杨凌示范区管委会办公室关于印发《杨凌示范区加快推进新型智慧城市建设工作方案》的通知

杨陵区人民政府，管委会各工作部门、各直属机构：

《杨凌示范区加快推进新型智慧城市建设工作方案》已经管委会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

杨凌示范区管委会办公室

2018年10月8日

（此件公开发布）

杨凌示范区加快推进新型智慧城市建设工作方案

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是数字经济规模加速增长，充分释放红利的重要阶段，也是新型智慧城市向创新驱动发展模式转变的关键阶段。为加快推进杨凌新型智慧城市建设，助力全省一流营商环境建设，根据中省有关文件精神和大数据、云计算等信息技术发展趋势，结合杨凌示范区实际，制定本方案。

一、建设原则

（一）坚持目标导向，统筹推进。梳理当前智慧城市建设存在的问题，对标新型智慧城市建设要求，有计划、分层次统筹推进。

（二）坚持基础共建，资源共享。加快政务云、大数据中心、数据共享交换平台等信息化基础设施建设，推进信息资源的有效整合与共享交换，提升信息资源管控能力。

（三）坚持重点突破，示范带动。结合实际，着力推进营商环境、民生服务和现代农业等重点领域智慧应用建设，提升社会治理能力和特色产业发展水平，形成具有杨凌特色的新型智慧城市范式。

（四）坚持开放合作，安全高效。加强对外合作，广泛汇聚社会智力和资源，形成工作合力；重视信息安全工作，以安全促发展。

（五）坚持需求主导，市场运作。充分发挥市场配置资源的决定性作用，探索低成本、高质量的新型智慧城市发展模式。

二、建设目标

以公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、产业体系现代化、基础设施智能化为总目标，通过优化顶层设计、完善基础支撑环境、整合数据资源、构建城市综合指挥中心等，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合，到“十三五”末初步形成一体化网上政务服务平台，构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系，培育高端智能、新型繁荣的产业发展新生态，将杨凌示范区打造成农业科技智慧新城。

三、总体框架

杨凌示范区新型智慧城市建设在现有工作基础上，按照“3211”的架构进行优化。

图 杨凌示范区新型智慧城市总体框架

（一）落地三类应用

通过对居民、企事业单位和行政管理部门三大类服务对象的应用需求进行分析，创新与完善政务服务、民生服务、产业发展三大类智慧应用。

1.政务服务。主要包括智慧政务、智慧城管、智慧交通、智慧安监、智慧信用、智慧食药监、智慧国土、智慧生态、智慧消防等。

2.民生服务。主要包括农科城卡、智慧教育、智慧医疗、智慧人社、智慧社区等。

3.产业发展。主要包括杨凌农业云、电子商务、智慧旅游、智慧园区、智慧物流、经济运行监测等。

（二）建成两个中心

1.城市综合指挥中心。依托实体智慧大厅，建设城市综合指挥中心。通过整合资源、集约管理，统一指挥、全局调度，实现全区集约化、智能化、可视化的指挥管理，提高城市管理针对性、时效性和便捷性。

2.大数据中心。以互联互通、信息共享为目标，通过深化大数据相关技术及应用，汇聚、融合城市运行体征监测信息资源，整合形成全区统一的数据资源开放共享体系，建成杨凌大数据中心，为各领域智慧应用奠定坚实基础。

（三）夯实一个平台

夯实信息化综合服务平台，为各部门智慧应用系统部署提供专业机房、网络、主机、存储备份、安全设施等基础支撑，保障各部门信息资源共享和业务协同。

（四）完善一网通

以光网城市、宽带城市、移动互联网（4G/5G）、城市WIFI、电视网、物联网建设为突破，进一步完善智慧城市基础数据传送网络。

（五）健全保障体系

为保证新型智慧城市建设工作按照整体规划统筹有序推进，不断完善组织保障、管理体系、监督实施、工作流程、运营维护等方面体制机制，建立健全一套强有力的保障体系。

四、重点任务

（一）优化完善顶层设计

结合中省关于新型智慧城市建设要求和信息化发展趋势，邀请高校专家或专业研究机构，对杨凌智慧城市顶层设计方案进行修订完善、优化提升。方案重点围绕杨凌新型城镇化需求，统筹规划经济、社会各领域信息化，明确新型智慧城市建设的目标、框架、任务和重点工程，同时做好与城乡建设总体规划的衔接，统筹城乡发展布局，科学指导新型智慧城市发展。

