科教局

人才引进、示范基地建设、实用技术培训等其他工作正在积极推进。

经贸局

科技兴贸出口创新基地项目进展良好。

外事办

进一步完善杨凌国际农业合作周工作方案，宣传材料和邀请函已制作完成。承办商务部援外国际培训班项目已获批，6月底班正在抓紧筹备，10月底班正在进行招生。海峡两岸农业合作试验区项目正在推进。

7

人才引进

和创业支持

出台人才引进和鼓励创业的政策，引进一批海外高层次创业人才，吸引一批既掌握现代农业技术、又熟悉经营管理的高层次人才在示范区创业。鼓励科技人员以现代农业示范园区为载体，与企业家开展合作，促进成果与资本结合，加速一批适应产业发展需要的成果转化。

全年

人劳局

今年以来引进博士以上人才13人。

科教局

制定出台了《鼓励企业科技人员农村经济组织等进入现代农业示范园区实施办法》。

8

办好第十六届农高会

丰富内容，扩大效应，增强参与性和可视性，提高展览水平和国际化程度。举办多国参与的国际农业科技合作周。办好全国农业科技成果信息发布和农业科技推广成果奖项评选活动。加强农高会涉外招展工作力度，力争完成涉外展位100个，参加国家和地区20个以上。农高会展位总数达到1560个。预约登记专业观众超过1万人。展位费收缴及门票销售任务较上年增长5%。

11月

展览局

农高会实施方案已经确定，四部委与省政府联合发发布召开农高会的通知（代拟稿）已上报省政府。农高会招展工作全面启动，政府组团工作正在与相关单位接触，进度快于去年。新开发了第十六届农高会工作计划管理系统，实现了筹备工作从任务下达、工作进度管理，到目标考核的电子化管理。

9

财税工作

全区地方财政收入达到2.08亿元，较上年增长18%。其中，示范区本级地方财政收入工作目标1.25亿元，较上年增长18.8%。实现展期和新增贷款规模2.5亿元，偿还到期贷款2.1亿元，保证建设资金需要。

全年

财政局

全区完成地方财政一般预算收入2826万元，同比增长24.8%。一季度共落实各类贷款1亿元，偿还到期贷款2000万元。

10

招商引资

实际到位资金10亿元，招引投资1亿元以上企业4家。

全年

招商一局

跟踪雨润集团200万生猪屠宰3万吨肉制品深加工等16个项目。

招商二局

嘉禾板业、法国CBE、复合包装材料项目实际到位资金6800万元；跟踪台资工业园区建设、企业服务中心、杨凌生态投资有限公司、中小型变压器及电力设备制造项目。

招商三局

中兴林产、陕西医科学校、西安工程机械专修学院、西华大学项目实际到位资金8500万元；跟踪西安机电信息学院、西安东大混凝土有限公司、台州市鑫瑞机电有限公司等4个重大项目。

招商四局

华堂啤酒、鼎天济农项目累计6700万元，黑牛豆奶正在筹备开工；签订了投资1.5亿元的太阳能电池片生产项目，正在跟踪汇源果汁、美国嘉吉瑞纳饲料、沼气池配套设备项目。

10

招商引资

实际到位资金6亿元，其中亿元以上项目至少1个。

全年

区政府

新引进项目10个，合同引资5.79亿元，亿元以上投资项目3个（秦川种牛养殖育肥、本香20万头种猪养殖、陕西福锦米业项目）实际到位资金8252万元。

实际到位资金1.1亿元。

全年

经贸局

跟踪招商项目8个，有关项目新投入或到位资金1800万元。

实际到位资金1.1亿元。

全年

规划局

正在跟踪，目前还没有落实项目。

11

投资服务

工作

提出优化投资环境若干措施，完善项目推进例会制、项目督办制和重大项目联席会议等制度，加大投资服务协调力度，加快华堂啤酒、中兴林产、嘉禾板业、汇源果汁、雨润食品等重点项目建设。确保招进项目都能落地入区。

全年

投服局

拟定了《关于优化投资软环境促进经济跨越发展的若干措施》（征求意见稿）；印发了投资服务工作联系单，规范了项目服务程序。认真落实项目包抓制度，将所有项目分解到人。目前共跟踪项目23个，其中续建项目11个，新开工项目5个，拟开工项目7个。投产项目4个，下半年计划投产项目6个。华堂啤酒项目基建达到正负零；中兴林产密度板项目已进入试生产阶段；嘉禾板业主体已建成，预计6月份投产；雨润食品一期厂房即将封顶；汇源果汁项目招商部门正在洽谈入区事宜。

