2009年，在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的正确领导下，在各共建部委、共建厅局及有关方面的大力支持下，杨凌示范区党工委、管委会全面贯彻党的十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实省委、省政府“保增长、保民生、保稳定”系列措施，带领广大干部群众，努力克服金融危机影响，围绕示范辐射核心任务，着力提升科技创新能力，加快发展现代农业，努力推进重点项目建设，在不断扩大示范效应的同时，保持了经济社会持续、快速、协调发展的良好态势。
全区生产总值完成38亿元，增长15%；技工贸总收入120亿元，增长20%；全社会固定资产投资完成24.5亿元，增长50%；地方财政收入2.02亿元，增长18.6%；城镇居民可支配收入1.9万元，增长20%；农民人均纯收入5446元，增长15%；新增就业岗位1253个，城镇登记失业率2.8%。人口自然增长率3.99‰。对外科技示范推广面积达到2300万亩，示范推广效益达到66.2亿元。
一、抢抓机遇，继续办好示范区的思路更加明晰
我们深入贯彻落实党的十七届三中全会关于“继续办好国家农业高新技术产业示范区”的精神，抓住省部联合调研、共建部委和省委省政府加大支持力度等机遇，深入调研，深化认识，进一步明确了示范区的发展定位和目标，理清了“围绕示范做大产业、依托产业搞好示范”的发展思路，进一步激发了全区干部群众发展现代农业的热情和积极性。干部群众普遍认识到，继续办好国家农业高新技术产业示范区，就必须不断提升科技支撑能力，强化示范辐射功能，加快发展现代农业，使示范区成为现代农业发展的样板，成为示范辐射的核心和带动干旱半干旱地区现代农业发展的龙头。全区干部群众将思想高度统一到示范推广和加快发展上，把力量充分凝聚到科技创新、产业化示范、科技创业推广服务、国际合作及产业发展、次核心城市建设、城乡一体化等七大任务上，形成了“二次创业”干劲足、各项工作推得开的良好局面。
二、核心示范，现代农业建设取得突破性进展
（一）现代农业示范园区初具雏形。按照现代农业看杨凌的要求，规划建设了面积为100平方公里的杨凌现代农业示范园区。园区建设坚持“科技先导，市场导向，机制创新，统筹发展，多元投入”的原则，集聚和展示国内外农业新品种、新技术，探索现代农业新模式、新机制，提高核心示范能力，探索发展现代农业、带动农民增收、推进社会主义新农村建设的新途径。万亩粮食良种繁育基地、万亩设施农业生产示范基地、万亩经济林果苗木繁育示范基地、20万头良种猪繁育示范基地和万头秦川肉牛良种繁育示范基地等“五个万工程”建设全面推进，建成设施农业大棚5000亩，建成小麦良种繁育示范基地10000亩，为全省提供良种500万公斤，建成经济林果苗木繁育基地3000多亩。现代农业创新园和国际科技合作园一期工程基本建成，第十六届农高会期间对外开放。现代农业企业孵化园、农产品加工园、物流园等建设进展顺利。园区共完成投资7亿多元，引进国内外30多家企业和科研机构的粮食、油料、蔬菜、瓜果、花卉、药用植物等27类470多个新优品种，示范、展示、生产和物流功能初步形成，累计接待观众12000多人。
（二）积极探索现代农业发展新机制。支持龙头企业与农民建立生产经营合作关系，提高农民组织化程度，组建114个农民专业合作社。采取土地银行、合并调整、企业租赁、自愿互换等新模式，流转农村土地1.5万亩。探索金融创新，设立担保公司，开展龙头企业集合担保业务，推进农村信用联社改制为农村商业银行，为龙头企业和农民经济合作组织提供金融支持。成立园区建设专家指导委员会，聘请知名专家教授20多名，为园区建设提供智力支撑。
（三）农业产业化水平稳步提高。现代农业园区布局一轴一心八园，打造从技术研发、农业生产、产品加工、物流储运到市场对接的现代农业产业链条。以企业为龙头，以农民为主体，以产业为纽带，以效益为中心，采用“公司（协会）＋科技人员+基地＋农户”的组织方式，初步形成设施蔬菜、良种苗木、小麦良种繁育、畜牧养殖等产业链。积极扶持25户龙头企业，带动农户10000余户，农产品商品率和农业产业化水平进一步提高。成功承办全省百万亩设施农业建设现场会。新建日光大棚生产蔬菜已销往上海、天津、西安等地，有力促进了农民增收。
