一、规划背景
杨凌是中华民族农耕文明的发祥地，国家级农业高新技术产业示范区。示范区自成立以来，国家在财政、政策等方面给予了大力的支持，使其城市规模不断扩大，城市化水平不断提高，城市经济快速发展，与此同时，越来越多的村庄成为城中村。由于城中村规划管理无序，布局结构混乱，基础设施缺失，环境卫生、消防安全、治安计生等问题突出，道路泥泞、污水横流、垃圾成堆、供水电力通讯杂乱等现象严重，居民的生活质量差，这些不仅与国家实施城乡一体化战略相悖，也与关中——天水经济区规划定位杨凌为区域次中心城市和新型旅游城市形象不符，极大地影响了城市的整体面貌。因此，实施杨凌城中村改造，不仅对杨凌农科城经济的快速发展具有十分重要的现实意义，而且对于改善杨凌人居环境、提升杨凌城市品味、推进杨凌城市协调发展具有十分深远的意义。
二、规划要求
1．指导思想
坚持以科学发展观为指导，以提升城市功能、改善居住环境、集约节约利用土地为核心，充分尊重群众意愿，兼顾各方利益，有效整合村庄，综合开发建设，将“城中村”改造成为规模适宜、设施完善、环境优美、文明有序的新型社区。
2．编制依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》；
（2）《城市规划编制办法》；
（3） 杨凌示范区城中村改造管理办法；
(4) 杨凌示范区城中村改造拆迁补偿安置办法；
（5）《杨凌农业高新技术产业示范区“十一五”发展规划纲要》；
（6）《杨凌城乡总体规划（2009—2020年）》；
（7）国家、省、区有关法律法规、规范标准及政策规定。
三、规划年限
现状2009年；规划年限 2010-2013年。
四、规划的范围
本次规划范围：北起陇海铁路、南至渭河北堤，东始漆水河西岸、西抵殿背湾西侧，总面积约27.39平方公里，包括李台乡的胡家底村、陈小寨村、南崖村、北崖村、东桥村、西桥村、西桥（新村）、李台村、徐西湾村、徐东湾村、淡家堡村、杜家坡村、穆家寨村、永安村、五星村，揉谷乡的法禧村和杨村乡的南庄村，共计16个行政村。
五、规划区概况
规划区内西宝高速公路杨凌段以北有行政村6个，以南有10个，村民户数6511户，总人口为27526人；村庄建设用地面积为192.98公顷。
规划区内交通便捷，东西方向有西宝高速、陇海铁路、西宝中线（渭惠路）及正在建设的西宝高速铁路穿过；南北方向有新桥路贯穿。
表1 2008年规划区内各村现状情况一览表
村名 | 人口（人） | 户数（户） | 村庄建设用地（公顷） |
1552 | 417 | 13.5 | |
陈小寨村 | 2498 | 558 | 16.18 |
南崖村 | 355 | 86 | 1.91 |
北崖村 | 513 | 116 | 3.21 |
东桥村 | 1203 | 302 | 10.06 |
西桥村 | 1965 | 491 | 12.19 |
西桥（新村） | 450 | 90 | 1.38 |
李台村 | 1450 | 355 | 8.74 |
徐西湾村 | 2773 | 667 | 13.99 |
徐东湾村 | 1413 | 352 | 9.21 |
淡家堡村 | 920 | 216 | 5.06 |
杜家坡村 | 1057 | 251 | 7.92 |
穆家寨村 | 1687 | 367 | 12.34 |
永安村 | 2481 | 519 | 17.52 |
五星村 | 3083 | 723 | 29.19 |
南庄村（杨村乡） | 2204 | 551 | 15.8 |
法禧村（揉谷乡） | 1922 | 450 | 14.78 |
合计 | 27526 | 6511 | 192.98 |
1．“城中村”道路交通建设现状
“城中村”的道路系统是由村庄道路演变而来的，而村庄道路仅有“四、七、十”三种类型，即宽4米的小巷、7米的街巷和10米的街道。路面状况极差，一遇雨天，雨水、污水横流，且缺少必要的回车场和停车场。
2．“城中村”的市政管线建设现状
“城中村”的建设基本上是自发形成的，缺乏统一的规划，各种市政管线建设极不规范，随意拉线铺管，有的地段还缺少供水、供电、天然气、给排水等市政设施，缺乏管廊及空间。
3．“城中村”公建服务设施建设现状
“城中村”公建服务设施一般均沿袭了行政村的配套，基本上都配建有村委会、小学、卫生室等一些简单设施，多数“城中村”缺少健身活动空间、文化娱乐场所、老年人活动中心、儿童游戏场地等。
六、人口规模