12

特色工业

发展

出台并实施工业园区规划，推动产业合理布局。集中扶持25产业企业做强做大。扶持涉农企业11家；新开工农产品加工项目11个。年内形成2个年产值过5亿元和8个年产值过1亿元的龙头骨干企业。

全年

经贸局

出台了《关于扶持重点企业做强做大的政策措施》和《示范区2009年重点企业扶持政策》。筛选并确定了示范区25家重点企业（其中18家为涉农企业）。

发改局

及时做好了扶持企业项目申报立项审批等配合工作。

13

科教产业

发展

完成科教园区控制性规划，加强园区招商，建成2所职业学院。

全年

科教局

联系省教育设计院抓紧杨凌科教园区控制性详规规划，预计5月上旬可完成规划编制任务；新有1所学校开工建设，1所已做好入区建设准备工作。

投服局

积极协调做好相关学校建设项目服务工作，确保了建设按计划进行。

招商三局

陕西医科学校、西安工程机械专修学院、西华大学项目实际到位资金8500万元；积极跟踪西安机电信息学院项目。

14

现代服务业发展

推进物流园区和杨凌火车货运站建设，促进物流业发展。推动种子交易市场、农资市场和农产品批发市场建设。

全年

经贸局

指导杨陵区商务局推动种子交易市场、农资市场、农产品批发市场建设。一季度全区零售商品总额达到1.63亿元，同比增长20.5%。

规划局

及时做好相关配套设施的规划建设工作。

出台实施旅游总体规划，完成杨凌隋文化旅游开发和杨凌韦河综合开发项目总体规划编制，完成世界马氏宗亲纪念馆建设项目可研报告编制，并落实以上3个项目建设方案。发展农业科技旅游及乡村旅游，接待游客190万人次以上，其中入境游人数3.8万人，实现旅游综合收入3.4亿元。

全年

旅游局

示范区旅游总体方案已委托长安大学设计院加紧修编；杨凌隋文化旅游开发策划方案已拿出，泰陵文物勘探已被省文物局批准；韦河综合开发项目通过招商已与香港玛坤丝香薰有限公司签署韦河玫瑰谷综合开发投资意向书；马氏宗亲纪念馆建设已与马氏宗亲会接触，达成初步意向；累计接待游客25.4人次，境外游客7528人次，旅游综合收入1.42亿元。

鼓励和扶持行业协会、专业展览公司在杨凌举办涉农专业展会。建设国际农业科技展览中心。

全年

展览局

成功策划举办了“首届西部（杨凌）农资交易暨信息交流会”（双交会），总成交额9100万元。

发改局

国际农业科技展览中心已完成地下室开挖，完成投资318万元。

15

城市公共基础设施建设

完成城乡总体规划的审批；编制市政专项规划、供热规划和绿地系统规划。启动数字化城市建设，完成全区地形图的测绘。完成杨扶公路、五胡路东段延拓工程建设，启动南北通道项目建设。完成神农路东段、树木引种园工程；东新路南延、城南路西延等市政工程。加快揉谷乡城区范围的基础设施建设。加快经济适用房、廉租房等保障性住房建设，做好永丰嘉苑二期、温馨小区7万平方米廉租住房主体完成；制定保障性住房制度。

全年

规划局

《杨凌示范区城乡总体规划》已上报省政府。市政专项规划、供热规划和绿地系统规划工作正在启动。数字化城市建设已完成了航空摄影作业。杨扶公路、树木引种园正在加紧建设，五胡路东段基本完工并已投入使用，神农路东段市政工程主体完工，正在进行路面施工。城南路西延工程项目完成方案论证，正在进行施工图设计，东新路南延正在进行工程招标。

区政府

完成了《揉谷新区总体规划》（草案）编制工作。永丰嘉园二期4.8万平米经济适用住房开工建设，温馨小区廉租住房已开工，大部分楼房基础完工。

16

循环经济试点园区建设

推广水源热泵、太阳能和建筑节能技术，建设污水厂二期及配套管网工程，启动渭河杨凌段综合治理、畜禽养殖废弃物资源化综合利用等项目。

全年

发改局

正在准备启动污水处理厂二期工程建设前期准备工作，检查区内重点排污企业16家。

规划局

加大对渭河的综合治理，有两家规模化养殖企业实施了环境影响评价报告制度。

17

生态环境

建设

完成第一次全区污染源普查工作；化学需氧量排放量为500吨，二氧化硫排放量为688吨；全年空气质量好于二级的天数大于292天。

全年

规划局

完成了污染源普查数据最终修改上报工作。下发燃煤锅炉拆除通知两份，此项工作落实预计减排二氧化硫30吨，城市污水处理厂比去年同期多处理污水16.75万吨，减排化学需氧量50吨。空气环境质量好于二级以上天数为77天。

