杨陵分局、机关各科室：
现将《杨凌示范区市场监督管理局2019年“双随机、一公开”抽查工作实施方案》印发你们，请结合实际，认真遵照执行。
杨凌示范区市场监督管理局办公室
2019年8月2日
杨凌示范区市场监督管理局2019年
“双随机、一公开”抽查工作实施方案
为切实履行好监管职责，做好2019年“双随机、一公开”抽查工作，现制定杨凌示范区市场监督管理局2019年“双随机、一公开”抽查工作方案。
一、工作目标
全面贯彻落实党中央、国务院部署，创新监管理念和方式。建立健全杨凌示范区市场主体双随机监管“一单两库一细则”，并通过“双随机、一公开”抽查工作，科学、公开、公正完成市场监管抽查工作，规范执法行为，提高执法效能，减轻企业负担，强化信用支撑。并达到在实际工作中统一认识、提升执法人员的目的。
二、组织机构
为切实推进工作，落实责任，成立双随机工作领导小组。成员如下：
组 长：刘春阳 高恺刚
副组长：杨忠武 马卜周 安兴国 陈峰涛 赵媛丽
成 员：杨浩 夏继明 王健儒 张海龙 孟浩 周永明
张建东 高婷 段剑波 黄申彬 李波
领导小组办公室设在示范区局信用监管科，负责“双随机、一公开”监管的日常工作。其他科室和直属机构应为“双随机、一公开”工作提供后勤保障、督查、政策法规、专业技术、宣传等方面的支持。
三、工作步骤
（一）召开“双随机、一公开”动员培训大会
组织全系统干部职工召开“双随机、一公开”动员培训大会。一方面动员部署，统一思想，提高认识，划定工作的时间进度表。另一方面对“双随机、一公开”工作进行业务培训，加深工作人员对“双随机、一公开”工作的理解，熟悉相关系统的操作。
（二）完善“一单两库一细则”
1、随机抽查事项清单由信用监管科制定完善。
2、抽查市场主体库包含全区在册存续企业、个体工商户、农民专业合作社。由信用监管科制定完善全区市场主体库，由各业务科室对分管的本行业市场主体标注标签。
标签包含食品经营者、广告发布者、网络经营者等，由各业务科室根据专项检查等工作需要自行制定。
3、抽查人员库。抽查人员库原则上包含示范区市场监管局所有在编正式工作人员；每名人员上报至少1个专长；各业务科室按照开展定向抽查的需求,自行拟定具备该专长的检查员名单并征得本人同意后填写《“双随机、一公开”抽查人员名单》（附件一）报信用监管科。由信用监管科为检查员设定专长标签。
4、由信用监管科制定抽查细则，征询各相关部门意见后试行。
“一单两库一细则”制定完善工作于动员培训会后启动，8月5日前完成全部工作。
（三）制定抽查计划
抽查计划分两种：全面抽查计划和专项检查计划。各部门主动向双随机工作领导小组办公室上报下半年拟开展的专项检查，由领导小组办公室汇总确定可以采用双随机方式开展的检查工作清单后，列入本年度双随机抽查计划，随机抽取检查对象和人员、检查时间。
本年度本级双随机抽查对象,企业抽查比例不少于在册总数的2%，农民专业合作社和个体户不少于在册总数的5%。
各部门先期上报专项检查计划，填报《“双随机、一公开”定向抽查计划清单》（附件二）。数量不足的部分由双随机工作领导小组办公室按照市场主体全面随机抽取的方式补足。（8月上旬完成）
（四）开展随机检查
各部门按照双随机工作领导小组办公室制定的双随机抽查计划开展工作，发现的违法违规问题按照“谁检查、谁负责”的原则进行查处。（8月-9月上旬）
（五）汇总上报
按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，由实施检查的部门将双随机检查结果录入省局双随机抽查系统和原工商综合业务管理系统等并及时推送、公开。
双随机抽查工作全面完成后，以经营异常情况和行政处罚情况为重点，将检查情况汇总报信用监管科。信用监管科作为市场主体信用档案记录。
信用监管科形成2019年度示范区市场监管“双随机、一公开”工作总结报省市场监管局。（9月底前）
四、工作要求
一、高度重视，落实责任。“双随机、一公开”抽查工作是党中央、国务院作出的重大决策部署，是市场监管理念和方式的重大创新，是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求，是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措，是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。本年度“双随机、一公开”抽查工作时间紧，任务重，各级各部门一定要高度重视，将任务层层分解，逐项落实，确保时间和进度一致，工作质量过硬。
二、加强学习，熟悉业务。省市场监管局的“双随机、一公开”工作统一安排部署，今年在一定程度上进行了改进创新，并且上线了新的专项业务系统。所有工作人员珍惜集中培训机会，加强对《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）、《陕西省市场监督管理局“双随机、一公开”监管工作细则（试行）》(陕市监信〔2019〕3号)等政策性文件的自学，加强对业务的学习掌握，做到正确理解工作精髓，坚决执行工作方针。
三、严格监管，规范执法。实现阳光监管，抽查事项、抽查计划、抽查结果要及时公开。坚持问题导向，按照信用风险分类监管，突出对风险和多发、易发区域的针对性，对发现的问题线索一查到底，依法处罚，并充分应用信用监管体系建设成果，形成对违法失信行为的长期制约。鼓励运用信息化等手段开展高科技监管，提升发现问题能力。涉及专业领域的可以委托专业技术机构开展检验检测、审计咨询等工作。工作中要注重检查记录的妥善留存和归档，执法检查过程中要注重程序、服装、证件、文书、言行的文明规范，政策法规科要加强具体执法检查过程中的规范化指导。
四、沟通协调，协同推进。一方面注重本系统各部门之间的沟通协调，遇到的问题困难及时向示范区市场监管局双随机工作领导小组汇报，有必要时召开专项工作会解决问题、推进工作。一方面落实地方政府责任，向示范区管委会汇报中省有关文件精神，推进各监管部门之间联席会议、联合检查和结果共享互认机制建设。
五、加大宣传，形成氛围。一方面在工作中加强对市场主体的培训动员和宣传讲解，一方面工作中的工作动态、工作进展、亮点特点要及时主动报送示范区局机关党委，经审批后利用报纸、网站、微信等方式广泛宣传，提高社会各界对双随机工作的认识，形成全社会理解支持双随机工作的氛围。
