杨凌示范区管委会办公室
关于印发建立政务服务效能提升常态化工作
机制推动“高效办成一件事”实施方案的通知

杨陵区人民政府，管委会各工作部门、各直属机构:

现将《杨凌示范区建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案》印发你们,请认真抓好贯彻落实。

杨凌示范区管委会办公室

 2024年8月13日

杨凌示范区建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案

为贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）和《陕西省人民政府办公厅关于印发建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案的通知》（陕政办发〔2024〕16号），把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，全面推进政务服务提质增效，加快构建形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，确保“高效办成一件事”重点事项落地见效。结合我区实际，制定以下实施方案。

一、加强政务服务渠道建设

1. 推进线下办事“只进一门”。持续深化相对集中行政许可权改革，进一步统筹优化划转事项，推动政务服务事项向政务服务大厅集中。科学设置综合服务窗口，进一步提升咨询服务、帮办代办等专业窗口服务能力，满足企业群众多样化办事需求。部门单设的政务服务办事站点原则上应整合并入政务服务大厅，对暂未整合或确不具备整合条件的要纳入一体化管理。

2. 推进线上办事“一网通办”。依托“秦务员”一体化政务服务平台总入口、总枢纽、总支撑作用，各部门已设置的线上申办和受理端口要统一迁移至“秦务员”平台统一受理端，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入“秦务员”平台事项库统一管理，实现政务服务事项统一受理、办事申请一次提交、办件信息实时共享、办理结果多端获取。已建成的各类移动政务服务应用要整合接入“秦务员”平台移动端，统一对外提供移动政务服务。

3. 打造泛在可及政务服务。推进政务服务体系建设，健全一体联动、高效便捷、权责清晰的工作机制。创新政务服务人才引进、培养、选拔和评价机制，持续提升干部队伍数字思维、数字技能和数字素养，壮大政务服务和数字化专业人才队伍。推行各级政务服务综合窗口工作人员统一配备、持证上岗。推进便民服务中心(站)场所建设，在银行、邮政网点等增设“秦务员”政务服务驿站，探索利用集成式自助终端提供“24小时不打烊”服务，推动政务服务向群众身边延伸。加强线上线下融合，推动涉企服务事项向政务服务中心集中，个人服务事项向镇(街道)、村(社区)便民服务中心(站)集中，实现政务服务分类就近办。

4. 做优“一线应答”服务。加快推进12345平台与各类热线对接联动、与示范区管委会门户网站等渠道信息共享，建立问题分类、清单管理、责任到人按时办结机制，形成政务服务诉求快速分派、职责争议快速裁定、服务问题快速解决、处理结果及时反馈的工作闭环。强化延伸，健全完善差评工单全程跟踪、重点督办、及时回访制度。进一步细化12345与110对接转办事项清单，提升非警务警情处置质效。

二、深化政务服务模式创新

5. 推进关联事项集成办。从企业和群众视角出发，聚焦提交材料多、反复跑等问题，重点梳理需跨部门、跨层级办理的高频政务服务事项，理清串并联关系、重构办理流程、优化前后置环节，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交。强化线上线下联动，开展并联审批或分阶段审批、联合评审、联合验收等，大幅压减办理时长和办事成本。

6. 推进容缺事项承诺办。以政务服务部门清楚告知、企业和群众诚信守诺为基础，推出一批示范区政务服务事项容缺清单。实行告知承诺事项清单管理，明确具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则。加强审批、监管、执法、信用等工作协同，完善差异化告知承诺事后核查和风险防范机制，对风险可控、纠错成本低且能够通过事中事后监管有效防范风险的政务服务事项，采用申请材料补(免)交等方式签订告知承诺书，推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。配合做好“秦务员”平台与“互联网+监管”平台、全国信用信息共享平台（陕西）的信息反馈机制，推动审批信息和监管、信用信息的及时共享，提升审批监管信用工作的整体性、连续性和协调性。

7. 推进异地事项跨域办。持续开展政务服务事项“跨域通办”，按照全程网办、异地代收代办、多地联办等业务模式，梳理全区政务服务“跨域通办”事项清单。持续优化政务服务事项“全区通办”，梳理示范区政务服务“跨域通办”事项。

8. 推进政策服务免申办。依托“秦务员”平台梳理行政给付、资金奖补、税收优惠等政策条件和适用规则，精准推送符合政策条件的企业群众，逐步实现优惠政策办理免申即享。对法律法规明确要求依申请办理的，应自动生成申请表、自动填写相关信息，方便企业群众一次申报、快速办理。进一步优化政务服务平台企业个人专属服务空间，丰富政策库，实现利企便民政策和服务精准直达。

三、推动政务服务扩面增效

9. 强化帮办代办服务。建立线上帮办代办机制，开展业务咨询、审前辅导、远程导办等服务，高频服务事项专业人工帮办代办。强化线下帮办代办，围绕老年人、残疾人等特殊群体需求，加快适老化改造和信息无障碍建设。推行“项目管家”全程帮办代办制度，建立村（社区）定期帮办代办工作机制。

10. 优化公共服务供给。持续优化公共教育、劳动就业、医疗卫生、养老服务、托育服务、住房保障、社会救助等领域公共服务供给扩面提质。推动公用事业领域单位开展标准化梳理事项、优化办事流程等工作，服务事项办理纳入政务服务中心、接入“秦务员”平台一体化管理，将水电气网过户报装与不动产过户登记、投资建设审批等关联事项集成办理。