18

土地利用

和管理工作

加大耕地保护力度，落实耕地保护责任。做好土地利用总体规划修编和灾后重建规划实施工作，加强土地征收储备和地籍地政管理。加大闲置土地处理力度，规范宅基地管理，实施土地开发整理项目。耕地保有量不低于5.9万亩，基本农田保护面积不低于4万亩，耕地占补完成率100%；收缴土地出让金6000万元以上。

全年

国土局

我区耕地保有量指标不低于5.9万亩（未含揉谷），基本农田保护面积不低于4万亩（未含揉谷）。申报农用地转用占用耕地33.1583公顷，正在协调审批。正在与省厅、宝鸡市协商揉谷乡的耕地保护及建设用地指标问题，已按照灾后重建规划申报项目用地两个批次。共办理土地登记22宗，其中抵押10宗，抵押金额1.3亿元。催缴出让金1350万元。

19

新农村

建设

启动大村扩容、小村合并工作，建设中心村、农村社区5个，加强农村信息网络等基础设施建设。推进城市水、电、路、气、热及相关公共设施向农村延伸，新建10个新农村示范村。农村卫生改厕和新建沼气池分别2000个、1000个，制定垃圾规范化管理制度，80%以上村实现垃圾规范化处理。建立城乡居民宅基地、私人住宅登记建档，确权发证制度和新建、改建、扩建登记审批制度。

全年

区政府

启动大村扩容、小村合并工作，待示范区城市规划经省政府批准后再做进一步的村庄布点规划调整；已确定10个农村社区建设实施点，平面规划图绘制核定、土地平整和工程招标等工作已经完成；新农村示范村建设已完成5个村内街道硬化，启动3个村的公益区建设；新建沼气池69个，实施卫生改厕431户；完成城市规划范围内国有土地私人住宅权属登记工作，登记发证完成80%以上，城市规划范围内集体土地宅基地权属调查工作结束，城市规划范围外农村宅基地登记发证工作方案已拟定。

20

一河两岸

开发工作

完成“一河两岸”开发规划编制工作，启动建设一批项目。

全年

发改局

“一河两岸”开发规划编制已拿出初稿，正在修改完善。

21

户籍制度

改革

逐步打破城乡户籍界限，取消农业户口、非农业户口类别，实行城乡统一的户口登记管理制度。

全年

公安局

已拿出《关于加快城乡一体化建设全面推进城乡户籍一元化管理的报告》并上报管委会，此项工作已从3月启动。

22

对外开放

协调配合区内单位举办国际农业科技培训、交流活动10次以上。做好2009年国际合作周组织实施工作。做好国际合作周园区项目推介和引资工作。做好为侨服务工作，积极筹备召开全区侨联代表大会。组织1次国际农业合作园区项目推介活动。

全年

外事办

3项国际交流活动正在准备，国际农业合作周工作方案初步确定，加大了与有关方面的沟通和衔接力度。正在积极筹备召开示范区第一届归侨侨眷代表大会。

23

民生八大

工程建设

做好18个民生八大工程子项目实施工作，完成投资5900万元以上。建成15个农民健身广场和10个农家书屋。建成5个乡镇卫生院，建设村级卫生室40个。建成3所社区卫生服务中心，社区卫生服务覆盖率达到85%以上。完成灾后恢复重建工作任务。

全年

区政府

全区共确定民生工程项目15个，目前完成投资547.6万元。农民健身工程(体育器材、农家书屋、文化器材)正在考察落实项目村。乡镇卫生院建设项目李台、杨村卫生院已建成，五泉卫生院正在设计图纸，大寨卫生院正在协调征地。农村危房改造项目等其他7个项目正在做好前期准备工作。

24

项目工作

加强项目策划包装和前期工作，储备重大项目10个，确保项目接替有序。负责协调争取省部项目支持，较上年增长5%。加大63个重点建设项目建设力度，实行领导牵头负责重点项目制度，健全项目建设日常考核和联席会议协调机制。加快西安-杨凌生物产业基地等项目建设。

全年

发改局

已有廉租住房、污水二期、通乡公路、社区服务中心、灾后重建等项目获得支持，获得中、省资金3400多万元。确定63个重点项目的目标任务和责任部门，加强督促检查，重点项目进展良好。协调推进华电杨凌2×330MW热电联产、一河两岸等重大项目建设。组织开展杨凌农业科技展览中心新馆设计，配合搞好建设工作，目前已开工建设。顺利完成第13届“西洽会”示范区招商项目推介工作，征集并推介20个项目。

