杨陵区安委会，示范区安委会有关成员单位，各有关企业：
现将《杨凌示范区粉尘涉爆企业专项治理工作方案》印发你们，请遵照执行。
杨凌示范区安全生产委员会办公室
2017年5月3日
杨凌示范区粉尘涉爆企业专项治理工作方案
近年来，我区饲料加工、面粉生产、人造板制造产业规模逐渐扩大，企业数量和从业人员数量逐渐增多。同时，各企业存在着缺乏专业安全管理人员，企业安全基础相对薄弱等问题。企业存在的危险因素和安全隐患成为诱发生产安全责任事故的主要根源。为提高全区饲料加工、面粉生产、人造板制造行业企业安全生产风险防范能力，有效预防和遏制各类生产安全事故发生，根据省安委办和示范区2017年度安全生产大检查工作要求，决定自2017年5-11月在全区饲料加工制造、面粉生产加工和人造板生产制造领域开展粉尘涉爆专项治理工作。并制定如下实施方案。
一、总体思路和目标
（一）总体思路。将危险因素辨识管控融入企业安全生产标准化建设、隐患排查治理体系建设、专项整治和日常监管中，坚持问题导向、分类指导、源头管控、标本兼治、注重实效的原则，坚持抓基础建设和重点突破相结合，将粉尘涉爆等危险因素辨识管控的责任和措施逐级落实到企业岗位，抓实抓细，促进企业提升事故防范和安全管理能力。
（二）工作目标。认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示精神，按照中、省工作要求，突出整治重点、强化执法检查、加强宣传教育警示培训、推进技术改造、强化责任追究，严防粉尘爆炸事故的发生。
二、主要整治内容
重点对全区饲料生产、面粉生产和人造板制造等易产生粉尘行业行业贯彻落实《严防企业粉尘爆炸五条规定》（国家安全监管总局令第68号）情况进行专项整理。主要检查企业除尘系统设计、安装、使用是否符合标准，是否存在除尘系统未采用泄爆措施、粉尘清理不及时、通风系统设置不完善及设备不启用等问题；严厉打击各类违规使用可燃性彩色粉尘行为。
三、工作方法
（一）核查摸清企业底数，认真开展查漏补缺（2017年5月3日-6月30日）。我区粉尘涉爆企业主要集中在饲料加工、面粉生产、人造板制造三大领域。多数饲料加工企业和面粉生产企业均为中小型企业，设备、技术工艺现代化程度不高、缺少专职安全监管人员，监管难度大。结合示范区安委会安排的2017年度安全生产大检查工作要求，杨陵区安委会，各级安全生产监管部门、农业主管部门（排查饲料生产企业）和工业主管部门（排查面粉、人造板生产）要对本辖区内粉尘涉爆企业再次进行摸排，查漏补缺，进一步完善企业相关信息，填写《粉尘涉爆企业基础情况调查表》（附件1），进一步摸清粉尘作业场所作业人员10人以上（含10人，下同）底数，填写《粉尘作业场所作业10人以上金属粉尘、木粉尘企业检查整改情况调度表》（附件2），健全企业管理台账，做到企业信息全面、准确，底数清楚，为安全监管工作奠定坚实基础。附件1和附件2请于6月30日前报示范区安委办。
（二）督促企业落实责任，全面提升管理水平。在核查摸清企业底数的基础上，重点对企业数量较多的饲料加工企业进一步细化整治工作方案，通过下发通知、召开专门会议等有效形式，对粉尘涉爆专项治理工作进行再安排再部署。要结合饲料加工领域粉尘涉爆企业数量和实际情况，进一步督促粉尘涉爆企业落实安全生产主体责任。一是要开展全面的自查自改，对照重点检查整治内容和《工贸行业可燃性粉尘作业场所工艺设施防爆技术指南（试行）》、《粉尘爆炸危险场所用收尘器防爆导则》等有关规定、标准、规范，全面深入排查事故隐患，落实整改措施；二是要加大安全投入，在面粉粉尘、木粉尘等人员密集的粉尘涉爆企业，推进湿法除尘工艺、作业空间物理隔离、“机械化换人、自动化减人”等技术改造，配备必要的安全防护设备设施、应急救援装备和劳动防护用品，不断改善安全生产条件；三是要完善事故应急预案并按规定组织演练，提高从业人员自救互救能力，确保作业安全。
