杨陵区委、区政府，党工委和管委会各工作部门、各直属机构，各金融单位：
为充分发挥杨凌科教优势，加快农业科技成果就地转化，对外展示我国乃至世界高精尖农业科技成果，示范带动干旱半干旱地区农业发展和社会主义新农村建设，在全国树立起现代农业建设的样板，经研究，现就进一步加快杨凌现代农业示范基地建设提出如下意见：
一、充分认识进一步加快杨凌现代农业示范基地建设的重要意义
（一）加快杨凌现代农业示范基地建设，是杨凌自身发展的根本要求。国家设立杨凌示范区，就是要通过体制改革和科技创新，把科技优势迅速转化为产业优势，依靠科技示范和产业化带动，推动我国干旱、半干旱地区农业实现可持续发展。10年来，示范区管委会和两所大学积极推进科技创新和成果转化，促进农业发展、农民增收和农村繁荣。杨凌农业综合生产能力明显提高，农民收入连年快速增长，跃居全省前列。区内建成了80多个科技示范园区，面积达2000多亩，较好发挥了示范带动作用。但杨凌农业整体发展水平不高，综合生产能力不强，没有形成具有市场竞争优势的品牌，农业示范园区布局分散，多数园区规模小、水平低，技术集成度和展示性不强，缺乏引领产业发展和农民增收的带动力。区内两所大学拥有数千名农业科技专家和7000多项科技成果，但是在杨凌当地却没有综合性、高水平的科技试验示范基地，一定程度上制约了产学研一体化的进程。杨凌科技成果就地转化率不高，科技示范“灯下黑”的问题没有完全解决。亟需将杨凌的科技示范工作做强、做大、做亮，在全国乃至全世界树立起现代农业发展的样板。
（二）加快杨凌现代农业示范基地建设，是探索完善农业科技推广新模式的必然选择。近年来，管委会和两所大学积极探索农业科技推广新模式，初步建立了“政府推动下以大学为依托基层农技力量为骨干”的农业科技示范推广新模式，建成了30多个农业科技推广示范基地，形成了以“村官培训”为主的五大类培训，年科技示范带动效益达60多亿元。农业科技示范推广的经验表明，农业科技成果转化的一条重要途径就是建设示范基地，建立示范样板，做给农民看，带动农民干。杨凌作为科技成果的创新源和示范推广的辐射源，是科技示范推广体系的重要节点，有必要加快建设杨凌现代农业示范基地，有必要为全国树立现代农业发展和社会主义新农村建设的样板。
（三）加快杨凌现代农业示范基地建设，是构建现代农业产业体系的重要环节。发展现代农业是推进社会主义新农村建设的首要任务，发展现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，也是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。要发展现代农业，就必须强化现代农业的科技支撑，必须着眼于增强农业科技创新能力，加快农业科技成果推广应用，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。现代农业示范基地建设，就是发挥杨凌农业科教优势，集成示范先进的新品种、新技术、新模式，引导和鼓励广大农民与社会力量投资现代农业建设，引领和带动新品种、新技术、新模式的推广应用，引领改善农业生产条件、优化农业产业结构、创新农业经营机制，带动农民增收和农业整体水平的提升。
二、指导思想和目标定位
深入贯彻党的十七大和中央一号文件精神，按照“高标准规划、高科技支持、高质量建设、高效益展示”的要求，以新品种、新技术、新模式、新机制展示和农业产业化示范为重点，统一规划，分步实施，抓点带面，全面推进，加快现代农业发展、带动农民增收，推进社会主义新农村建设。通过3—5年时间的努力，将现代农业建设成为杨凌的标志性产业，将杨凌建设成为适应国家农业高新技术产业示范区建设要求的现代农业新品种、新技术、新模式、新机制的展示平台，成为农业高新技术成果转化的样板，成为体现现代农业发展方向，农村加快发展、农民增加收入的有效途径的展示基地。示范基地建成后，要做到“让来杨凌的人有看头，让广大专家有干头，让涉农企业有赚头，让本地农民有甜头”。
三、基本原则
科技先导原则。综合运用国内国际现代农业科技成果、现代农业生产手段和现代经营管理方式，加强新品种、新技术、新成果的引进、集成、提升、展示和推广，促进主导产业升级，提高农产品档次和质量，实现农业经济与现代科技的有机结合，提升农产品竞争力。