（二）构建城市综合指挥中心

充分利用新一代信息技术，按照统一平台、逐步整合、数据融合的工作思路，建设反映城市运行态势、凸显农业科技服务特色的城市综合指挥中心。指挥中心以信息化综合服务平台为基础，建设全域数据交换共享平台，通过集成接入城乡综合监控视频、城市运行“一张图”和应急指挥等系统，实现公安、政法、城管、交通、环保、税务、农业、科技等部门业务数据融合，打破信息资源共享壁垒，从而实现城市运行综合展示、高端农业科技服务推广、应急指挥统一高效。

（三）建成大数据中心

进一步完善人口、法人、地理空间、宏观经济等基础数据库和农业专题数据库资源，鼓励各部门加强数据资源建设，汇聚、融合各部门业务资源，整合形成全区统一的城市运行数据资源体系和农业科技服务资源体系，建成杨凌大数据中心。依托全域数据交换共享平台和大数据中心，打通公共数据的进出通道，满足各部门对综合信息的共享交换需求，为政府专网和公共网络上的各类应用提供数据服务和基于大数据的决策支持。

（四）创新政务服务方式

1.智慧政务

按照《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号）和《陕西省人民政府关于加快推进全省“互联网+政务服务”工作的实施意见》（陕政发〔2016〕55号）要求，结合杨凌实际，以政务服务管理系统（行政服务事项管理、电子证照库等）和数据共享交换平台为基础，建设统一政务服务门户及手机应用，整合共享全区行政服务部门业务办理系统，加快示范区互联网政务服务平台建设，推进市民热线与政务服务平台整合，实现线上线下服务联动，促进政务服务事项网络化、标准化、规范化，形成“一网通办、一库共享、一体运行”政务服务平台和支撑体系。

2.智慧城管

对现有智慧城管运行管理平台系统进行全面升级改造，建设集感知、分析、管理、指挥、服务“五位一体”的智慧城管总体架构，实现城市部件、基础管网、市政工程、市容环境、防汛排涝等重点领域扁平化管理和故障问题快速化处置，提高城市管理效能，提升城市服务水平，为市民提供快速、优质、高效的城市管理综合服务。

3.智慧交通

充分利用移动互联、GIS等技术，开发建设智能公交调度系统，安装电子站牌和4G公交车载终端，满足公众到站信息查询和管理部门公交调度需要，实现城乡公共交通“智能化”、“可视化”，提升公共交通信息化服务管理水平。

4.智慧安监

优化完善智慧安监系统，整合企业隐患排查、事故处置、行政执法、监管监控、应急资源、培训考核等安全生产信息系统，建设安全生产基础信息库，推进部门间和系统间安监专题数据的交换和共享。建设安全生产监管业务平台和移动终端，实现安全生产监督管理日常业务的智能化管理，提升重大危险源监测、隐患排查、风险管控、应急处置等预警监控能力。

5.智慧信用

在全国和陕西省信用信息平台基础上，加快整合区域政务公共信用信息资源，逐步建成与法人库和自然人库相互关联、内容完整的示范区公共信用信息资源，建成面向信用主体、政府部门和信用服务机构的示范区公共信用信息查询平台，为加快全区社会信用体系建设奠定坚实基础。

6.智慧食药监

建立完善以互联网为基础，以安全监管协同平台为主体，以溯源系统、检验检测信息共享平台等为依托的食品药品监管信息化支撑体系，对食品药品的生产、运输、销售等环节进行全过程监控，做到重点食品药品的来源可追溯、去向可查询、责任可追究，同时面向社会提供食品药品的信息查询、风险监控等服务。