三、带动辐射，对外示范推广效益逐渐显现
（一）加大与周边地区合作力度。按照构建“核心示范—周边带动—广泛辐射”新格局的要求，建设生猪标准化养殖和设施农业两个创业实训基地，在周边县启动建设创业实训分基地。已与省内6个县在成果转化、生产营销、创业培训等方面开展项目合作，围绕生猪养殖、苗木花卉、设施农业、特色果业等主导产业，开始建设现代农业产业园区，带动当地现代农业发展。
（二）产业链推广成效突出。积极探索以市场为主导的产业链推广模式。重点围绕小麦油菜良种、蔬菜、水果、肉牛、生猪、食用菌等产业链条，支持本香、恒兴、金麒麟、省果树苗木中心、秦川牛业、秦宝、赛德高科等龙头企业向外延伸产业链，建立生产销售基地，依靠市场手段推广新品种、新技术。本香集团在洛川、凤县、永寿等县建设了标准化生猪养殖基地，赛德高科在太白建立了无公害蔬菜生产基地。初步建立以企业为主体的产业链推广模式，在优化农业产业结构、提升产业化水平、促进农民增收方面成效明显。
（三）推广渠道不断拓宽。继续推进以大学为依托的农业科技推广模式，发挥好已有试验示范点和基地的作用，大力推广科技新成果。白水苹果、阎良甜瓜、秦岭北麓猕猴桃等试验示范站推广新品种20多个，先进实用技术50余项。在宁夏、青海、甘肃等省（区）新建科技示范推广基地6个。完成了4680名村官、3000名县乡干部、科技领军人才和近2万名农民的培训。启动建设中国杨凌农业科技服务网和三农呼叫中心，以信息化技术为农民提供更加广泛及时的服务。积极推动陕西农林卫视更名为农林卫视，为进一步发挥其推广平台作用创造有利条件。第十六届农高会圆满成功，示范推广平台作用充分发挥。来自加拿大、荷兰、美国、巴西等45个国家及我国27个省、自治区、直辖市的150万人次参展参会，项目合作、技术成果及产品交易总额226.8亿元。展会规模、水平、效益和国际化均创历史新高。
四、集聚创新，科技支撑能力不断增强
（一）集聚高端人才和科研机构取得新突破。依托国家海外高层次人才创新创业基地，吸引国内外高层次农业科技创新人才来杨凌发展创业，引进博士学位以上人才42名。与美国耶鲁大学、上海复旦大学合作建立转基因动物工程中心，启动杨凌现代农业国际研究院、旱区现代农业战略研究中心建设和省杂交油菜中心迁建工作。中国农科院、宁夏林研所等科研机构和瑞士先正达、荷兰瑞克斯旺公司、加拿大加东禾谷类油料作物研究所、以色列海泽拉公司、台湾美庭公司、上海孙桥公司等知名企业的技术和项目进入杨凌。
（二）科技创新能力明显增强。驻区高校及入区科技企业全年到位科技经费3亿多元，建成省部级以上实验室18个，工程中心28个，野外观测台站5个，承担国家重点项目课题数量大幅提高。通过审定小麦新品种“979”、油菜新品种“秦研211”、早熟“秦阳”苹果等农作物新品种9个，新增鉴定科技成果21项。申请发明专利270项，截至11月底批准80项。
（三）国际农业科技合作广泛开展。成功举办了中国、加拿大、以色列农业科技合作第二次圆桌会议，杨凌现代农业高端论坛等13次国际交流活动。举办了水土保持与旱作农业国际研修班、国际设施农业培训班，来自埃及、印度等10余个国家30多名学员参加了培训。与中农发集团共同实施了援建非洲贝宁农业技术示范中心项目。选派专家在埃及建设小麦、玉米、蔬菜综合示范基地。
五、坚持“外引内扶”，特色产业发展进一步加快
（一）招商引资取得新突破。按照“招大商、引外资、建集群”的要求，在招大商、招台商、招农商上取得明显成效，大项目持续增多，项目质量较高。全年招商引资到位资金20.5亿元，同比增长27%。新签约引进重大项目20多个、总投资达56亿元，其中3亿元以上的项目6个。引进美国嘉吉集团、日本三井物产株式会社两家世界500强企业和汇源果汁、开米果蔬清洗剂、天科塑业、万隆变压器等项目。这些项目投资规模大、产业带动强，对于增强经济发展后劲，实现产业集群化发展具有重要意义。
（二）扶持重点企业做强做大。出台扶持重点企业做强做大的政策措施，对25户重点企业实行“一企一策”，切实解决影响企业生产经营的突出困难和问题。设立中小企业担保基金，成立担保公司，积极探索“集合担保”，为企业提供担保贷款近3亿元。支持入区企业向上争取各类产业发展项目76个，设立了企业扶持资金，为企业提供流动资金贷款贴息、产业扶持资金额度均创新高。规模以上工业企业实现总产值38亿元，增长20%，工业对经济的支撑作用进一步显现。