规划期末人口按下式进行预测：
Q=Q。（1+k）n
其中： Q—规划期末人口总数
Q。—现状人口数
k—人口综合增长率
n—规划年数
根据国家人口发展政策及杨陵区社会经济发展对人口增长的要求，结合规划区内村庄以及近年人口增长情况，规划李台乡及杨村乡南庄村的村庄人口自然增长率取6‰，揉谷乡1个行政村的村庄人口自然增长率取6‰；规划确定李台乡村庄及杨村乡南庄村总人口27330人，揉谷乡1个行政村村庄总人口2050人。
七、用地规模
1.人均建筑面积预测法
依据杨凌示范区整村搬迁和城中村改造管理办法，对原有每人按40平方米的建筑面积，考虑杨凌的实际情况以及安置办法的实施，规划每人按45平方米的建筑面积，容地率取1.8进行安置。
表2 以人均建筑面积预测用地规模一览表
村名 | 现状人 口（人） | 现状用地面 积（公顷） | 规划人 口(人) | 建筑用地面 积(平方米) | 规划用地面 积（公顷） | 人均建筑面 积（平方米） |
胡家底村 | 1552 | 13.5 | 1660 | 74700 | 4.15 | 45 |
陈小寨村 | 2498 | 16.18 | 2670 | 120150 | 6.68 | 45 |
南崖村 | 355 | 1.91 | 380 | 17100 | 0.95 | 45 |
北崖村 | 513 | 3.21 | 550 | 24750 | 1.38 | 45 |
东桥村 | 1203 | 10.06 | 1290 | 58050 | 3.23 | 45 |
西桥村 | 1965 | 12.19 | 2100 | 94500 | 5.25 | 45 |
西桥（新村） | 450 | 1.38 | 460 | 20700 | 1.15 | 45 |
李台村 | 1450 | 8.74 | 1550 | 69750 | 3.88 | 45 |
徐西湾村 | 2773 | 13.99 | 2960 | 133200 | 7.4 | 45 |
徐东湾村 | 1413 | 9.21 | 1510 | 67950 | 3.78 | 45 |
淡家堡村 | 920 | 5.06 | 980 | 44100 | 2.45 | 45 |
杜家坡村 | 1057 | 7.92 | 1130 | 50850 | 2.83 | 45 |
穆家寨村 | 1687 | 12.34 | 1800 | 81000 | 4.5 | 45 |
永安村 | 2481 | 17.52 | 2650 | 119250 | 6.63 | 45 |
五星村 | 3083 | 29.19 | 3290 | 148050 | 8.23 | 45 |
南庄村 | 2204 | 15.8 | 2350 | 105750 | 5.88 | 45 |
法禧村 | 1922 | 14.78 | 2050 | 92250 | 5.13 | 45 |
合计 | 27526 | 192.38 | 29380 | 1322100 | 73.50 | 45 |
2.以户均用地规模
规划以每亩地安置6户计算，每户为111平方米。
表3 户均用地规模一览表
村名 | 现状人 口（人） | 现状 户数 | 现状用地面 积（公顷） | 规划用地面 积（公顷） | 建筑用地面 积(平方米) | 户均用地面 积（平方米） |
1552 | 417 | 13.5 | 4.63 | 83317 | 111 | |
陈小寨村 | 2498 | 558 | 16.18 | 6.19 | 111488 | 111 |
南崖村 | 355 | 86 | 1.91 | 0.95 | 17183 | 111 |
北崖村 | 513 | 116 | 3.21 | 1.29 | 23177 | 111 |
东桥村 | 1203 | 302 | 10.06 | 3.35 | 60340 | 111 |
西桥村 | 1965 | 491 | 12.19 | 5.45 | 98102 | 111 |
西桥（新村） | 450 | 90 | 1.38 | 1.00 | 17982 | 111 |
李台村 | 1450 | 355 | 8.74 | 3.94 | 70929 | 111 |
徐西湾村 | 2773 | 667 | 13.99 | 7.4 | 133267 | 111 |
徐东湾村 | 1413 | 352 | 9.21 | 3.91 | 70330 | 111 |