7.智慧国土

在国土资源“一张图”基础上，采集并整合住建等其他部门、行业有关数据资源，完善土地、地质环境与地质灾害防治等数据库,构建国土数据资源体系。建设不动产登记信息管理基础平台，健全不动产登记数据管理机制，实现示范区、杨陵区两级不动产登记信息实时共享，以及不动产登记信息与相关部门信息互通共享。

8.智慧生态

以推进城市生态文明为目标，构建实时、自适应的物联网感知体系，实现城市基础设施及固体颗粒物、噪声和各类污染物排放等环境指标自动感知，实现气压、风向、降水量等环境信息自动采集和综合分析、通报、告警管理，实现人员、设备地理位置定位和跟踪。重点开发污染源自动监控平台，建立环境信息资源中心、重点污染源自动监控基础数据库和视频监控平台，形成完善的物联网数据统计分析模型；建立环境预警警报机制，实现对重点区域的全天候、实时化、精细化环境监督管理。

9.智慧消防

建立智慧消防综合管理平台，综合利用无线射频、无线传感等技术，实现消防安全重点单位的信息化监管；提供水系统、电气、防火门、气体灭火等消防设施的定期巡查、检测和远程视频监控，实现系统报警联动、设施巡检、消防监督等功能。建设数据共享、信息互通、快速协同的智慧化、社会化消防管控体系，实现“传统消防”向“智慧消防”的转变，切实维护保障人民群众的生命财产安全。

（五）提升民生服务水平

1.农科城卡

深化农科城卡建设应用，持续推进农科城卡在公共自行车、公交、出租车、自来水、天然气等领域应用，进一步拓展零售、餐饮、娱乐、服务、大中小学校缴费等领域小额支付功能，并以此为载体推进民生服务资源整合，真正实现“一卡通用”。结合第三方电子支付平台，开发并推广电子农科城卡，实现农科城卡虚实结合，满足移动互联用户需求。

2.智慧教育

全面实施中小学校幼儿园宽带网络“校校通”工程，依托网络和多媒体技术推进智慧教室建设，实现全区中心校以上学校多媒体教学设备“班班通”。构建教育资源平台，整合全区教育基础数据资源，加强课程资源开放应用，推进教育资源开放共享，促进城乡教育均衡发展。构建教育决策管理平台，整合中小学校教育教学管理监测数据，加强数据分析与挖掘，为教育主管部门科学制定决策、全面提升教育质量提供重要依据和参考。完善中小学幼儿园校园和校车视频安防监控体系建设，加强校园安全管理工作。

3.智慧医疗

建立人口健康云平台，统筹公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理六类业务应用系统，促进全区各级医疗机构信息互通互联，实现预约挂号、双向转诊、分级诊疗、远程会诊等便民医疗服务，开展在线健康咨询、健康管理等服务。推进区域全员人口信息、居民电子健康档案和电子病历数据融合，开发利用医疗健康数据资源，推动精准医疗，实现医疗资源、医疗数据联网共享。

4.智慧人社

开发建设人社综合服务平台以及移动App和微信公众服务平台，构建统一、高效、安全、互联互通的技术支撑体系，满足公众社保业务网上办理、多险缴费、求职招聘等应用需求，支持主管部门人社档案电子化、医疗保险智能监控、职称和党员管理等多项业务应用，构建形成“参保一生、记录一生、服务一生”一体化服务体系，全面推进示范区人力资源和社会保障信息化。

5.智慧社区

完善社区管理和综合服务信息平台，为社区政务服务、公共服务和商业服务提供统一应用和可扩展支撑。发展社区服务O2O模式，提供购物、餐饮、维修、中介、配送、缴费、养老、家政、就业、气象灾害预警等综合信息服务。加快社区养老服务设施建设，推广智能家居、社区医疗、物业管理、家政护理等多领域应用。鼓励第三方机构参与智慧社区建设、运营、管理和服务，建立政府引导、全社会参与的社区信息化建设新机制。

（六）升级转型产业发展方式

1.杨凌农业云

坚持应用主导，加快杨凌农业云建设推广力度，加大信息技术与农业生产经营管理、市场流通、涉农展会等领域全面深度融合，提高农业生产全过程信息化管理服务能力，推进现代农业创新发展。