（三）大力发展现代服务业。科教产业园区入园学校达到7所，已建成3所，新增在校学生1.2万人。积极引导和支持房地产业发展，新开工面积53.9万平方米，同比增加184%。规划启动现代物流园区建设，铁路货运站和大型交易市场项目前期工作进展顺利。粮油食品产业园区建设步伐加快，产业集群化发展态势逐步显现。农机超市农用车辆补助、汽车、家电下乡活动顺利开展，消费品市场繁荣有序，实现消费品零售总额7.02亿元。全年举办各类展会7场次，旅游接待180多万人次，实现旅游综合收入3.5亿元。
六、财政金融工作稳步发展，投资结构不断优化
（一）财政金融保障有力。完成地方财政收入2.02亿元，同比增长18.6%。不断深化财政改革，整合捆绑使用各类涉农资金9267万元，积极推行国库集中支付，有力保障了基本建设、产业发展等重点支出需要。扎实推进全国农村金融改革创新试验区创建工作。新设立农发行杨凌分行、外汇管理支局、长安银行杨凌支行等金融机构。积极推动企业进入创业板、“新三板”直接融资。全年存款余额65.95亿元，比年初增加19.07亿元。信贷投放同比增长218%，金融瓶颈制约问题得到一定程度化解。
（二）项目带动效应明显。大力实施项目带动战略，安排重点建设项目63个，产业化项目投资占比近50%。加大项目策划、包装和争取力度，争取中省各类专项支持4.5亿元。充分发挥融资平台作用，推行BT融资建设模式，利用社会投资1.5亿元，财政全年新增及展期贷款6.88亿元。以现代农业示范园区为载体，带动企业、农户等社会投资3.5亿元，各类投资对经济拉动效果明显。
七、城乡建设和管理水平不断提高，人居环境更加优美
（一）基础设施建设速度加快。完成城乡一体化总体规划修编工作和“一河两岸”片区、工业园区、物流园区、科教园区等园区的专业配套规划。市政基础设施投资5.9亿元，同比增长210%，新完成一批市政道路及城市配套工程。实施重点镇建设、乡村公路、饮水安全、灌溉设施等农村基础设施建设项目，投资达到6300万元。整合和充实城市管理综合执法力量，狠抓城市环境卫生综合治理，顺利通过国家卫生区复检。城市公共服务功能不断增强，商贸及人居环境进一步改善。
（二）城中村改造工作取得新突破。制定并实施《城中村改造管理办法》、《城中村改造拆迁补偿安置办法》、《城市规划区非整村搬迁安置办法》、《新分支户房屋安置办法》等系列政策措施，城中村改造和拆迁顺利进行。结合廉租房建设，为1300户失地农民提供安置房2600套。由于政策到位，程序合法，充分尊重群众意愿，没有因城中村改造问题引发上访问题。
（三）土地管理工作扎实有效。较好完成了省上下达的耕地保护目标任务。认真落实耕地占补平衡制度，严格执行土地利用总体规划和年度规划，全年按程序申报5批次4076亩农用地转用和征收。严格执行经营性用地招拍挂制度，研究工业用地招拍挂出让的有效途径和办法，保证了重点产业和基础设施建设用地。加大土地执法监察力度，依法收回土地150亩。
（四）生态环境建设成效显著。积极实施城区绿化和农村三化一片林工程，全年植树造林3000亩。加大节能减排工作力度，大力推行地源热泵供热、农村新能源等循环经济试点项目，万元生产总值能耗下降4.5%。完成新一轮污染源普查，严格执行《年度主要污染物总量减排计划》，不断加大环保执法检查力度，全年二氧化硫排放量700吨，减排300吨，化学需氧量排放500吨，减排200吨，空气质量二级以上天数335天，环境质量进一步提高。
八、各项社会事业全面进步，社会大局和谐稳定
（一）大力实施民生工程。完成41个民生工程项目的建设任务，总投资1.85亿元。筹集资金8500万元，支持杨陵中学成功争创全省标准化高中，实施6所中小学改扩建项目。在全省率先实现“蛋奶工程”全覆盖。建成农民健身广场15个、农家书屋11个和县级“两馆一中心”。一批社区服务中心、乡镇卫生院相继建成。城乡低保、助医助学等工作不断加强。启动医药卫生城乡居民社会养老、医疗保险体制改革，在统筹城乡发展方面迈出了新步伐。实施家庭改厕2110户，建成75家村级卫生室。为65岁以上老人免费进行了体检，对15岁以下儿童免费接种乙肝疫苗。进一步加强人口计划生育工作，人口出生率7.47‰，自然增长率3.99‰。