淡家堡村 | 920 | 216 | 5.06 | 2.4 | 43157 | 111 |
杜家坡村 | 1057 | 251 | 7.92 | 2.79 | 50150 | 111 |
穆家寨村 | 1687 | 367 | 12.34 | 4.07 | 73327 | 111 |
永安村 | 2481 | 519 | 17.52 | 5.76 | 103696 | 111 |
五星村 | 3083 | 723 | 29.19 | 8.03 | 144455 | 111 |
南庄村 | 2204 | 551 | 15.8 | 6.12 | 110090 | 111 |
法禧村 | 1922 | 450 | 14.78 | 5 | 89910 | 111 |
合计 | 27526 | 6511 | 16.16 | 72.28 | 1300900 | 111 |
两种方法预测用地面积经过分析论证，以人均45平方米的建筑面积为准，总用地面积为73.50公顷。
八、村庄搬迁
规划区内的16个行政村，着重集中在西宝高速公路杨凌段以北区域内，考虑永安村和法禧村的实际情况规划在西宝高速公路杨凌段以南永安村北侧，最终合并为8个家园。
表4 社区安置情况分类表(暂定名)
社区名称 | 社区面 积(公顷) | 村名 | 规划 人口 | 规划用地面积（公顷） | 建筑面积 （平方米） | 人均建筑面积 （平方米） |
8.23 | 东魏店 | 490 | 1.23 | 22050 | 45 | |
西魏店 | 809 | 2.02 | 36405 | 45 | ||
疙瘩庙 | 1600 | 4.00 | 72000 | 45 | ||
殿背湾 | 391 | 0.98 | 17595 | 45 | ||
西苑家园 | 7.4 | 徐西湾 | 2960 | 7.4 | 133200 | 45 |
东苑家园 | 3.78 | 徐东湾 | 1510 | 3.78 | 67950 | 45 |
温馨家园 | 9.78 | 杜家坡 | 1130 | 2.83 | 50850 | 45 |
穆家寨 | 1800 | 4.5 | 81000 | 45 | ||
淡家堡 | 980 | 2.45 | 44100 | 45 | ||
景苑家园 | 5.03 | 李台 | 1550 | 3.88 | 69750 | 45 |
西桥新村 | 460 | 1.15 | 20700 | 45 | ||
邰北家园 | 12.56 | 陈小寨 | 2670 | 6.68 | 120150 | 45 |
南庄 | 2350 | 5.88 | 105750 | 45 | ||
邰南家园 | 14.96 | 西桥村 | 2100 | 5.25 | 94500 | 45 |
东桥村 | 1290 | 3.23 | 58050 | 45 | ||
南崖底 | 380 | 0.95 | 17100 | 45 | ||
北崖底 | 550 | 1.38 | 24750 | 45 | ||
胡家底 | 1660 | 4.15 | 74700 | 45 | ||
永安家园 | 11.76 | 永安 | 2650 | 6.63 | 119250 | 45 |
法禧 | 2050 | 5.13 | 92250 | 45 | ||
合计 | 73.50 | 29380 | 73.50 | 1322100 | 45 |
注：景苑家园现已选址正在建设，占地面积为6公顷。社区总面积为74.47公顷。
九、分期搬迁
将规划后确定的8个家园分期搬迁。
2010年建设景苑家园和温馨家园，分别搬迁村庄有杜家坡、穆家寨、淡家堡、李台和西桥新村，共计5个。
2011年建设阳光家园、西苑家园和永安家园，分别搬迁村庄有东魏店、西魏店、疙瘩庙、殿背湾、徐西湾、永安和法禧，共计7个。
2012年建设东苑家园和邰南家园，分别搬迁村庄有徐东湾、西桥村、东桥村、南崖底、北崖底和胡家底，共计6个。
2013年建设邰北家园，分别搬迁村庄有陈小寨和南庄，共计2个。
十、结论
该规划将现状3个乡，16个行政村， 6511户， 27526人，村镇建设用地面积192.98公顷，人均70.11平方米，规划为8个家园。7345户， 29380人，建设用地面积74.47公顷，户均建筑面积144 — 180平方米，人均建筑面积45平方米，置换118.51公顷土地为城市建设用地用于产业、基础设施、公共服务等建设。