推进农业生产管理智能化。在杨凌职业农民创新创业园等农业示范园区建设智慧农业管理系统，实施智能化通风降温、智能化灌溉工程；进行园区基础设施及控制中心改造，合理布局环境监测点，推进环境数据实时显示和分析；建设智能监控助手APP，支持各生产主体随时随地查看、监控园区生产环境数据、视频数据，实现设备远程控制和园区的可视化管理。

推进农业农村信息化管理。完善农村“三资”管理、宅基地确权登记管理和土地承包经营权信息系统，建设农业地理信息系统，升级改造农业行政许可、农业综合执法系统，开发市场价格监管信息系统，推进各系统数据整合共享，提高农业农村信息化政务管理服务水平。

完善农产品质量监管溯源体系。加强农产品安全生产标准建设，大力开展RFID（无线射频识别）、二维码、条形码等溯源技术应用，完善农产品检验检测系统和农产品质量安全认证信息管理系统，健全农产品质量安全溯源信息系统，完善农产品质量安全监管体制机制，同时依托信息化综合服务平台，实现各类溯源平台互联互通和监管信息共享，提升杨凌农产品质量和“杨凌农科”品牌效应。

完善智慧农高会。深化“互联网+展览”战略，创新展会组织方式，延伸展会服务，丰富展览效果，增强展会体验。建设农高会参展服务系统，优化信息导览及参展商、专业观众自助服务功能，完善农高会网上商城、网上展厅，推动农高会线上展会与实体展会融合，促进农业科技成果转化和农业高新技术推广实时化、全球化。

优化现代农业综合信息服务平台。深化农业大数据挖掘分析应用，加快基于移动网络的信息推送、技术研发与集成，鼓励经营性农业信息服务组织开发基于APP应用的农业大数据信息服务产品，推进三农呼叫中心和现代农业综合信息服务平台对接，为农业生产、经营和管理提供精准、高效、便捷的农业农村综合信息服务。

2.电子商务

加强与阿里、京东、苏宁等知名电商平台的对接合作，开展地方特色馆运营，推动良种、苗木、农机、肥料等农资电子商务化。积极发展以销定产模式，鼓励利用农业大数据提高涉农企业精准营销能力，探索利用移动社交、新媒体等新渠道，发展社交电商、“粉丝”经济等网络营销新模式，建立“线上线下”一体化品牌营销体系。提升涉农产业电子商务产业园区建设水平，加大模式创新力度，推动具有杨凌特色的农村电子商务发展。

3.智慧旅游

建设旅游专题数据库和综合展示系统，依托杨凌大数据中心，整合全区旅游数据，实现对游客群体、旅游客流等专业分析，提高旅游营销的针对性、有效性。建设旅游综合预警系统，在主要旅游道路沿线、游客易聚集区域、现代农庄等重点区域或部位建设视频监控及信息发布设施，实现旅游安全信息搜集、分析与信息发布一体化，确保旅游应急事件快速处置。

4.智慧园区

依托工业园区、农业园区、创新创业园区、电商产业园区等现有基础，建设楼宇智能化硬件设施、公共数据管理平台、园区数字化安全监管平台等，充分利用物联网、互联网、云技术和智能科学等新兴信息技术手段，对园区的相关活动与需求进行智慧感知、互联、处理和协调，并通过数据集成分析实现园区的智能一体化管控，提升园区运营管理服务水平，为园区企业创造可持续发展的商业环境。

5.智慧物流

推广应用物联网、云计算、大数据、无线射频识别等先进技术，加快智慧物流园区建设,鼓励物流企业和第三方机构搭建跨区域的农产品物流信息服务平台，整合仓储、运输和配送信息，开展物流全程监测、预警，提升农业物流园区、仓储配送中心、末端配送站点的信息化、智能化水平。

6.经济运行监测

建立经济运行监测系统，及时了解各企业经营信息、空间分布、产业类型、经济发展规模和对财政贡献等情况，掌握重点企业税收、营业收入、利润总额等信息，实时感知重点企业的经济运行状态。结合政府部门、企业的相关经济统计分析数据，构建智能化经济分析预测预警模型，为促进经济发展、优化产业结构提供重要支撑。