11. 拓展增值服务内容。依托“秦务员”平台开设企业服务专区，政务服务中心设立企业服务专区，推出涉企服务“一类事”场景，提供综合咨询、培育指导、政策推荐、纾困解难、投诉受理等“一站式”、精准化、个性化的优质衍生服务。可探索引入专业服务机构，深化金融、法律、帮办代办等相关服务，为经营主体提供高效精准的服务支持。

四、强化政务服务数字保障

12. 强化系统协同支撑。以应用场景为牵引，配合省上做好部门平台之间的业务流、数据流衔接，完善跨区域、跨部门、跨层级的政务数据共享，推动数据按需回流和应用，促进政务数据向基层赋能，提升政务数据共享的规范化、精准化、便捷化水平。按照“秦务员”一体化政务服务平台统一专栏外观样式和服务标准，做好杨凌“高效办成一件事”线上专栏。

13. 夯实数字政府基础。以数字化助推社会治理科学化、高效化和公共服务便利化、均等化，打造数字政府统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照、统一电子票据等基础服务体系。规范政务信息化项目管理机制，构建政务信息化项目全流程规范化统筹管理体系。推动电子证照跨地区跨部门互通互认，原则上政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照。要积极推动电子营业执照、出生医学证明、不动产权证书、新申领的结（离）婚证在“高效办成一件事”中涉企便民服务的应用场景。

14. 加强网络安全防护。按照集约化原则，统筹规划网络、云资源等基础设施建设，为示范区政务服务平台提供安全稳定可靠的运行环境。加强示范区政务服务平台日常运营和维护监控工作，不断丰富平台功能、优化服务内容、增加应用场景、增强用户使用黏性。按照国家网络安全等级保护、数据安全、商用密码应用等法律法规要求，进一步完善网络安全工作体系，落实网络安全主体责任，加强数据安全、业务安全、接入安全保障，及时排除网络安全风险隐患，确保网络和数据安全。

五、建立政务服务效能提升常态化工作机制

15. 建立健全办事堵点发现解决机制。针对企业群众反映的政务服务办事堵点，健全完善快速响应、限时整改、监督反馈的管理模式，实现受理、转办、办理、反馈、办结等全流程闭环管理。加强办事堵点数据分析研判，及时掌握企业群众“急难愁盼”问题，主动发现办事堵点，提前研判倾向性、典型性、集中性问题，促进流程再优化、效能再提升。

16. 建立健全政务服务体验提升机制。开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动，查找办事堵点难点问题形成原因，有针对性加以解决。常态化开展事项服务巡检工作，发现问题及时优化调整。

17. 建立健全高频服务优化推广机制。聚焦与企业群众生产生活密切相关的高频办事需求，以解决企业和群众在审批服务领域“急难愁盼”问题为出发点，扎实开展高频事项清单梳理工作，优化提升“高频事项服务专区”，分批次上线市县两级高频事项，不断提升办事效率。线上通过政府网站、微信公众号、官方视频账号等多种渠道进行广泛宣传，线下在业务部门、政务服务大厅、社区、企业等场所通过宣传资料发放、宣传板展示、电子屏滚动展播等方式，做好“高效办成一件事”政策解读，提高公众的知晓度和参与度，不断提升推广。

六、推动“高效办成一件事”落地见效

18. 强化统筹协调。全区“高效办成一件事”工作在示范区管委会领导下进行，由示范区行政审批局组建工作专班，牵头负责落实全区“高效办成一件事”工作部署，建立进度评估机制，以评估促问题整改、以评价促服务优化。管委会办公室牵头建立协调推进机制，协调解决工作专班在推进过程中的重大问题，定期检查通报工作进展情况。

19. 落实主体责任。示范区“高效办成一件事”各牵头部门是“高效办成一件事”的责任主体，与示范区责任部门建立“一事一组”协同配合工作机制，逐项制定工作方案，在省级牵头部门和责任部门的指导支持下，以“政务数据完全共享、事项要素标准统一、办理流程充分优化”为标准，精细化梳理服务事项的设定依据、受理条件、申请材料、办结时限、收费标准、办理结果等要素，编制集成办理工作指引、办事指南和操作规程，加强对杨陵区对口部门工作指导和业务支持，协调解决杨陵区对口部门在工作推进中的堵点问题，制定以旬保月、以月保季、以季保年的指标控制体系，确保2024年10月底前实现全区范围内实质性运行。

20. 强化协同联动。“高效办成一件事”实行省市县三级联动推进，按照省上工作节点要求，10月底前实现全省市、县、区全覆盖。推进过程中要借鉴先进地区改革创新经验，因地制宜大胆探索，梳理总结工作成效，形成一批可复制、可推广的改革举措，及时固化行之有效并可长期坚持的创新做法，强化相关业务领域制度保障。

各部门要结合深化“三个年”活动要求，聚焦问题抓提升、优化体验抓提升、强化支撑抓提升、完善制度抓提升，加强组织领导，明确专人负责，抓好督促落实。要尊重基层首创，大力宣传典型经验做法，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。工作落实情况、存在困难问题和意见建议，及时报送示范区管委会办公室（职转办）。

附件:“高效办成一件事”2024年度重点事项清单

附件

“高效办成一件事”2024年度重点事项清单