市场导向原则。杨凌现代农业示范基地要在注重科技示范与推广效益的同时，必须坚持以市场为导向，以效益为中心，重点发展市场前景广阔、产业覆盖面大、促进农民增收效果明显的农业产业。按照市场经济规律进行运营和管理，实行规范化生产，标准化管理，社会化服务，市场化经营，企业化运作，产业化发展的模式，从而实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。
机制创新原则。现代农业示范基地建设是新时期发展现代农业的一项基础性工程，带有一定的试验示范性质。要通过大胆探索，创新土地流转制度、基地利益分配制度、资金使用和管理制度、项目审批与管理制度、科技支撑与服务制度等，增强发展活力，实现基地自我良性发展，并为全国农业科技示范基地的发展提供借鉴。
统筹发展原则。杨凌现代农业示范基地建设必须把发展现代农业与推进农业工业化、农村城镇化和社会主义新农村建设结合起来，与循环经济、生态农业和环境保护结合起来，统筹考虑，综合推进。通过项目建设，推进农村城市化、农业现代化、环境友好化的进程。同时，要注重原料生产、产品加工、市场流通等产业发展各环节的相互配套和相互促进，促进农业产业进入良性发展的轨道。
多元投入原则。两级政府在杨凌现代农业示范基地建设中，突出公益性和基础性，主要任务是搭建平台，提供服务，建设公共服务基础设施。基地要引导和鼓励科研单位、企业和其他社会力量投资建设。同时，充分发挥农民在发展现代农业中的主体作用。
四、主要内容
建设以专家、企业、农民为主体，以现代设施农业、现代养殖业、粮油作物良种繁育为重点，以集中连片、大规模、高科技、高标准为特色，以现代农业展示园、现代农业产业园、现代农业产业示范村为载体，相互衔接、相互推动、共同发展的杨凌现代农业示范基地。基地重点展示农业新品种、新技术、新模式、新机制，大力发展高科技、高附加值、高效益的现代农业产业。配套建设支撑现代农业发展的贮藏、运输、加工、物流等公共服务平台，实现用现代科技指导农业、用现代设施发展农业、用工业化的思路经营农业，走农业现代化、标准化、精细化、品牌化的路子。
（一）建设现代农业展示园。以大学、科研院所专家为项目承担主体，按照“政府统一租地，统一规划，统一标准，科教单位筛选项目，首席专家组织实施”的思路，鼓励和支持专家教授携带成果入园开展科技示范，以新技术、新品种、新模式展示为主要功能，布局一批高科技、高效益和高示范性的农业科技试验示范项目，展示高精尖农业科技，展示未来农业发展方向，成为农业科技成果展示基地、农业科技培训基地和农业产业示范基地。
（二）建设现代农业产业园。以企业为项目承担主体，按照“示范效益与经济效益并重”的原则，集中连片规划建设以高附加值、高效益为主的现代农业产业园，鼓励和支持企业发展科技含量高、产品附加值高的蔬菜、花卉、林果等国际国内良种繁育和高档产品生产，发展现代养殖业。园区要体现生产方式的工业化，管理方式的现代化，经营模式的集约化和规模化，带动全区现代农业的发展。各级政府重点搞好园区的公共服务平台建设，为企业的发展搭建良好的服务平台。
（三）建设现代农业产业示范村。以农民为项目承担主体，按照杨凌社会主义新农村建设的总体规划和发展现代农业的基本要求，由专家开展技术指导与服务，大力发展蔬菜、瓜果、花卉等高效益的设施农业和生猪、奶牛、奶羊等优势养殖产业，力争建成一批经济发展好、农民收入高的现代农业产业示范村，带动农民增收和社会主义新农村建设。
（四）建设粮油作物良种繁育基地。良种繁育是示范区的一大主导产业，必须继续发展壮大。考虑区内土地面积狭小等因素，要加强与武功、扶风、周至等周边县区联系，由周边县区提供土地，杨凌提供新品种、新技术和补助，采取“专家＋基地＋农户”、“公司＋基地＋农户”、“公司＋专家＋基地＋农户”等模式，建立杨凌粮油作物良种繁育基地，示范推广国内外的粮油作物新品种、新技术，大力发展良种产业。