（七）完善基础支撑环境

1.强化无线城市建设

优化“爱杨凌”无线WIFI覆盖范围，实现主要干道及重要公共场所全面覆盖，提升网络服务质量，为数字经济发展提供基础保障。借助“爱杨凌”APP，补充和丰富本地化智慧政务、民生服务内容，提升信息服务质量。加强政企合作，探索形成可监控、可管理、可持续的“无线城市”服务模式。

2.夯实信息化综合服务平台

在现有平台基础上，按照满足大数据、云计算管理要求，完善公共性支撑软件、计算存储资源，建设形成示范区政务云。健全平台网络运维监控、应用负载均衡、数据库审计、数据异地灾备、网络病毒防御和日志分析等基础设施，保障网络信息安全，切实支持各部门业务协同和信息资源共享。

3.加强网络安全防护

构筑技术保障体系。对示范区主要信息系统进行安全等级测评，统筹建设覆盖感知层、网络层、平台层和应用层的网络与信息安全纵深防护体系，开展内容管理、网络攻击、病毒入侵、网络失泄密等网络安全监控、预警和防范，保障信息采集、存储、传输、处理等各个环节的信息安全，完善网络与信息安全应急救援体系，提升信息安全管理能力。

强化网络空间治理。实施习近平新时代中国特色社会主义思想网上传播工程，凝聚社会共识。加强网络有害信息治理，健全舆情监测和应急管理体系，巩固舆论宣传的网络阵地，大力营造生态良好的网络空间。完善电子政务网络信息安全技防设施，强化技术队伍建设，提升安全预警、安全保障和运维能力。

五、实施进程

（一）夯实基础阶段

2018年底前是夯实基础阶段，重点是打基础、促整合。该阶段重点围绕新型智慧城市建设要求，优化完善顶层设计，加快互联网政务服务平台、智慧大厅、城市综合指挥中心、智慧城市运行管理平台、农科城卡、杨凌农业云等重点项目建设，同时进一步梳理和优化整合现有系统，完善政务数据资源建设和政务数据资源目录体系，建设数据共享交换平台，为信息资源共享应用打下良好基础。

（二）整合提升阶段

2019年底前是整合提升阶段，重点是在顶层设计的指导下建设杨凌大数据中心和各领域应用系统，促进各领域业务协同。该阶段主要任务是推进应用系统建设，推进信息共享、业务协同和智能应用。梳理和整合各单位现有信息平台，重点完善和新建政务服务和民生服务领域智慧应用，整合、完善数据资源，初步构建智慧城市运行框架。

（三）深化应用阶段

2020年是深化应用阶段，重点是促成效、谋发展。该阶段主要任务是全面深化各维度信息共享与业务协同，实现全方位的公共服务和社会管理，实现示范区范围内的统一决策分析支持。同时持续优化政策环境，加强组织机制、人才队伍、投融资体系建设，形成智慧城市可持续发展良性运行机制。

六、保障措施

（一）加强组织领导

成立专职机构全面负责新型智慧城市政策制定、建设管理，统筹推进新型智慧城市重点项目、公共基础平台建设和数据资源共享、开放管理。依托高校或科研院所，成立智库机构，负责新型智慧城市顶层设计、标准研究、数据共享机制探索等工作，实现新型智慧城市建设统一规划管理、统一标准实施。

（二）健全工作机制

制定新型智慧城市发展战略规划、政策措施和评价体系，出台智慧城市项目建设、数据资源共享管理办法等，明确新型智慧城市项目建设标准和数据规范，统筹数据资源建设管理，推进各业务系统互联互通、数据开放共享，实现新型智慧城市统一政策体系、统一业务协同。

（三）统筹项目建设

按照“政府引导、政策扶持、市场运作”思路，与国内知名互联网企业、IT企业和大数据企业合作组建杨凌智慧城市建设投资公司，具体承担各单位各部门智慧城市项目投融资及建设、运营，积极吸引社会力量参与新型智慧城市建设，探索具有杨凌特色的市场化建设运营服务模式，实现新型智慧城市统一建设、统一运营。