（三）继续加强宣教培训，切实提高安全意识。结合实际，采取多种形式，加强粉尘爆炸危害的宣传警示教育，普及安全防范知识，增强风险防范能力。一是要通过集中举办专题培训班的方式，加强对基层监管人员、安全中介机构技术人员粉尘防爆安全培训，提高相关人员的监管能力和技术服务能力；二是结合示范区6月“安全生产月”活动，按照《杨凌示范区安全生产宣传教育七进活动方案》要求，将《严防企业粉尘爆炸五条规定》、《工贸行业可燃性粉尘作业场所工艺设施防爆技术指南（试行）》等国家安全监管总局的法规及文件作为培训内容，对粉尘涉爆企业负责人进行警示教育培训，确保参训率达到100%。通过培训，提高企业负责人的安全素质，强化企业的风险意识和责任意识，增强企业做好粉尘作业安全管理的自觉性和主动性。三是要突出对粉尘涉爆岗位作业人员、应急救援人员进行专项培训，有针对性地强化开展包括岗位职责、安全操作规程、安全技能、应急措施、作业场所危险因素等内容的培训，提升粉尘涉爆岗位员工安全作业技能及应急处置能力。
（四）充分发挥技术支撑作用，注重培树典型标杆。充分发挥第三方机构及专家的技术支撑作用，通过购买服务的方式，聘请专家到企业进行巡回指导，指导企业做好隐患排查整改工作，同时鼓励企业聘请中介机构服务人员或专家帮助制定整改方案，整改方案必须由中介机构签字盖章，整改完成后专家或中介机构签字盖章并出具评估验收报告。对没有中介机构评估验收报告的企业，作为重点进行执法检查。同时加强对技术服务机构的监管，对弄虚作假，出具虚假报告的技术服务机构，一经发现，一律吊销资质，通过充分发挥第三方机构及专家的技术支撑作用，促进粉尘涉爆企业核查、会诊、整改、验收工作，抓好重大事故隐患的排查治理。
示范区农业局、经贸和安监局要结合我区企业具体情况，分别在饲料生产、面粉加工、人造板生产领域企业选出1-2家典型企业，在专家全程指导下，打造成粉尘防爆安全管理规范企业，将标杆企业隐患整改方案作为模板发放到同类企业，召开同行业企业参加的现场会，让同类企业实施对标自查，加快整改进度，提高整改效果，推动本地专项整治工作的开展。
（五）继续强化执法检查，严格落实监管责任。继续强化对粉尘涉爆企业的执法检查，尤其要突出对规模大的、管理条件差的、饲料粉尘、木粉尘和粮食加工类的、人员密集的企业及时执法跟进，严格执行“四个一律”。对于不排查整改隐患、整改不到位，有令不行、有禁不止的企业，采取断然措施；对拒不执行监察指令的要上“黑名单”，列入企业不诚信记录。对涉及除尘系统不规范、粉尘清扫制度不落实等突出问题，特别是存在重大事故隐患的企业，要坚决落实停产整改措施，不能完成整改的要提请示范区管委会或杨陵区人民政府坚决依法予以取缔关闭。通过严格的执法检查，提高企业查改事故隐患、加强安全管理、履行主体责任的积极性。
四、工作要求
（一）高度重视，加强领导。杨陵区安委会、示范区安委会有关成员单位要高度重视，把深入开展粉尘涉爆企业专项整治作为今年安全生产一项重点工作，加强组织领导，精心组织安排，切实抓实抓好，确保各项工作任务和措施落实到位。
（二）强化责任，突出重点。要在专项整治工作中要以督促企业落实主体责任为核心，切实履行属地监管责任。统一部署，突出重点，抓住关键，明确专项整治目标任务，细化整治内容和方法步骤，明确责任单位和责任人。通过这次专项整治切实提升本地区粉尘涉爆企业的安全生产水平。对专项治理工作不重视，工作进展缓慢的单位和企业，将进行通报批评。对存在重大安全隐患又不及时整改的或发生粉尘爆炸事故的，将严格按照“四不放过”原则，查明原因，分清责任，依法处理。
（三）健全台账，及时总结。要在此次专项整治工作中彻底摸清粉尘涉爆企业底数、完善企业信息、健全监管台账。10月30日前，将此次专项整治工作总结连同《粉尘防爆专项整治工作情况汇总表》（附表3）报示范区安委办。
附件：1．粉尘涉爆企业基础情况调查表
2．粉尘作业场所10人及以上金属粉尘、木粉尘企业检查整改情况调度表
3．粉尘防爆专项整治工作情况汇总表
联系人：陈中林
电 话：02987035583
邮 件：252653268@qq.com
地 址：杨凌政务大厦328室
附件2粉尘作业场所10人及以上金属粉尘、木粉尘企业检查整改情况调度表.docx