（二）全力维护社会稳定。加强政法工作力量，理顺公安管理体制，大力开展“平安杨凌”创建活动，保持对刑事犯罪严厉打击的高压态势，全区社会治安形势良好。群众对社会治安满意率91.23%，增幅居全省第一。坚持领导干部接访下访约访制度，加大矛盾纠纷排查调处力度，实现了重大活动零信访、到省零集体访和“一控两降”指标不突破。安全生产各项制度落实到位，交通安全事故明显下降。
九、党的建设进一步加强，群众性精神文明创建活动深入开展
（一）扎实开展深入学习实践科学发展观活动。以学习抓深化、实践破难题，聚力促发展，群众得实惠为目标，以“奋力推进二次创业，建设一流农科新城”为载体，扎实开展“问计杨凌百姓，谏言杨凌发展”等主题活动，查找涉及示范区工业、农业、民生等方面存在的深层次发展难题，并着力抓好整改落实。第二批学习实践活动圆满结束，第三批学习实践活动得到中央巡回检查组肯定。广大党员干部贯彻落实科学发展观更加自觉坚定，谋发展、促和谐，加快发展能力明显提高，群众得到了更多实惠。
（二）加强领导班子和干部队伍建设。领导班子始终坚持开展民主生活会、中心组学习、务虚会等组织活动，经常开展批评与自我批评，自觉贯彻民主集中制原则。班子成员各尽其责、密切配合、互相支持。严格执行干部选拔任用条例，先后研究任免干部29名，保持了选人用人的良好风气。加强干部培训工作，选派干部17人次赴各级党校、行政学院、国家部委、外省区及省级机关学习和挂职锻炼，积极开展村级党组织升级晋档活动，公开选聘19名大学生到村和社区任职，各级领导干部执政能力进一步增强。
（三）宣传思想及精神文明创建取得新成效。精心筹划组织庆祝新中国60周年各项活动，大力宣传示范区建设成效。开展“杨凌精神”教育活动，弘扬艰苦奋斗精神，激发干部群众的创业热情。加强外宣工作，联合央视网、新华社、人民日报、中央电视台、科技日报、香港《文汇报》、陕西日报、陕西电视台等媒体，开展“网络媒体杨凌行”、“境外媒体看杨凌”、“走出杨凌看示范”等专题活动，刊发各类新闻稿件近1000件，有力提高了杨凌的知名度。结合新中国成立60周年等大型节庆，举办丰富多彩的群众性文化体育活动。扎实开展“创佳评差”和服务保障满意度测评活动，城乡文明程度以及窗口单位、执法部门的服务执法水平进一步提高。
（四）党风廉政和反腐败工作扎实推进。认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，抓好反腐倡廉警示教育。结合“三项检查”，加大对“民生工程”、养老保险基金、住房公积金、政府采购、重点建设项目监管力度，确保资金安全运行。不断加强对政府采购、建设工程招投标、国有土地挂牌出让、干部招考等方面的监督。深入开展“问责、问廉、问效”活动，认真落实纪委部门领导干部挂牌群众点名接访制度，全年受理群众信访件63件，办结60件，办结率95%。查处案件2件，处分党员干部3人，警示训诫干部25人。
虽然示范区2009年各项工作取得了一定进展，但发展中还存在一些突出问题。一是工业底子薄弱，财政收入压力较大。工业企业规模普遍偏小，产品竞争力不强，应对市场变化的能力不强，重点纳税企业相对较少。二是科技支撑能力不足，龙头企业示范推广带动作用不强。自身科技创新不够，对外科技集聚效应还不明显。三是城市功能还不够完善，次核心城市建设任务艰巨。基础和公共服务设施仍然不足，不能完全满足人才引进、群众生活和企业发展的需要。对这些问题，我们将采取切实措施加以解决。
2010年是杨凌示范区抢抓机遇，加快发展的关键一年。我们将深入贯彻十七届三中、四中全会精神，聚焦干旱半干旱地区现代农业，抓住国务院即将出台继续办好示范区政策措施和实施《关中—天水经济区发展规划》的机遇，按照省委、省政府的工作部署，解放思想，改革创新，抢抓机遇，乘势而上，坚持示范带动、项目带动，科技支撑、产业支撑的工作方针，以基地促示范、以园区促产业、以招商促投资、以集聚促创新、以改革促发展，努力在产业化示范、科技创业推广服务、科技创新、国际合作和产业发展、次核心城市建设、城乡一体化等方面取得新突破。