25

社会事业

完成一所省级标准化高中创建任务，建成高新二小并投入使用，启动职教中心建设，抓好揉谷乡中小学布局调整及生态校园建设工作。

全年

区政府

杨陵中学省级标准化高中创建工作正在顺利推进，已启动二期建设项目，综合实验楼已完成主体建设，正在进行内部粉刷；学生餐厅建设接近尾声，公寓楼建设正在加紧进行。制定了揉谷乡中小学布局调整实施方案，规划建设1所寄宿制中心小学，逐步合并撤并13所小学。目前已完成新建小学平面规划、立项等工作，正在落实建设用地。

科教局

指导支持杨陵区教育部门做好省级标准化高中创建工作，指导做好揉谷乡中小学布局调整规划工作，同时协助做好相关建设项目资金争取工作。

开展创业培训100人次以上。指导帮扶下岗失业人员自主创业，全年完成小额担保贷款500万元以上，积极鼓励和引导农民尤其是返乡农民工创业。

全年

区政府

积极组织“春风送岗位”就业招聘会，指导帮扶下岗失业人员就业与自主择业，开展创业培训2期，培训60人，发放小额贷款49万元。制定优惠政策鼓励返乡农民工投身现代农业建设，返乡农民工创业500多人，农民工就业1000多人。

人劳局

创业培训140人，完成发放小额担保贷款44万元。

年内新增就业岗位1100个，完善失地农民养老保险制度、启动农村养老保险制度，启动建设城镇居民医保与农村新农合险相互衔接统一管理模式。

全年

区政府

新增就业岗位481个，正在拟订失地农民养老保险暂行办法，城镇居民医保与农村新型合作医疗相互衔接统一管理模式正在调研。

人劳局

农民工培训1100人，党工委相关领导牵头完成了统筹城乡社会保险调研。

26

维护稳定

工作

加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，社会治安满意度率高于85.01%，进入全省前五名。

全年

政法委

公安局

共受理各类治安案件119起，比去年同期多受理104起。已破获各类刑事案件81起，比去年同期增加了67起。

健全信访工作和矛盾纠纷排查化解机制，建立领导干部接访、下访长效机制。全年群体性事件不超2起，进京非正常访不超过9人次，赴省集体访不超过7批次182人次。

全年

政法委

建立了公安机关领导干部下访约访机制实施方案，受理涉法来信来访28人次，有效化解各类矛盾70起。

信访局

制定印发了《关于建立领导干部接访下访约访群众工作长效机制的实施意见》、《2009年示范区党工委管委会领导接访下访约访活动安排》。4月16日，党工委领导接待群众上访8批20人次。全区没有发生群体性事件，无赴省集体访和进京非正常上访。

27

融资平台

建设

制定《示范区关于支持企业改制上市及再融资办法》。深化银企合作，每季度至少召开1次推介会。推动成立风险投资公司，继续争取“非上市股份公司股份代办转让系统”试点园区。完成担保公司组建并良性运营。支持邮政储蓄银行尽快开展信贷业务。

全年

经贸局

（金融办）

《示范区关于支持企业改制上市及再融资办法》已经常务会审议印发，召开数次小规模银企座谈会，正在筹备全区信用社社团项目推介会。示范区邮政储蓄银行已经面向企业开展了信贷业务，已组建成立示范区担保公司，并通过再担保，为华电集团成功委托贷款2000万元。风险投资公司正在筹建，“非上市股份公司股份代办转让系统”试点正在争取；非法发行证券活动治理得到有效遏制。

财政局

做好鑫诚公司经营，积极联系各金融机构，协助组织项目推介、银企见面等活动，完成担保中心移交及担保公司组建。积极做好相关项目申报、经费保障及财政担保等协助工作。

28

宣传思想

工作

安排并组织好党工委中心学习组理论学习，坚持一月一次；集中组织管委会机关干部培训学习10次。组织“走出杨凌看示范”新闻采访团进行深度采访报道2次。农高会在新闻媒体发稿500篇。组织开展创建文明单位、文明村、文明校园、文明村镇活动；创建1个省级文明单位、1个省级文明校园。

全年

宣传部

组织服务党工委中心学习组进行集中学习4次，做到了每月一次。走出杨凌看示范新闻采访方案已制定，将于5月下旬组织进行。在西洽会上组织召开了第16届农高会新闻发布会，各新闻媒体刊发农高会新闻稿件30余篇。其他工作正在顺利推进。