（五）建立公共服务体系。在现代农业展示园和现代农业产业园，根据专家和企业的需求，坚持政府主导和市场运作，从基地发展的整体和长远考虑，高起点、高标准、高要求引进发展现代物流企业等相关服务业，搭建产品加工、原料贮存、产品仓储、物流服务等公共服务平台，衔接采购、生产、销售等各个环节，实现原料基地化、生产规模化、加工技术现代化、资源利用综合化、产供销一体化的目标，降低生产和流通成本，提高现代农业的竞争能力和经济运行质量。
（六）建立标准化生产体系。制定、引用与国际接轨的现代农业生产标准，推行统一品种品牌和包装标识、统一农业投入品采购使用、统一生产技术规程和质量标准、统一建立生产档案记录、统一组织安全生产技术培训的“五统一”管理措施，指导企业和农民严格按照标准组织生产，全面提升标准化水平。建立完善质量监督、检验和检测体系，推进无公害农产品、绿色食品和有机食品认证。加快实施品牌农业发展战略，积极培育和创建农产品品牌，做到出高端产品，走高端市场，卖高端价格，促进杨凌现代农业形成国际品牌。
五、工作措施
（一）加强组织领导。为了保证杨凌现代农业示范基地的顺利实施，成立杨凌现代农业示范基地建设领导小组，由示范区党工委主要领导任组长，示范区管委会主要领导和分管领导、西北农林科技大学、杨凌职业技术学院的主管领导,杨陵区委、区政府主要领导任副组长，两级科技、财政、农业、经贸、农综等部门和两所大学科研、推广部门的负责人为成员。领导小组的主要职责是定规划、出政策、抓项目、搞协调、聚资金，为杨凌现代农业示范基地建设工作提供有力的组织保障。领导小组下设办公室，全力做好杨凌现代农业示范基地建设的协调、服务和管理等工作。
（二）精心制定规划。杨凌现代农业示范基地建设坚持“规划先行，分步实施，科技支撑，注重质量”的原则。聘请专家对杨凌的农业产业现状、科技示范情况等进行进一步调研，摸清底子，按照高标准、高起点、大视野、大手笔的要求，修订完善《杨凌现代农业产业发展总体规划》。规划要突出前瞻性、操作性，防止低水平重复建设。同时重点编制《杨凌现代农业示范基地建设规划》，科学合理布局示范项目，加快基地建设。在规划制定时，要统筹规划农业产业链条的延伸，把示范到生产、加工到销售贯穿到基地规划和建设的全过程。规划建立现代物流服务体系，为杨凌现代农业示范基地提供物流支撑。规划中必须综合考虑示范基地对农村整体发展的示范带动作用。
（三）完善服务机制。统筹考虑基地建设中专家的组织方式、利益分配、项目支持等内容，创新科技支撑机制。由政府出面，向农民统一租用土地，一次性免费提供给科教专家使用，同时，按照现代物业管理的方式，建设水、电、路等公共基础设施，搭建公共服务平台，提供一流的公共服务，并根据试验示范项目的规模、效益等综合情况，每年择优给予一定数量的经费支持，吸引和支持全国各类农业院校和科研单位的专家来杨凌，集中展示新品种、新技术、新模式。
借鉴先进地区农业产业园区建设的经验，研究制定土地流转、资金使用、企业扶持、项目管理等一系列政策和管理办法，增强对各方面力量的聚集效应，鼓励和引导企业进行产业化示范和高档产品生产，促进基地持续、健康、快速发展。
（四）强化科技支撑。“立足杨凌，依托大学，面向全国，着眼世界”，以西北农林科技大学和杨凌职业技术学院为重点，聘请全国农业和管理类知名专家，组成杨凌现代农业发展专家顾问团。主要任务是：搞好基地的规划、建设指导和服务工作，保证基地建设的水平和档次；为全区新农村建设和现代农业的发展搞好指导和科技培训等工作；为管委会提供决策咨询服务。同时，继续推进校村共建、院系包村等科技服务方式，形成科技服务新机制，支持区内外专家为基地建设和产业发展提供技术服务。
（五）统筹使用资金。杨凌现代农业示范基地建设必须有坚实的资金保障。为了保证基地建设的顺利实施，要对全区的农业综合开发项目、世行贷款项目、科技示范推广项目等统一管理，统筹安排，捆绑使用，解决项目分散、资金使用效益不高的问题。同时，每年由管委会拿出200万元，杨陵区拿出100万元，商请西北农林科技大学支持200万元，争取中省项目支持，建立杨凌现代农业示范基地建设专项资金，和其它支农专项资金结合使用，主要用于基地公共服务体系建设和项目的经常性经费支持，推动杨凌现代农业示范基地的建设。
中共杨凌示范区工委 杨凌示范区管委会
2008年5月7日
